二、工作安排

各位代表，今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年和推動福州科學發展跨越發展的重要一年。根據市委統一部署，今年政府工作總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習領會*系列重要講話和來閩考察重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，搶抓中央支持福建加快發展的重大戰略機遇，堅持穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，以加速推進福州新區開放開發、自貿區建設和打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市為重要臺，深化改革開放，強化創新驅動，加快轉型升級，持續改善民生，推進依法治市，在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈，努力為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建做出新貢獻。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10.5%左右;一般公共預算收入增長10.5%左右;固定資產投資增長18%左右;出口總額增長6%;按驗資口徑實際利用外資增長6%;社會消費品零售總額增長13%;居民消費價格總水漲幅控制在3%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農村居民人均可支配收入增長10.5%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在9.5‰以內;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

今年大事多，做好各項工作意義重大、責任重大。我們要緊緊抓住中央支持福建加快發展這一重大戰略機遇，確保完成“十二五”規劃，全面推動福州科學發展跨越發展;我們要加速推進福州新區開放開發，扎實抓好自貿區建設，加快打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市，增創福州發展新優勢;我們要當好東道主，精心辦好首屆全國青運會;我們要全力創建國家生態市，為全省建設生態文明先行示范區做出省會城市更大的貢獻。

為實現上述預期目標和主要任務，重點抓好八個方面工作:

(一)大力實施福州科學發展跨越發展行動計劃。

科學編制“十三五”規劃。突出福州，加強經濟轉型升級和優化產業布局、基礎設施布局、城市布局、區域布局等重大戰略問題的研究。科學制定全市“十三五”發展規劃綱要，明確福州未來發展的思路、目標和任務。認真編制各專項規劃，形成協調銜接、成龍配套的規劃體系。深化重大項目規劃與論證，積極生成一批關系發展全局、關系民生的重大項目。

全面推進福州新區開放開發。認真做好福州新區申報國家級新區各項工作，爭取福州新區開放開發盡快上升為國家戰略。加快新區總體規劃以及綜合交通等專項規劃編制，推進新區“多規合一”前期規劃研究。積極創新新區運行機制，實施“小政府、大服務”的大部制、扁化管理。大力加快北部、中部、南部三大片區建設，形成新區大開發、大建設格局，爭取完成固定資產投資2000億元以上。全面推進環南臺島濱江休閑路、濱海大通道、東部快速通道、馬尾大橋、瑯岐環島路等一批重大項目建設，動工建設道慶洲大橋、海峽文化藝術中心等一批重大項目。

認真實施項目帶動戰略。實行項目分級管理、分類推進，提高項目開工率、投產率，初步安排市級重點項目598項，年度計劃投資1982億元。堅持招大商、招好商，強化“三維”對接和專業化招商，形成“簽約一批、開工一批、投產一批”的滾動發展態勢。堅決突破項目征地拆遷瓶頸制約，加快解決重大項目交地和歷史遺留的逾期交地問題，全力保障項目用地。加強政銀企對接，創新融資方式和渠道，強化重大項目建設資金保障，積極爭取委托省里發行地方債券，扎實做好PPP試點等工作。著力保障重點項目用砂需求，推廣應用機制砂，建設一批機制砂生產基地。

大力強化基礎設施支撐。積極推進在建的福鐵路等4條鐵路建設，建成合福鐵路福州段、可門港鐵路支線、福州東(樟林)貨車車輛段，爭取動工建設松下港鐵路支線，抓好福(州)馬(尾)鐵路改造等前期工作。加快在建的繞城公路東南段等4條高速公路建設，建成京臺高速建甌至閩侯段、沈海復線寧德至連江段。爭取動工建設江涵大橋，加快外郊快速環線新規劃路段等項目前期工作。進一步加快福州海港、空港發展，推進江陰、羅源灣、松下等港區大型深水碼頭泊位以及長樂機場二期建設，爭取福州港口年貨物吞吐量突破1.2億噸、長樂機場年旅客吞吐量突破1000萬人次。積極推進福清核電2號~6號機組、永泰抽水蓄能電站、神華煤港電一體化等能源項目建設。加快閩江下游南港防洪、葫蘆門水庫、霍口水庫等水利工程建設，動工建設江北城區山洪防治工程。

