二、工作安排

是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我國進入經濟發展新常態，經濟增速從高速轉向中高速，增長結構從中低端轉向中高端，增長動力從傳統增長點轉向新增長點。江西作為經濟欠發達省份，正處在工業化、城鎮化持續推進階段，面臨著加快發展和加快轉型雙重任務。認識新常態、適應新常態，必須堅定不移加快發展，努力保持較快的增長速度;必須下大力氣優化結構，不斷提高發展的質量效益;必須千方百計挖掘潛力，形成新的經濟增長動力機制，實現速度、質量和效益的統一。今年全省經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，深入推進“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，堅持穩中求進工作總基調，堅持加快發展與提高質量效益同步推進，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構促升級放在更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，建設生態文明，加強民生保障，促進經濟穩健康較快發展和社會和諧穩定，為與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

今年全省經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，財政總收入增長12%左右，一般公共預算收入增長13%左右，規模以上工業增加值增長11%以上，500萬元以上項目固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12.5%左右，外貿出口總額增長7%左右，實際利用外資增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農村居民人均可支配收入增長11%左右，人口自然增長率控制在8‰以內，居民消費價格總水漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成國家下達的計劃任務。

做好今年經濟社會發展工作，關鍵要適應新常態、把握新機遇、采取新舉措、培育新增長點，實現穩中有進、量質雙升。重點把握好六個方面：一是更加注重穩定增長、提質增效。堅持把穩定經濟增長作為首要任務，積極擴大有效需求，深入挖掘增長潛力，促進經濟穩較快增長。加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，切實提高發展的質量效益。二是更加注重深化改革、擴大開放。堅持市場化改革方向，突出問題導向，深入推進各項改革，不斷激發市場主體活力和社會創造力。進一步創新開放思路，拓寬開放領域，完善開放舉措，加快開放型經濟發展。三是更加注重創新驅動、轉型升級。堅持實施創新驅動發展戰略，大力推進機制創新、科技創新、業態創新、管理創新、模式創新，推動創新與經濟緊密結合，以創新引領經濟轉型、加快發展升級。四是更加注重生態建設、綠色發展。堅持在保護中發展、在發展中保護，加快建設生態文明先行示范區，大力發展綠色、循環、低碳經濟，促進生態與經濟協調發展。五是更加注重保障民生、促進和諧。堅持把改善民生與增強經濟增長動力、社會發展活力結合起來，加大民生保障力度，不斷增進人民群眾福祉。加強和創新社會治理，促進社會和諧穩定。六是更加注重依法行政、優化環境。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展，全面推進法治江西建設，提高政府工作法治化水，努力營造公開透明、公公正和充滿活力的發展環境。

今年重點抓好以下九個方面工作：

(一)多措并舉擴大投資促進消費。

充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，通過投資拉動、項目帶動、消費促動，促進經濟持續穩定增長。

努力穩定投資增長。緊緊抓住國家擴投資、穩增長的機遇，積極對接國家“七大工程包”，大力實施交通、能源、糧食水利、產業升級、健康養老、生態環保、信息電網、油氣及礦產資源保障等八大類重大工程，其中大中型建設項目計劃總投資1.1萬億元，今年完成投資3000億元。積極創新投融資模式，對競爭性領域的產業，政府由支持具體項目改為設立投資基金。大力推行政府與社會資本合作(PPP)模式，在市政基礎設施、公共服務等領域選擇若干示范項目開展試點。鼓勵社會資本發起設立產業投資基金和股權投資基金。完善公共產品價格形成機制，對基礎設施和公用事業實行特許經營，通過政府給予投資補助、設立基金、擔保補貼等方式，引導社會資本投入重點工程，提高社會資本對投資增長的貢獻率。

