推動支柱產業(yè)多元化。培育壯大生產性服務業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證、工業(yè)信息服務、員工培訓等現(xiàn)代服務業(yè)。積極培育和引進大型物流企業(yè)，重點發(fā)展鐵路物流，加快建設烏海北貨場及配套綜合物流園、物流信息與大宗商品交易中心等項目，引導和支持發(fā)展第三方物流。培育發(fā)展職業(yè)教育產業(yè)，把烏海職業(yè)技能公共實訓中心作為開展區(qū)域職業(yè)培訓的臺，打造具有區(qū)域的精品專業(yè)和培訓品牌。打造區(qū)域金融服務中心。加強金融服務體系建設，組建國有資產投融資公司，加強國有資產的資本化運作。積極爭取全國性股份制商業(yè)銀行、保險公司在我市設立區(qū)域性分支機構。加強金融風險防范，建立健全化解各類風險的體制機制，切實維護金融安全穩(wěn)定。提升旅游業(yè)發(fā)展品位。高標準高起點推進環(huán)山湖建設，提升金沙灣、甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)層次，加快龍游灣濕地公園建設。推動書法藝術、工藝美術等文化資源與旅游資源整合，開發(fā)具有地域和民族風情的旅游產品。加快完善旅游業(yè)配套服務功能，提高景區(qū)、酒店、旅行社旅游接待能力。加強與周邊旅游線路的銜接，加大旅游品牌推介和宣傳，著力打造中國西部旅游集散中心。促進商貿服務業(yè)快速發(fā)展。推動月星家居開業(yè)運營，加快維多利、九龍國際等項目建設，吸引高端業(yè)態(tài)、知名品牌進駐。制定出臺電子商務發(fā)展扶持政策，加快電子商務應用臺建設，促進電子商務與傳統(tǒng)商貿產業(yè)深度融合，提升商貿業(yè)水。推進農業(yè)產業(yè)化。扶持和引進農業(yè)龍頭企業(yè)，健全與農區(qū)居民的利益聯(lián)結機制。轉變農業(yè)生產經營方式，鼓勵農區(qū)居民種植經濟效益好、附加值高的蔬菜瓜果、花卉苗木。加大對葡萄產業(yè)的支持力度，繼續(xù)引進葡萄新品種，年內新增葡萄3000畝以上，新建葡萄酒莊3座，提升“烏海葡萄”地理標志知名度，著力打造中國沙漠原生態(tài)葡萄酒莊品牌。切實抓好“菜籃子”工程，重點推動設施農業(yè)發(fā)展，年內種植蔬菜1.6萬畝以上。加快一、二、三產相融互促，積極發(fā)展休閑采摘、旅游觀光農業(yè)，培育自治區(qū)級休閑農業(yè)觀光點2家。嚴格落實耕地保護制度，堅守耕地紅線。積極穩(wěn)妥做好土地承包經營權確權登記頒證試點工作，推進農區(qū)土地依法合理流轉。

推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極配合落實《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃》，立足服務區(qū)域，優(yōu)化整合資源，聚集發(fā)展要素，強化功能配套，加快建設自治區(qū)產城融合示范區(qū)。大力發(fā)展市域經濟，統(tǒng)籌“一區(qū)四園”發(fā)展布局，實現(xiàn)錯位互補發(fā)展，提升地區(qū)經濟核心競爭力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，按照城區(qū)現(xiàn)代化、農區(qū)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，將城區(qū)和農區(qū)作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，建立合理的城鄉(xiāng)體系和空間結構。集中人力、物力、財力，高標準推進農區(qū)“十個全覆蓋”，加快工程進度，提高工程質量，努力將團結新村、澤園新村、賽汗烏素村等示范村打造成自治區(qū)一流的樣板工程。研究建立農區(qū)公共服務管理體制，探索綜合執(zhí)法向農區(qū)適度延伸，推進基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)連接、共建共享。