(二)全力開創改革開放新局面。

持續深化市場導向的各項改革。全面完成新一輪政府機構改革，深入推進事業單位分類改革。進一步提升市行政服務中心服務水，建立行政審批項目動態清理機制，市民服務中心建成并投入使用。強化國有資產經營管理，實施四家投資集團權屬企業的改制重組和整合。大力支持非公經濟健康發展，在項目投資、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁，鼓勵和引導民間資本以多種形式進入基礎產業、社會事業、特許經營等領域。繼續推行政府購買服務，實施垃圾收運、內河整治管養等領域的市場化運作。積極推進不動產統一登記。加快農村土地承包經營權和集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記發證，穩妥推進流轉、抵押等機制建設。全面推行市、縣兩級全口徑預算管理。

大力推進自貿區建設。立足改革創新，堅持先行先試，高起點、高水謀劃和推進自貿區建設發展，加快信息化臺等建設，率先推行各類投資便利化、貿易自由化政策。凸顯對臺和海洋優勢，爭取在兩岸交流交往中走在前列，重點建設先進制造業基地、“海絲”建設重要臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。完善自貿區功能規劃和產業布局，加強投資管理體制、貿易監管、金融服務等方面創新，全力打造符合國際慣例的良好營商環境，加快形成具有福州的自貿區運作模式。

積極打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市。拓展與“海絲”沿線國家和地區在投資、貿易、基礎設施、技術等領域的合作，做大做強中國?東盟海產品交易所，加快建設毛里塔尼亞綜合漁業基地二期、幾內亞比紹綜合漁業基地和印尼、緬甸養殖基地等項目。進一步辦好絲綢之路國際電影節、亞洲合作對話??共建“一帶一路”工商大會等活動，積極申辦21世紀海上絲綢之路博覽會、海上絲綢之路國際旅游節，推動“海上絲綢之路:福州史跡”申報世界文化遺產，打造一批“海絲”人文交流品牌。加強電子信息產品、船舶、家具及裝飾品、鐘表等重點出口商品基地建設，主動對接中韓、中澳等自由貿易協定，鞏固傳統國際市場，積極開拓出口新興市場。鼓勵有條件的企業“走出去”發展。進一步維護僑益、發揮僑力，強化與海內外重點客商以及華僑華人社團的聯系，做好新華僑華人、華裔新生代工作，更加積極地引導海內外鄉親“回歸”發展。爭取外國領館入駐福州。

不斷加強對臺交流合作與區域協作。進一步推進榕臺在先進制造業、現代農業以及金融、電子商務等產業的深度對接合作，加快臺商投資區、臺灣農民創業園等園區發展，積極打造海峽兩岸電子商務經濟合作試點城市。開通黃岐至馬祖客運航線，加快構建環馬祖澳旅游區。加強臺胞協調服務和權益保障臺建設。深化榕臺科技、教育、文化、衛生、體育以及宗教文化、“祖地文化”等領域的全方位交流，辦好“5?18”海交會、海峽青年節、海峽兩岸合唱節、海峽漁業周?漁博會等一批對臺交流活動，規劃建設海峽青年交流基地，加快建設閩臺(福州)文化產業園。不斷深化與港澳在金融、物流、旅游、文化創意等領域的務實合作。加強泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北區域協作、山海協作，辦好泛珠省會城市市長聯席會議等活動，繼續抓好對口援疆援藏援寧工作。加快福莆寧在交通建設、產業發展、公共服務等領域的同城化步伐。

扎實推動與潭聯動發展。謀劃推進福建自貿區福州片區與潭片區的互動聯動和差異化發展。主動爭取潭綜合實驗區政策輻射，促進潭與周邊地區有機聯動發展。大力支持潭重大項目建設，積極推進閩江北水南調(潭引水)、長高速公路等項目建設。繼續在科技、教育、衛生、社保、人才培訓、干部交流等方面為潭提供良好服務，實現醫保管理服務同城化。

(三)加快構建經濟升級版。

提速發展都市現代農業。認真實施“糧安工程”，確保糧食種植面積穩定在160萬畝，力爭完成22萬噸現代化倉容建設任務。大力發展優勢農業和品牌農業，進一步打響福州茉莉花茶、金魚、魚丸等品牌，推進茉莉花茶產業園、金魚產業園等一批園區建設。積極發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業和林下經濟，加強農田水利基礎設施建設，新增設施農業3000畝。引導和規范土地有序流轉，發展壯大一批農業龍頭企業，加快培育一批專業大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。扶持品種改良和良種引進，培育一批適合本地種植的良種。籌建市農業科學研究院，完善農業科技推廣和服務保障體系。