加快重大項目建設。著力抓好一批重大基礎設施項目。鐵路方面，爭取開工建設贛深客專、合安九客專、皖贛鐵路擴能等項目，續建昌吉贛客專、武九客專、九景衢鐵路、蒙華煤運通道等項目，建成合福客專、贛龍鐵路擴能項目，力爭鐵路營運里程突破4000公里;積極推進鷹梅、吉永泉、渝長廈等鐵路項目前期工作。高速公路方面，開工建設廣昌至吉安高速公路，續建寧都至定南等12條高速公路，建成南昌至上栗等7條高速公路，力爭高速公路通車里程突破5000公里。航空方面，開工建設贛州黃金機場改擴建、井岡山機場二期擴建、南昌青云譜機場遷建項目，建成上饒三清山機場。航運方面，開工建設新干航電樞紐工程、南昌樵舍貨運碼頭等項目，建成南昌龍頭崗綜合碼頭一期工程。能源方面，力爭開工建設分宜電廠等火電機組，推進神華九江電廠建設，建成安源電廠擴建項目、撫州電廠一號機組，新增統調電力裝機容量232萬千瓦;開工建設中石化新粵浙天然氣管道，建成中石油西三線東段天然氣管道;加快特高壓入贛工程前期工作。水利方面，開工建設廖坊灌區二期、四方井水庫、贛江撫河下游尾閭綜合整治工程，加快浯溪口等水利工程建設，建成峽江、倫潭水利樞紐等項目。積極推進鄱陽湖水利樞紐工程立項，爭取早日開工建設。加快重大產業項目建設，力爭年度投資1100億元以上。通過實施重大項目建設，既為當前穩定增長提供動力，更為長遠發展奠定基礎。

積極拓展居民消費。充分挖掘消費潛力，培育新的消費增長點。重點實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等六大領域消費工程。支持社會資本通過公建民營、民辦公助、購買服務等多種方式發展養老健康服務，加快建立家政服務業公益信息服務臺，促進養老健康家政消費。推進上饒、鷹潭、新余等國家信息惠民試點城市建設，加快“寬帶中國?光網城市”、“寬帶鄉村”江西工程建設，促進電商、網購、快遞等融合發展，努力擴大信息消費。創新旅游發展業態，發展假日旅游經濟，促進旅游休閑消費。落實促進房地產市場穩健康發展的各項措施，放寬提取公積金支付房租條件，有效擴大住房消費。開展LED照明等節能產品專項推廣活動，加大新能源汽車和節能環保汽車推廣扶持力度，促進綠色節能消費。積極發展民辦教育，鼓勵傳統媒體與新興媒體融合發展，推動學校和公共體育設施免費或低收費向社會開放，有效提升教育文化體育消費。建立消費品質量安全監管、追溯、召回制度，規范市場秩序，營造良好的消費環境。努力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。結合機關事業單位養老保險制度改革，完善工資制度，提高基本工資標準并建立正常調整機制。通過增加收入、完善政策、改善環境，讓群眾能消費、敢消費、愿消費。

(二)全面深化重點領域改革攻堅。

抓住關鍵問題，完善改革措施，以政府自我革命帶動重點領域改革，有效激發市場主體活力，使改革新紅利轉化為發展新動能。

深化行政體制改革。對投資、創新創業、生產經營等領域的行政審批事項進行系統梳理，再取消和下放一批省級行政審批事項。加快清理非行政許可審批項目，大幅減少前置審批。深入推進“三單一網”改革，基本完成省市縣政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單公布工作，加快建設全省網上審批系統，實現所有事項全流程、并聯式網上公開審批，切實做到政府法無授權不可為、法定職責必須為，公民企業法無禁止皆可為。加快事業單位分類改革步伐，在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。積極創新行政管理模式，提高機關工作效能，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。

深化市場體制改革。進一步放寬市場準入，清理和廢除各種不合理優惠政策和規定。減少工商登記前置行政許可事項，全面實行先照后證登記制。深化內貿流通體制改革，發展現代流通方式，著力改善營商環境。放開具備競爭條件的商品和服務價格，大幅縮減政府定價種類和項目。推進電力價格改革，完成設區市和縣級市階梯水價改革，實施居民生活用氣階梯氣價制度。大力推進社會信用體系建設，建立社會信用代碼制度和信用信息共享交換臺，對違背市場公競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