(三)更加注重提升城市宜居水，在功能完善和管理服務上求突破

堅持建管并重，高標準推進城市規(guī)劃建設，把城市管理擺在突出位置，全力抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力打造服務功能完善、綜合要素集聚、比較優(yōu)勢突出的自治區(qū)西部區(qū)域中心城市。

堅持高標準規(guī)劃。啟動城市總體規(guī)劃調整報批，編制完成《烏海環(huán)山湖景區(qū)旅游總體規(guī)劃》、《龍游灣濕地旅游總體規(guī)劃》、《黃河烏海湖航運規(guī)劃》和《城市公共交通規(guī)劃》，完成城市轉型發(fā)展戰(zhàn)略研究和市政基礎設施、消防、歷史風貌保護等專項規(guī)劃。重視各類規(guī)劃的銜接與配合，積極探索“多規(guī)合一”。著力維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，保證規(guī)劃剛性落實。

積極推進城市建設。高標準推進濱河二期規(guī)劃建設，完成環(huán)湖路橋、中央公園等項目建設，建成游船碼頭、游客服務中心、停車場等旅游配套設施，著力將“環(huán)烏海湖”區(qū)域打造成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市核心區(qū)。有序推進舊城更新和改造，積極實施老舊管網改造，開工建設海勃灣東環(huán)路及地下管網工程，完成車站北路、建設北路續(xù)建工程，實施海南城區(qū)和工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)供。全力推動住宅產業(yè)現(xiàn)代化工作，完成既有建筑節(jié)能改造21.2萬方米。不斷完善交通網絡，完成烏海至陶樂公路改建、千里山與蒙西園區(qū)邊界道路、海勃灣和烏達農業(yè)園區(qū)道路、110國道改擴建下穿包蘭鐵路工程，加快建設烏海湖大橋、110國道黃河大橋、榮烏高速烏海段、市客運樞紐站，開工建設烏達巴音賽互通立交橋、烏達公交樞紐站。

提升城市管理服務水。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領，全面推動國家循環(huán)經濟示范城市、全國水生態(tài)文明城市、國家衛(wèi)生城市等“六城聯(lián)創(chuàng)”工作。把科學化、人性化、制度化、精細化理念貫穿始終，從環(huán)境衛(wèi)生、違章治理、便民攤點、廣告設置等細節(jié)入手，建立標準統(tǒng)一、反應迅速、部門聯(lián)動的城市管理機制。全力推動“智慧城市”和信息惠民國家試點城市建設工作，完善智慧烏海民生服務臺，建成區(qū)劃地名地理信息系統(tǒng)，提高城市管理信息化服務水。加強夜景景觀亮化工作，加快環(huán)山環(huán)湖亮化建設，推廣使用亮化設施智能控制系統(tǒng)。制定出臺餐廚垃圾回收管理辦法，完成烏達區(qū)、海南區(qū)生活垃圾無害化處理工程。培育引進專業(yè)化管理服務公司，切實提高城市管理服務效率和效能。優(yōu)化公交路線和車輛配置，完善公共交通服務水。

扎實推動環(huán)境保護和節(jié)能減排。認真貫徹新《環(huán)保法》，組織實施《烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治規(guī)劃》，積極推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，重點加大城區(qū)煙塵、粉塵、揚塵綜合整治力度，建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。加強城區(qū)、農區(qū)、工礦區(qū)和交通沿線環(huán)境整治，加快礦區(qū)地質環(huán)境綜合治理，全面啟動市、區(qū)兩級礦區(qū)地質環(huán)境綜合整治示范工程。積極開展排污權有償使用和交易試點工作，探索建立環(huán)境污染市場化管理。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決打擊偷排漏排等環(huán)境違法行為。建成烏達區(qū)、海南區(qū)PM2.5空氣質量自動監(jiān)測站。大力淘汰落后產能，全年淘汰煉鐵110萬噸、水泥60萬噸、電石7.5萬噸、鐵合金4.2萬噸。鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，推進重點用能企業(yè)節(jié)能技術改造工程。加快實施焦化行業(yè)提標改造工程，實現(xiàn)全市焦化企業(yè)達標排放。年內實施減排項目97個，全面完成“十二五”主要污染物減排任務。啟動市固廢處理廠建設，大力推動煤矸石、粉煤灰、化工廢渣等工業(yè)固廢綜合利用。提高園區(qū)污水處理和再生水利用水，建成海勃灣和海南工業(yè)園區(qū)污水處理廠，確保烏達工業(yè)園區(qū)污水處理廠實現(xiàn)中水回用。認真落實《關于加強海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護和管理的實施辦法》，加強地下水源地保護和烏海湖水質的監(jiān)測工作，確保水環(huán)境安全。

