二、工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的工作，必須準確把握新常態的新要求，找準工作著力點和突破口，在搶抓機遇中把握工作主動權。

新常態之新，在于速度換擋，結構優化，動力轉換，其實質是走質量效益型集約增長的新路子，實現更高質量、更有效率、更可持續的科學發展。十堰產業結構相對不優，新興產業發展不足，生態保護要求至高，轉型升級的任務十分艱巨，面臨的壓力、困難和挑戰極為集中，對此我們務必要有足夠的認識。同時更要看到，我們正面臨一系列重大歷史機遇和難得的發展條件：一是中央重點實施“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展三大戰略，提升了十堰承東啟西的戰略區位功能，為十堰提供了更為廣闊的發展空間。二是國家全面深化改革，全面推進依法治國，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施消費拉動、創新驅動戰略，將更好地發揮法治對改革、發展、穩定的引領和保障作用，促進改革紅利、內需潛力、市場活力的釋放。三是省委、省政府深入實施“一元多層次”戰略，縱深推進生態文明建設、新型城鎮化和秦巴山片區扶貧開發，必將為十堰建設和發展提供更加有力的支撐。四是東風與沃爾沃戰略聯盟形成、東風特種商用車有限公司運營、與北京對口協作縱深推進，必將加快十堰大開發、大建設、大發展。五是隨著武當山機場、武十城鐵、京能熱電等一批重大項目強力推進，四條高速公路全面建成，必將為十堰建設區域性中心城市注入新的動力和活力。六是通過黨的群眾路線教育實踐活動開展，全市廣大干部精神狀態好、干事勁頭足、工作作風實，為我們戰勝困難奪取勝利提供了良好的基礎。

面對經濟發展的新常態，只要我們順應大勢，遵循規律，不屈不撓，不餒不驕，以競進向上的精神狀態迎接新常態，以轉型跨越的積極作為適應新常態，以改革創新的勇氣引領新常態，就一定能克服前進道路上的任何艱難險阻，譜寫新常態下十堰發展更加輝煌的新篇章。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委十屆五次全會暨經濟工作會議精神，緊緊圍繞加快建設區域性中心城市和“兩個走在前列”，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，突出創新驅動，全面深化改革，推進依法治市，著力穩增長、調結構、轉方式、強支撐、保生態、惠民生，全面完成“十二五”目標任務，加快構建“一核多支點”發展格局，努力實現“經濟發展量增質優、基礎設施攻堅提速、生態水質持續優化、扶貧民生精準發力、法治社會和諧有序、黨風政風清正廉明”六大目標。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%;地方公共財政預算收入增長12%;城鎮常住居民人均可支配收入增長10%以上，農村常住居民人均可支配收入增長12%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格指數和節能減排控制在省定目標以內。今年，將重點做好以下工作：

(一)全面深化改革，激發內生動力

改革是發展的制勝法寶。要以處理好政府和市場關系，以深化行政審批制度改革為突破口，協調推進各領域改革，最大限度激發市場和社會活力，使改革新紅利轉化為發展新動能。

??堅決推進簡政放權、放管結合的改革。全面取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批;規范行政審批管理，落實市場準入負面清單，推廣網上并聯審批，開展好局長進大廳活動，提供高效便捷的行政審批和政務服務，政府既要從越位點退出，又要把缺位點補上。積極創新行政管理制度，完善事中、事后監管，做到法無授權不可為，法定責任必須為。進一步清理和規范中介服務，清除和部門捆綁的中介機構，推行中介服務項目目錄管理，取消無法律規定、自行設立的服務項目;大力培育中介服務市場，優先培育具備多項資質條件的綜合性中介服務機構。

??落實財稅金融體制改革。深化預算改革，實行全面規范、公開透明的預算管理制度，所有使用財政資金的部門除涉密信息外都必須公開預決算。落實國家稅改任務，擴大營改增領域。

??穩妥推進農村綜合改革。積極開展確權頒證，充分激活農村土地、資產、勞力等資源，創新土地流轉方式，完善土地流轉服務機制，加快構建新型農業經營體系，促進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。

(二)深入促進開放，釋放發展活力

開放與改革相伴而生、相互促進。要全方位擴大對內對外開放，加快培育競爭新優勢，以開放促改革、促創新、促發展。

??全面放活市場。發揮市場對資源配置的決定性作用，堅持權利公、機會公、規則公，增強各類所有制經濟活力，為民間資本提供大顯身手的臺。全面放開創業領域、放低創業門檻、放活創業方式，讓更多的人以更低的成本、更廣的途徑實現創業夢想。積極營造創業崇高、致富光榮的社會風尚，讓創業之風勁吹，讓創業潮流涌動。放手發展各類市場主體，下大力氣解決好融資、用地等難題，切實為市場主體發展保駕護航，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境，讓所有市場主體活力充分釋放。

??支持實體經濟。加強要素資源的有效配置，優先保障重點產業、重點企業的需求;加大對中小微企業的支持力度，促其做實做強;創新政銀企合作模式，促進金融更好地服務實體經濟，爭取新增貸款170億元以上;繼續堅持并發揮好首席服務官制度的作用，為企業更多、更快、更實地排憂解難。

??大力招商引資。強化招商引資工作首位度，整合招商資源，加強招商力量，提升招商質效。以長三角、珠三角、京津冀地區為主戰場，引進一批科技型、創新型、環保型企業落戶十堰，補充一批龍頭型、補鏈型的項目和企業，提高十堰產業的配套性，拉長產業鏈條。加大招商項目服務力度，切實提高協議履約率、項目開工率、資金到位率，確保全年到位資金460億元。