深化國資國企改革。積極探索國有資本授權經營模式，組建省屬國有資本投資運營公司。完善國有資本經營預算制度，加強國有資本收益和使用管理。推進省屬經營性國有資產集中統一監管，完成省直部門所屬企業脫鉤移交工作。抓好江銅、新鋼、省鹽業集團等改革試點，加快江鎢集團、江中集團等戰略重組，推進省招標集團、中江國際混合所有制改革，完成省能源集團、建材集團公司制改革。深化國有企業負責人薪酬制度改革。完善現代企業制度，提高國有企業經營管理水，增強國有企業競爭力。

深化財稅體制改革。建立全省統一規范的部門預算體系，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門都要公開預決算。清理、規范、整合省級財政專項資金，大力壓縮財政專項資金的規模和種類。規范地方政府舉債融資，將政府債務納入預算管理，設立省級預算穩定調節基金。清理規范各類稅收等優惠政策，健全綜合治稅體系。將“營改增”范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域，力爭全面完成“營改增”任務。

深化金融體制改革。加快發展服務小微企業的中小金融機構，推進省農村信用社改革，新設20家以上村鎮銀行。重組省金融控股集團，組建省再擔保公司和省金融資產管理公司，積極爭取籌建民營銀行，力爭省級法人銀行江西銀行上半年正式掛牌。加快全省金融商務區和金融產業服務園區建設。發展多層次資本市場，積極推動企業上市和“新三板”掛牌融資，爭取省聯合股權交易中心盡快開業。大力推進“險資入贛”。力爭新增貸款2500億元，企業直接融資700億元。

(三)著力提升區域經濟發展水。

堅持把對接融入國家區域發展戰略與實施我省區域發展戰略有機結合起來，努力拓展發展空間，培育新的增長極，推進區域經濟發展升級。

對接融入國家區域發展戰略。抓住國家推進長江經濟帶、長江中游城市群和“一帶一路”建設的重大機遇，研究制定對接融入國家戰略的實施意見。主動融入長江經濟帶建設，加快長江深水航運和贛江、信江高等級航道建設，統籌推進各類交通設施建設和多式聯運，構建現代化立體綜合交通運輸體系;著力發展臨港型先進制造業，打造承接沿江沿海產業轉移的重要集聚區;積極參與長江大通關體制建設，提高通關效率。攜手湘鄂兩省推進交通互聯互通、產業協作配套、市場一體化建設，加快建設長江中游城市群。積極參與“一帶一路”建設，對接“漢新歐”、“渝新歐”等中歐國際鐵路班列，擴大我省至寧波、廈門、深圳鐵海聯運，拓展連接“一帶一路”陸運和海運通道。組織實施“一帶一路”文化交流合作專項計劃，拓展與沿線國家的開放合作。

深入實施全省區域發展戰略。全面加快昌九一體化進程。研究設立昌九一體化發展基金。加快福銀高速昌九段“四改八”工程、昌九大道建設，實施九江港、南昌港提升工程。推進金融、醫療、社保等公共服務同城化，促進科教文體資源共享和生態環境共治共建。推動昌九產業互補對接，協調推進兩市產業集群發展。加快南昌臨空經濟區、共青先導區建設，爭取設立南昌、九江綜合保稅區。研究制定昌九新區建設總體方案，積極爭取國家批復設立昌九新區。加快蘇區振興發展。基本完成農村危舊土坯房、農村安全飲水、農村電網、農村薄弱學校校舍改造等民生任務，積極推動贛州綜合保稅區、瑞興于經濟振興試驗區、吉泰走廊四化協調發展示范區等產業承接臺建設。促進贛東贛西“兩翼齊飛”。編制贛東北擴大開放合作、贛西經濟轉型升級規劃，加快信江河谷經濟帶和上饒高鐵經濟試驗區建設，支持贛西城市快速干道建設和客運服務一體化。支持撫州加快融入南昌、對接海西，建設向莆經濟帶。通過深入推進區域經濟發展戰略，著力構建產業布局合理、城鎮協調發展、開放活力增強的經濟增長板塊。