大力推進生態(tài)建設。認真落實最嚴格水資源管理制度，做好水生態(tài)文明試點城市中期驗收工作，加快推進甘德爾河三期工程建設。加快國家森林城市創(chuàng)建工作，年內建成國家園林城市。積極實施烏海湖右岸、甘德爾河南岸、環(huán)湖路、包蘭鐵路沿線等綠化工程，重點做好龍游灣濕地公園綠化、摩爾溝礦區(qū)植被恢復治理、海惠公路兩側綠化、烏達至海南城際快速通道綠化提升等工程，積極抓好村莊、老舊小區(qū)綠化。強化成本意識，堅持適地適樹原則，合理選擇樹種，加大苗木自給，建成低碳產業(yè)園區(qū)苗圃基地和濱河西區(qū)育苗基地。加大義務植樹動員宣傳力度，培育壯大本地綠化隊伍，進一步降低綠化建設管理運營成本。轉變綠化投資方式，吸引更多社會資金參與綠化。大力推進京津風沙源治理、天然林保護等國家重點林業(yè)工程，年內完成綠化面積7萬畝。

(四)更加注重創(chuàng)新驅動，在深化改革開放上求突破

堅持以改革創(chuàng)新為動力，以擴大開放促轉型，不斷破除各方面體制機制障礙，充分激發(fā)經濟增長活力。

積極推進重點領域改革。厘清政府與市場關系，建立行政權力清單、市場準入負面清單和監(jiān)管清單制度，全面公開政府部門工作流程、時限和責任。認真落實《政府職能轉變和機構改革方案》，完成政府機構整合。理順城市建設管理體制，推動市直部門部分管理職能下放。完善公共服務供給模式，擴大推行政府購買公共服務范圍。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目，優(yōu)化并聯(lián)審批程序，進一步提高行政效率。規(guī)范經營性服務收費，加大對各種亂收費行為的監(jiān)管力度。深化國庫集中收付制度改革，實現(xiàn)財政資金集中支付全覆蓋，完善一般性轉移支付增長機制。加快社會信用體系建設，加大失信行為懲處力度。

增強自主創(chuàng)新能力。大力推動企業(yè)技術進步和全面創(chuàng)新，利用好企業(yè)研發(fā)中心和研究院臺，加快推進一批關鍵共性技術的科研攻關，著力推動科技成果轉化。加強企業(yè)與科研院所的產學研合作，開展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保領域的應用技術研究。堅持質量立市，加快自治區(qū)氯堿化工產品質量檢驗中心建設。充分發(fā)揮院士專家工作站作用，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，推動城市建設管理與網絡通訊技術深度融合。

提高對外開放水。抓住國家建設絲綢之路經濟帶、自治區(qū)深化對俄蒙開放合作的戰(zhàn)略機遇，著力將我市建成蒙古國煤炭落地加工基地。完成烏海海關籌建，建成海關出入境檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)，組織開展通關業(yè)務和對外貿易業(yè)務培訓，為外貿經濟發(fā)展提供有力保障。加強海峽兩岸文化體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，進一步提高我市的對外知名度。

(五)更加注重民生持續(xù)改善，在提高公共服務水上求突破

堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，下大力氣解決事關群眾切身利益問題，努力為全市人民提供更優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更高質量的教育、更高水的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更豐富多彩的文化生活、更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