努力壯大先進制造業。實施產業龍頭促進計劃，抓好申遠新材料、美得石化、巴陵石化、福清觸控面板、馬尾船政(連江)特種船舶、科立視二期等150個項目建設，建成中石油渤海裝備福建鋼管項目一期、中景石化、中江石化、景豐科技等60個項目，爭取新增120家規模以上企業，新增1個千億產業集群、5家百億企業。加快新設立園區基礎設施建設，積極引導現有工業園區向專業化、化、規模化方向發展，抓好軟件園五期等項目建設，著力打造一批千億產業園區。全面加強機械、紡織、冶金、建陶等傳統產業的技術改造，實施100項重點技改項目。鼓勵企業通過上市等方式實現增資擴產、發展壯大。大力實施商標、品牌和質量強市戰略，支持企業收購國際知名品牌，加快培育一批名牌產品。

切實提升服務業發展質量。抓好鼓樓區國家服務業綜合改革試點，打造“兩江四岸”等現代服務業聚集區，培育壯大總部經濟、樓宇經濟。不斷拓展商貿、家庭和健康服務等生活性服務業，推進大東街口商圈改造提升，加快臺江蘇寧廣場二期、萬寶商圈地下人防工程等一批城市綜合體建設。結合市區夜市攤點整治，積極打造一批各具的“美食一條街”、美食園。鼓勵和引導各縣(市)加快城關服務業提升步伐。提速發展冷鏈物流、綠色物流、電子商務物流等現代物流業。大力發展電子商務，推進國家電子商務示范城市建設，加快阿里巴巴“一達通”項目運營和京東電商園、海峽電子商務產業基地二期等項目建設。著力申報服務外包示范城市。加快建設海西現代金融中心區，大力引進一批有影響力的金融機構，支持發展基金、小額貸款公司、風險投資公司、股權投資公司，鼓勵開展資產證券化等金融創新。抓好貴安、桂湖、龍祥島、東壁島、三江口、云頂等一批大型旅游項目建設與運營，推進“三坊七巷”創建國家5A級旅游景區、鼓嶺創建國家級旅游度假區，打造國內外知名的養生休閑度假旅游城市。辦好中國國際體育用品博覽會等一批大型展會。發展壯大福州航空公司，不斷擴大航線覆蓋面。

積極培育高新技術產業和戰略性新興產業。大力發展互聯網經濟，推進物聯網、云計算、大數據等產業發展，加快數字福建(長樂)產業園等項目建設。積極發展軌道交通制造、通用航空制造、智能裝備制造等產業，啟動建設長樂MS760飛機制造、中航國際通用航空飛機制造等項目。繼續支持生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環保等產業發展。鼓勵企業加大研發投入，爭取新增省級以上創新型企業20家，新認定市級以上企業技術中心、工業設計中心20家，支持辦好中科院海西研究院等一批創新機構，力爭全市高新技術產業產值突破3800億元。加大知識產權運用和保護力度。發揮中國福州海西引智試驗區政策優勢，大力實施閩都人才聚集工程，加強與國內外知名高校、科研院所、榕籍院士的合作，辦好海峽兩岸(福州)大學生創業創新大賽等活動。

不斷做大做強海洋經濟。圍繞推進“海上福州”建設，加快閩臺(福州)藍色經濟產業園、海峽現代漁業經濟區遠洋漁業加工區等項目建設，發展壯大八大“藍色產業”。積極開發海洋牧場，探索陸上工廠化海水養殖，支持羅源、連江穩妥有序推進羅源灣養殖退養和漁民轉產轉業。大力發展遠洋捕撈和海產品精深加工。科學保護和開發海域、海岸、海島資源，開展市級海洋功能區劃、無居民海島保護和利用規劃修編。支持福州港整合資源、開辟航線，加強與內陸地區在港口方面的合作。