大力發展縣域經濟。完善縣域城鎮布局，引導人口有序集聚和資源要素合理配置，支持有條件的縣城、中心鎮發展為中小城市。實施工業園區提升計劃，加快培育重點支柱產業，打造產業集群。深化省直管縣改革，建立完善縣級事權與財力相匹配的新機制，進一步擴大縣、鄉兩級經濟管理權限。鼓勵支持各縣發揮優勢、加快發展，營造比學趕超、奮發進取的良好氛圍。

有序推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，完善社保、教育、醫療、保障性住房等配套政策。對已在城鎮就業居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體，提供相應的基本公共服務。力爭城鎮化率提高1.5個百分點。制定城鎮體系規劃實施管理辦法，積極推進“多規合一”試點，有序推動符合條件的開發區向城市綜合功能區轉型。支持鷹潭、樟樹國家新型城鎮化綜合試點。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，開展城市地下綜合管廊建設試點。加強古建筑、古遺跡、古街區保護。拓寬城市建設融資渠道，積極運用政府發債、政策性開發性金融等工具，建立透明規范、可持續的城市建設融資機制。創新城市管理模式，實施網格化、標準化、數字化、精細化管理。通過提高城市建設和管理水，讓城市更具、更有活力。

(四)以創新推動產業結構優化升級。

深入實施創新驅動發展戰略，依靠創新加快調整優化產業結構，引領帶動產業轉型升級，提高產業整體競爭力。

不斷強化創新支撐。深化科技體制改革，加快推進科技創新體系建設。堅持以企業為主導實施省科技重大專項和重點產業化項目，引導各類創新要素向企業集聚。新組建10個科技協同創新體、10個產業技術創新戰略聯盟。力爭新增6個博士后科研工作站、4個國家級科技創新臺、50個省級科技創新臺。通過設立和完善種子基金、技術市場等方式，重點扶持小微企業創新。發揮政府科技投入的引導作用，支持科技型企業開展技術創新融資，鼓勵社會融資擔保機構開展科技擔保業務。擴大省創業投資基金規模，力爭國家支持新設立1-2家新興產業創業投資基金。出臺促進科技創新和成果轉化的政策措施，健全科技成果轉化機制，以創新成果推動產業升級。深入推進質量興省戰略，提高知識產權保護和運用水。大力實施人才強省戰略，加大人才引進和培養力度，完善激勵人才、保護創新的體制機制，激發各類人才的創新創造積極性。

推動工業發展升級。深入實施工業強省戰略，加快培育戰略性新興產業，集中力量發展航空、新能源、電子信息、生物醫藥等具有比較優勢的戰略性新興產業，著力抓好飛機制造、智能裝備、節能汽車等先進裝備制造業發展。積極運用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，推動有色、石化、鋼鐵、裝備制造等產業發展升級，重點在銅精深加工、有機硅、粉末冶金等領域培育一批高端產品、高端品牌。充分發揮資源優勢，加快發展產業，重點推動鎢和稀土、鋰電等產業延伸產業鏈，提高附加值。發揮工業園區的載體作用，完善與產業集群相配套的金融、物流、市場服務體系，支持建設研發設計、電子商務、專業市場等公共服務臺，打造一批鮮明、配套完善、成長性好、帶動力強的重點產業集群，力爭全省百億元以上產業集群突破40個，重點產業集群主營業務收入突破萬億元，新增光伏、鎢和稀土兩個過千億元產業。推進信息化與工業化深度融合，提升工業信息化水。