加大民生工作力度。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。把就業(yè)作為民生工作的重中之重，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，積極做好高校畢業(yè)生、庫區(qū)移民、退役軍人就業(yè)。加大小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)力度，加強創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，著重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和中小微企業(yè)，實施援企穩(wěn)崗政策，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加大就業(yè)困難人員社保補貼力度，對困難家庭、失業(yè)人員實施就業(yè)援助幫扶，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，失業(yè)人員再就業(yè)3000人，完成培訓7900人次以上，發(fā)放小額擔保貸款1億元以上。提升社會保障水。推進“全民參保登記計劃”試點工作，重點抓好高風險行業(yè)、中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員的社會保險擴面工作。健全完善醫(yī)療保險政策體系，利用信息化管理手段推進醫(yī)保付費方式改革，力爭醫(yī)�；�金收支衡。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，適時推進行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快推進“市民扶貧脫困工程”，實現(xiàn)精準脫貧。完善社會救助制度，建立部門聯(lián)動機制。推動養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，建成市老年養(yǎng)護服務中心。完成全市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快推進百姓安居工程。抓好烏達煤礦棚戶區(qū)改造二期工程，加快實施海勃灣北站、新橋南社區(qū)和東山城市棚戶區(qū)改造，完成海南老石旦礦區(qū)搬遷安置，積極做好老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部社區(qū)、獨立工礦區(qū)改造，新建各類棚戶區(qū)改造安置房12832套，基本建成各類保障性住房7048套。實施公租房和廉租房并軌運行管理，探索建立建設資金回收機制，積極推進棚改貨幣化安置，建立向存量市場購買公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造安置房的住房保障新模式。

推動社會事業(yè)全面發(fā)展。提高教育教學質量。實施第二期學前教育三年行動計劃，加強優(yōu)質公辦幼兒園建設，加大對民辦幼兒園扶持力度。推動義務教育均衡發(fā)展，提升義務階段辦學水。深化高中課程改革，優(yōu)化教育教學管理，提升高中教育辦學質量。制定現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展規(guī)劃，建立以技術培訓、與產業(yè)發(fā)展需要相配套的課程體系，增設醫(yī)療護理、旅游、電子商務、物聯(lián)網技術等專業(yè)，大力培養(yǎng)實用型人才。規(guī)范發(fā)展民辦教育，加快發(fā)展民族教育、特殊教育。提升醫(yī)療服務水。編制完成全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和健康服務產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快推進市人民醫(yī)院改革試點工作。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，加快市職業(yè)病防治院、市精神衛(wèi)生中心、蒙中醫(yī)院二期、殘疾人康復中心項目建設，做好健康產業(yè)園區(qū)前期規(guī)劃，開展市公共衛(wèi)生綜合服務中心前期工作。加強市婦幼保健院品牌建設，建成輔助生殖中心。整合全市醫(yī)療資源，以多學科推廣微創(chuàng)技術為突破，提升醫(yī)療服務能力。加強醫(yī)療合作交流和人才隊伍建設，大力引進專業(yè)技術骨干和學科帶頭人。建設覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域衛(wèi)生信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全市醫(yī)療信息資源共享。提高文體服務質量。深化文化管理體制改革，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉變。創(chuàng)新完善當代中國書法藝術館運營管理機制，建成烏海博物館。加強公共文化服務體系建設，完成“書法五進”全國公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建工作，擴大廣場文化藝術節(jié)、文化活動進萬家等惠民文化品牌活動影響力。積極發(fā)展文化產業(yè)，加大對文化產業(yè)的扶持力度，培育一批具有地方的中小微文化企業(yè)。全面推進足球改革工作，促進競技體育和群眾體育協(xié)調發(fā)展。