(四)持續推進新型城鎮化和城鄉融合發展。

著力增強中心城市承載服務功能。加快中心城區路網、過江橋梁等基礎設施建設，新改擴建城市道路80公里、燃氣管網70公里、市政供水管網140公里，建成海峽奧體中心片區配套道路等新建項目和福灣路、金雞山隧道、金山大橋復橋、化工路、遠洋路等提升改造項目。新增更新公交車350輛，新辟優化公交線路20條，改造公交候車亭100個，投放“預約出租車”500輛，繼續推廣公共便民自行車。新增公共停車泊位1000個以上，每個城區至少新建1個立體停車庫。全面提速地鐵建設，實現1號線全線貫通，加快2號線建設，力爭啟動6號線建設。

努力實現城市環境面貌明顯改觀。加強海峽奧體中心、火車北站、火車南站等片區環境整治，推進“三邊三節點”和“四線”可視范圍景觀提升。啟動實施舊屋區改造473萬方米。綜合整治100個以上老舊住宅小區，進一步規范住宅小區物業管理。全面完成飛鳳河、臺嶼河等6條內河整治，啟動清富河、流花溪等7條內河整治。新改擴建飛鳳山奧體公園、南公園、江心公園等10個公園，新建溫泉公園?金雞山公園生態廊道、左海?金牛山森林步道等城市綠道和慢行系統30公里，精心打造建新大道等3條亮麗景觀大道，提升閩江兩岸等燈光夜景工程。實施綠蔭行動計劃，加大榕樹在園林綠化上的應用。推進建筑工業化生產和綠色建筑發展。全面拓展“智慧城市”管理服務臺應用，持續治理“兩違”、非法采砂、渣土車違規、交通擁堵等突出問題，提升城市網格化、數字化、精細化管理水。

扎實推進新型城鎮化和美麗鄉村建設。鼓勵各縣(市)因地制宜發展壯大產業，做大做強縣域經濟。積極實施“大城關”戰略，促進縣(市)城關擴容提質、更新改造。加快新型城鎮化規劃編制，開展“多規合一”試點，加強省、市試點小城鎮建設和青口、江陰“小城市”培育試點。深化戶籍制度改革，推行居住證制度。推進各具的美麗鄉村建設，爭取建成130個美麗鄉村、12個美麗鄉村精品示范村。組織實施“新農村幸福家園工程”，按照“十個一”標準建設9個示范村。加大科學扶貧、精準扶貧力度，深化縣(市)區對口協作，繼續幫扶閩清、永泰等欠發達縣和老少邊貧島地區發展。深入開展“春風?春雨?光彩”、“榕商聯村”等扶貧濟困活動，實施“造福工程”搬遷4000人。

(五)積極建設生態文明先行示范區。

完善生態文明制度。加快環境總體規劃編制，科學劃定生態保護紅線，嚴格落實環保監管“一崗雙責”和分級管控制度。完善生態補償和資源有償使用制度，推進水權、排污權有償使用和交易試點，探索開展碳排放權交易。造林綠化9.7萬畝，擴大重點生態區位非國有商品林贖買試點。完成國家生態市、省級森林城市創建任務，深入開展創建國家級生態縣(市)區、生態鄉鎮等活動，推廣綠色消費、低碳出行的生活方式，積極開展低碳社區試點工作，辦好中國生態文明論壇福州年會。加強生態環境法治建設，健全企業環保失信追責和環境損害賠償制度，嚴厲打擊各類環境違法行為。

推進節能減排攻堅。加強源頭管控，實行能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制。實施30項重點節能項目、300項重點減排項目，支持閩清加快完成建陶業整體煤改天然氣工程。積極發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，持續開展生活垃圾分類等循環利用試點。完善環保基礎設施，推進紅廟嶺垃圾焚燒發電廠二期、洋里污水處理廠四期以及地下垃圾轉運站等垃圾、污水處理設施建設，新改建污水管網130公里以上。

強化環境重點治理。實施大氣污染監督網格化管理，堅決治理工業廢氣、機動車尾氣、施工和道路揚塵、垃圾焚燒、餐飲油煙等污染，保持空氣質量位居全國74個重點城市前列，努力實現“保十爭五”的目標。深入開展閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點流域水環境綜合整治，加強畜禽養殖、石板材等重點行業污染治理。強化對重金屬、危險化學品、核設施和放射源安全監管，提高突發環境事件應急處置能力。繼續治理“青山掛白”、亂建墳墓，推進閩江河口濕地等自然保護區生態保護與修復，加強水土資源流失治理和節約集約利用