大力發展現代服務業。實施現代服務業發展三年行動計劃，重點推進100個省級服務業重大項目建設，培育一批過百億元的服務業龍頭企業和服務業集聚區，促進服務業做大總量、提升質量。制定“互聯網+”行動計劃，促進云計算、大數據、物聯網等與現代服務業融合發展。深入推進旅游強省建設，加大“江西風景獨好”旅游品牌宣傳推介力度，加強旅游基礎設施建設，支持重點旅游縣(市、區)開展旅游綜合試點改革，推動旅游接待人數和旅游總收入快速增長。大力發展電子商務，加快推進南昌、贛州國家電子商務示范城市建設，打造一批電商產業集聚區，搭建中小電商孵化器臺，力爭電子商務交易額新增1000億元以上。加快發展現代物流業，建設一批重點示范物流園區和物流港，鼓勵制造業企業與第三方物流深度合作、聯動發展，實施城市配送試點工程，支持有條件的市縣建設區域物流信息臺，推動物流業標準化、專業化、集約化發展。

(五)切實加強農業農村工作。

適應農業農村發展新形勢，按照“穩糧增收、調整轉型、提質增效、改革創新”要求，加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化，促進農業增效農民增收農村繁榮。

提高農業生產效率。切實抓好糧食生產，嚴格保護耕地，積極推進高標準農田建設，加強農田水利基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力，確保糧食總產基本穩定。加大農業結構調整力度，重點發展草地畜牧業、果業、水產、設施蔬菜、茶葉、油茶、花卉苗木等市場前景好、附加值高的種養業。大力發展生態農業、觀光農業、休閑農業、都市農業，培育新型農業業態。深入實施“百縣百園”工程，重點打造高標準、高水、有示范引領作用的現代農業示范園區，扶持培育一批農業產業化龍頭企業，發展壯大農業產業集群，提高農業生產的質量和效益。創新農產品流通業態，促進農村三次產業融合發展，帶動農民多渠道增收致富。

打響生態農業品牌。實施以“生態鄱陽湖、綠色農產品”為主題的農業品牌發展戰略，培育一批在全國有影響力的農產品品牌，進一步提升優質農產品的市場競爭力和占有率。大力發展綠色食品產業，形成生產、加工、銷售、服務為一體的完整產業鏈，壯大綠色食品產業規模。提高農產品質量、標準和安全水，努力把江西建設成為全國知名的綠色有機農產品基地。

激發農村發展活力。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩步推進農村土地制度改革試點。抓好農村集體產權股份合作制改革試點，推進農村產權流轉交易市場建設，開展農村土地經營權抵押貸款試點。深化集體林權制度配套改革，積極穩妥推進林地流轉。深化供銷合作社綜合改革，加快農墾改革發展。大力培育新型經營主體，鼓勵發展種養大戶、家庭農場、農民合作社，促進農業適度規模經營。統籌整合涉農資金，完善農業投融資機制，大力推進“財政惠農信貸通”，擴大政策性農業保險覆蓋面。創新以城帶鄉、以工促農方式，引導城市現代生產要素向農業農村流動。

改善農村人居環境。堅持全域規劃、鎮村聯動、集中整治，抓好新一輪新農村建設。嚴格鎮村建設管理，加強歷史文化名鎮名村和傳統村落、傳統民居保護。深入開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動，積極推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”為主的城鄉一體垃圾處理模式，開展農村污水治理試點，推廣使用沼氣、天然氣等清潔能源，抓好農業面源污染防治。加強鄉村風景林建設。新建和改造農村公路10000公里，啟動農村公路危橋改造工程，推進城鄉客運一體化。全面解決農村居民飲水安全問題，讓群眾喝上干凈水、放心水。

(六)積極擴大對內對外開放。

堅定不移實施大開放戰略，堅持“引進來”和“走出去”并重，不斷拓展對外開放的廣度和深度，加快開放型經濟發展升級。

著力推進招大引強。啟動實施重大項目招商引資三年攻堅計劃，瞄準世界500強、跨國公司和國內龍頭企業，引進一批關聯度高、帶動力強的重大項目。利用全國工商聯在我省召開執委會的契機，舉辦全國知名民企助推江西發展升級大會，著力引進一批知名民企。精心組織贛港贛臺經貿合作、央企入贛等重大招商活動，開展重點產業和產業集群專題推介活動。出臺鼓勵贛商回鄉投資的政策措施，實施“贛商回歸”工程。健全重大招商活動簽約項目跟蹤督導落實機制，確保招商項目落地生根、開花結果，決不讓招商項目成為“一紙空文”。