健全社會治理機制。認真落實《烏海市關于進一步加強和諧社區(qū)建設的意見》，完善社區(qū)服務中心規(guī)劃設置。健全社區(qū)管理體制，理順政府部門、街道辦事處和社區(qū)關系，建立政府指導協(xié)調、居民自治管理、社會組織廣泛參與的社區(qū)管理新常態(tài)。加大社區(qū)工作人員業(yè)務培訓和績效考核力度，建立與社區(qū)崗位相適應的薪酬機制。加強物業(yè)服務管理，積極探索社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主三方共管共建新模式。嚴格貫徹實施新《安全法》，落實安全生產責任制，加快建設安全生產隱患動態(tài)監(jiān)管與風險防御信息化系統(tǒng)，強化崗位安全操作技能培訓，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全農產品質量和食品安全監(jiān)管機制，加快建立食用農產品質量安全追溯體系，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪。開工建設市水質檢測中心、海勃灣區(qū)凈水廠，啟動烏達區(qū)和海南區(qū)凈水廠建設，確保群眾飲水安全。全力做好信訪維穩(wěn)工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，暢通群眾訴求表達渠道。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保護人民生命財產安全，提高人民群眾安全感。構建立體化治安防控體系，建設“安烏�！�。全面評估總結“十二五”規(guī)劃實施情況，開展“十三五”規(guī)劃編制，抓好自治區(qū)成立70周年和建市40周年迎慶籌備工作。繼續(xù)做好計劃生育工作，加強出生缺陷防治和出生人口性別比綜合治理，促進人口均衡發(fā)展。加強民族宗教工作，促進社會和諧。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，關心支持婦女兒童、紅十字會、慈善救助等事業(yè)，進一步加強國防建設、雙擁優(yōu)撫、人民防空、氣象、地震、檔案史志、新聞出版、廣播影視、無線電管理等工作。

(六)更加注重依法行政，在提高政府服務能力、加強廉政建設上求突破

建設法治政府。堅持依法履職，制定出臺全面推進依法行政、加快建設法治政府的意見。切實發(fā)揮政府法制部門職能，健全行政決策合法性審查制度和風險評估制度，全面清理不適應發(fā)展需要的制度和文件。充分發(fā)揮律師顧問團作用，建立律師參與政府重大項目、重點工作決策論證制度，提高依法行政水。加快推進行政執(zhí)法體制改革，組建綜合行政執(zhí)法局。建立健全行政裁量權基準制度，加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水。完善法律援助和司法救助制度，維護群眾合法權益。主動接受市委領導，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。深入推進“六五”普法，增強全社會法治意識，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，著力建設法治烏海。

建設服務政府。推動領導方式和工作重點轉變，加快經濟建設型政府向公共服務管理型政府轉變，更加注重民生和社會事業(yè)發(fā)展，更加注重資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。認真貫徹中央“八項規(guī)定”，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)抓好“四風”突出問題整改，形成作風建設長效機制。健全領導干部帶頭深入基層調查研究制度，形成一批高質量的調研成果。厲行節(jié)約反對浪費，嚴控公務活動開支，推進公務用車制度改革，確�！叭�公”經費只減不增。提高公共服務部門辦事效率，集中解決群眾普遍關心的空氣質量、物業(yè)管理等問題，提升群眾滿意度。理順“12345”市民服務熱線管理機制，進一步規(guī)范工作流程，提高為民服務質量。擴大政務公開內容和范圍，健全公眾參與行政決策機制。

建設廉潔政府。加強政治理論武裝，嚴格執(zhí)行黨的紀律，始終在上政治上行動上與中央、自治區(qū)和市委保持高度一致。強化政府系統(tǒng)各級黨組織建設，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行好黨建主體責任，以黨的建設推動科學發(fā)展。加強紀律建設，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在更加重要的位置，深入推進黨風廉政建設。加強廉政風險防控，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，重大問題決策、重大項目投資和大額財政資金使用必須經集體討論決定。深入推進執(zhí)法糾風專項治理，嚴肅查處工程建設招投標、經營性土地招拍掛、政府集中采購等重點領域的腐敗問題。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處損害群眾利益的不正之風。

各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，進一步凝聚改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量，銳意進取，真抓實干，為建設富裕、美麗、文明、和諧、幸福烏海而努力奮斗!