??提高經濟外向度。圍繞汽車、農業等優勢產業產品，利用國內外知名展會臺，擴大內外貿易，不斷開拓國內國際兩個市場。推進國家級汽車及零部件質量安全示范區創建工作，完成十堰公路口岸和海關特殊監管區建設，申報驗收保稅倉庫，啟動鐵路口岸建設，力爭外貿出口突破6億美元。

??推進區域協作。深入開展與北京對口協作，建立對口協作產業發展基金，加快推進市場對接。打破行政壁壘，消除區域、層級、部門、所有制制約，推進區域全方位合作、抱團發展，支持鼓勵市內跨行政區域共建產業園區和經濟協作。

(三)轉變發展方式，提升經濟實力

創新驅動是培育增長動力和競爭優勢的根本和關鍵，壯大支柱產業則是基礎和前提。必須通過轉型升級、調整結構來推動三次產業協調健康成長。

??發揮“牛鼻子”作用，推進新型工業化。堅持做大總量、優化結構、提升質效、兩化融合，培育壯大骨干企業，加快推進轉型升級，著力形成一主多元、多極支撐的工業發展格局。一是壯大規模。鎖定千億級汽車工業、百億級工業、百億級園區工業發展目標，圍繞企業成長、園區集聚、產業集群三大重點，突出抓好企業進規、培強、滿園等工作，推進倍增計劃，新增規上工業企業100家以上，實現工業總產值2200億元以上。二是優化結構。用心用情用力服務東風，扎實推進“整車專用化”戰略，重點支持東風商用車動力總成變速箱、東風特商猛士民品、東風小康30萬臺微型發動機、馳田3萬臺高輕自卸車擴能等項目盡快建成投產，加快培植大運、海龍、神河等專用車骨干企業。在優化汽車產業結構的同時，大力促進電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、綠色食品、新材料、新能源等新興產業發展，打造過百億元的產業集群。重點確保人福醫藥、華潤生物、上善堂藥業等項目投產見效，支持華昌達工業機器人、三助智能裝備、斯堪維亞智能裝備等項目建設，推進東風特汽新能源客車、新能源專用車研發生產和萬潤新能源材料產業基地建設，加快竹溪金銅嶺、茅箭正發等電子園區建設。三是提升素質。營造尊重企業家、愛護企業家的社會氛圍，打造開放開明、敢闖敢冒、守法守信、創業創新的企業家隊伍。支持企業推進管理創新，建立健全現代企業制度，增強企業競爭力。

??筑牢基礎性地位，發展現代農業。以工業化理念謀劃農業、產業化方式開發農業，加快農業規模化、化、精深化發展，努力尋求農業發展方式新突破，開辟農業結構優化新途徑，取得農民增收新成效，邁出美麗鄉村建設新步伐。一是大力推進農業產業化。深入推進“四個百萬”基地和農業標準化示范區建設，新增和改造基地35萬畝，新增山羊出欄6萬只。加快實施“四個一批”工程，著力推進8個農產品加工園區建設，新增規模以上農產品加工企業20家，實現農產品加工產值350億元以上。突出打響武當道茶和房縣黑木耳兩大國字號品牌，力爭新認證“三品一標”10個以上。二是創新農村經營機制。支持各類業主積極參與農業產業化經營，大力培植新型農村經營主體，新增市級合作社100家、家庭農場100家、專業大戶1000家以上。推動農村土地(山場)資源向大戶流轉，發展適度規模經營。抓好國家“新型職業農民培育”整市整縣推進試點工作，著力培育一批適應現代農業發展的職業化、專業化農民。三是提升農業可持續發展能力。加大農田水利、農村道路、農村環境綜合整治等建設，改造縣鄉道路58公里，新建通村公路800公里;除險加固病險水庫18座，解決農村安全飲水13.5萬人。

??打造支撐性功能，繁榮現代服務業。堅持生產性、生活性服務業并舉，傳統、現代服務業并重，使服務業多點發力、提速增效。一是突破性發展新興服務業。大力支持武當山五龍景區、太極湖、鄖陽島、子胥湖、大川生態旅游區、黃龍古鎮等旅游項目群建設，全力推進城郊生態文化游憩帶建設，著力打造美麗鄉村游、城郊休閑游、漢江水上游、環庫生態游等一批精品旅游線路，力爭全年接待游客3900萬人次，實現旅游收入280億元。加快發展電商服務業，開工建設電商產業園，淘寶?中國?十堰館正式運營，支持鄖西澗池鄉創建淘寶鄉鎮，打造湖北小蜜蜂、汽配人網等一批電商龍頭企業。二是改造提升商貿流通業。重點支持三大物流園區和三大物流中心建設，加快推進萬達廣場、林安商貿物流城、昌升國際物流園、華西農商城等重點項目建設。積極推進社區商業綜合服務中心建設，加快建設改造一批農產品批發市場、農貿市場。大力推進“武當珍品匯”在全國尤其是在北京、武漢的布點。力爭社會消費品零售總額增長13.5%。三是拓展服務業發展空間。結合舊城改造，加快“退二進三”、“騰籠換鳥”和異地置換步伐，積極組織批發出城，零售進城，有序整合空間，高效配置資源。

??突出要素性引領，狠抓創新驅動。實施《秦巴山片區(十堰)科技創新中心建設規劃》，積極創建國家可持續發展實驗區和國家農業科技園。大力實施科技企業創業與培育工程、科技成果轉化工程和能力提升工程，著力推動工業轉型升級。新認定高新技術企業30家，完成技術交易8億元，高新技術產業增加值增長15%。培育精品名牌，支持企業爭創名牌產品和馳名商標。深入推進質量強市和標準化戰略，推進十堰制造向十堰創造轉變。