提高對外貿易水。積極開拓國際貿易，穩定傳統市場，開發新興市場。加快發展服務貿易，培育跨境電子商務、國際營銷網絡和外貿綜合服務企業，推進省級服務外包示范園區建設。加大外貿發展基金對高技術含量和高附加值產品出口的獎勵支持力度，引導企業優化出口結構。擴大先進技術設備、關鍵零部件及能源資源的進口。

拓寬對外投資合作領域。完善“走出去”重點企業和重大項目協調服務推進機制，推進建筑業、農業、礦業、制造業和服務業等五大行業“走出去”，鼓勵光伏、水泥、鋼鐵等行業在國外投資辦廠。加快推進境外經貿合作區建設。優化勞務輸出結構，擴大外派勞務規模。提升對外經濟合作水，努力在國際市場打響江西品牌、擴大江西影響。

加強開放臺建設。深化與長三角、珠三角、海西經濟區的對接合作，推進贛浙開放合作區、贛閩開放合作示范區、贛湘開放合作試驗區、贛南承接產業轉移示范區、“三南”承接加工貿易轉移示范地等臺建設，全面提升與周邊省份合作水。加快江西航空公司組建，加密重點國際(地區)航線航班，爭取開通南昌至韓國等定期直航。改造提升南昌、贛州、吉安鐵路口岸作業區，開工建設撫州鐵路口岸作業區。通過加強開放臺建設，為全面擴大開放提供支撐。

(七)統籌抓好生態文明先行示范區建設。

按照國家對我省生態文明先行示范區建設的總體要求、目標定位、基本原則，著力構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，保護和建設好天藍、地綠、水凈的美好家園，鞏固提升生態優勢。

加強環境綜合治理。深入開展“凈空、凈水、凈土”行動。在所有設區市開展PM2.5監測，建立跨區域大氣污染聯防聯控機制，加強工業廢氣和揚塵污染治理。加大“五河一湖”及東江源頭水生態保護力度，加強城鎮污水收集管網和工業園區污水處理設施建設，嚴格監管重點污染源。加強土壤污染源頭綜合整治，抓好土壤重金屬污染和礦山治理修復。加大低產低效林改造力度，完成植樹造林210萬畝以上，加強林地、濕地和野生動植物資源保護管理。

提高資源利用水。推廣循環經濟發展模式，擴大城市礦產示范基地、循環經濟示范園區、清潔化園區試點范圍，推進一批企業節水技改和農業節水灌溉項目。加大批而未用土地清理處置力度，推進城鎮低效用地再開發。扎實推進節能減排，抓好重點企業節能降耗技術改造，提升建筑、交通、公共機構等領域節能水。加快開發應用節能環保技術和產品，把節能環保產業打造成新興朝陽產業。

完善生態文明建設機制。完成生態紅線劃定工作，研究出臺生態紅線內的管制措施。完善市縣綜合考核評價體系，提高生態文明建設權重。開展領導干部自然資源資產離任審計試點。提高生態公益林補償標準，積極推進贛江源、撫河源、鄱陽湖濕地生態補償試點。完善“五河”流域邊界水污染指標監測控制體系。健全礦產資源有償使用、礦山環境治理和生態恢復保證金制度。在城鎮污水垃圾處理和工業園區污染集中治理等重點領域開展特許經營試點，積極推廣合同能源管理、環境污染第三方治理和各類節能環保產品。建立省碳排放權交易臺，推進碳匯造林和碳減排指標有償使用交易。努力探索生態文明建設的有效模式，打造生態文明建設的江西樣板。