二、工作安排

展望新的一年，既要充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的新挑戰(zhàn)，更要牢牢把握新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇。結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。國家一系列推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策措施密集出臺(tái)、定向發(fā)力，有利于推動(dòng)我市具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，有利于推進(jìn)我市具有潛在優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，有利于促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，有利于我市以整市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。區(qū)域發(fā)展的新格局帶來了重塑“七省通衢”交通樞紐地位的新機(jī)遇。襄陽地處“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略輻射區(qū)，尤其是3條干線鐵路、6條高速公路以及襄陽機(jī)場改擴(kuò)建、現(xiàn)代航運(yùn)體系等重大基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)開工，將顯著提升我市區(qū)域性綜合交通樞紐地位，打開對接國家戰(zhàn)略的大通道。國家以中西部為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化布局為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型帶來了新機(jī)遇。襄陽是中西結(jié)合部的重要節(jié)點(diǎn)城市，必將獲得更多的政策和項(xiàng)目支持。國家改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范帶來了集聚要素的新機(jī)遇。幾年我市相繼開展了103項(xiàng)國家試點(diǎn)示范，體制機(jī)制創(chuàng)新的效應(yīng)逐步釋放，擴(kuò)大了襄陽的城市影響力，形成了吸引投資、集聚項(xiàng)目的強(qiáng)大磁場。與此同時(shí)，年來我市有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)開工，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速集聚，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加速形成。今天的襄陽，多重機(jī)遇疊加，多種能量匯聚，迎來了轉(zhuǎn)型跨越的歷史“窗口”。牢牢抓住、切實(shí)用好這些有利條件和機(jī)遇，未來的襄陽就一定能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展能級(jí)的新躍升、綜合實(shí)力的新跨越。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十屆五次全會(huì)和市委十二屆九次、十次全會(huì)部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)“三維綱要”，堅(jiān)持“競進(jìn)提質(zhì)、又好又快”的基本要求，放手發(fā)展規(guī)模、努力提高質(zhì)量，以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)城市建設(shè)與管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，確保經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑全省和漢江流域，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省和漢江流域的比重持續(xù)上升，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，努力開創(chuàng)漢江流域中心城市建設(shè)新局面，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”作出更大貢獻(xiàn)。

今年全市經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%，外商直接投資增長15%，出口總額增長15%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長11%，計(jì)劃生育、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等約束性指標(biāo)全面完成省定目標(biāo)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作：

(一)著力擴(kuò)大有效投資，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

緊扣提質(zhì)增量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。著力抓好省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力服務(wù)漢十高鐵、鄭萬高鐵及高鐵站配套工程、蒙華鐵路、棗潛等高速公路及國省干線、鄂北水資源配置工程等國家和省重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)襄陽機(jī)場改擴(kuò)建、襄陽新港、雅口和新集航電樞紐、湖北能源路口電站、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、華潤安能燃?xì)鈾C(jī)組等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大能源項(xiàng)目，突出抓好英菲尼迪產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)井關(guān)產(chǎn)業(yè)園、三環(huán)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園、駱駝集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基地、東津新區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保30個(gè)以上省市重點(diǎn)項(xiàng)目竣工、180個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)。對接國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要、國家“十三五”規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)投資基金、國家老工業(yè)基地改造政策、國家重大改革部署，積極策劃爭取一批國家重大投資項(xiàng)目和改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

突出產(chǎn)業(yè)鏈培育強(qiáng)化招商引資。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，完善“六個(gè)一”招商機(jī)制，推動(dòng)招商力量向產(chǎn)業(yè)鏈集聚、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加快推進(jìn)招商引資由單純引企業(yè)向引產(chǎn)業(yè)及引資引智相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純靠政策招商向營造產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境招商轉(zhuǎn)變、由全員招商向?qū)�業(yè)招商和以商招商轉(zhuǎn)變、由全方位招商向定向定點(diǎn)精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變。力爭全年引進(jìn)10個(gè)投資過50億元、80個(gè)過10億元、120個(gè)過5億元的大項(xiàng)目，實(shí)際投資額突破1600億元。

強(qiáng)化扶持措施推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市，掀起大眾創(chuàng)業(yè)的新浪潮，打造經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新“發(fā)動(dòng)機(jī)”。全面落實(shí)國家扶持小微企業(yè)、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，著力提升國家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、海歸創(chuàng)業(yè)園的載體功能，努力為每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人提供自主創(chuàng)業(yè)的空間。重點(diǎn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，依托漢江產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)金融和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。力爭全年新發(fā)展小微企業(yè)7000家，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者1000名、帶動(dòng)就業(yè)5000人以上。

(二)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快打造襄陽經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃。牢牢把握工業(yè)4.0時(shí)代來臨的新趨勢，加大產(chǎn)業(yè)基金跟進(jìn)、金融信貸支持力度，集中支持企業(yè)實(shí)施高端化、低碳化、數(shù)字化、智能化改造，重點(diǎn)抓好“百家企業(yè)技術(shù)改造示范工程”，力爭技改投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到40%以上。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。大力支持純電動(dòng)和混合動(dòng)力為主的新能源汽車、云計(jì)算為主的新一代信息技術(shù)、智能制造為主的高端裝備制造等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，力爭增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。以推進(jìn)英菲尼迪量產(chǎn)、乘用車新車型投放、專用車高端化規(guī)模化發(fā)展、整車零部件地化配套為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、壯大規(guī)模;以推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力促進(jìn)醫(yī)藥化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);以國家城市礦產(chǎn)示范基地為依托，加快培育廢舊金屬、汽車、塑料、電子電器等再生資源回收利用及深加工產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)培育計(jì)劃。大力推進(jìn)百家龍頭骨干企業(yè)成長工程、百家高成長性中小企業(yè)星火工程、百家科技型企業(yè)成長工程等“三百工程”，大力支持骨干企業(yè)“走出去”實(shí)施并購重組、加快做大做強(qiáng)，力爭全年新增1家產(chǎn)銷過100億元、1家過50億元、10家過10億元、20家過億元的骨干企業(yè)，新增50家高新技術(shù)企業(yè)。

以新業(yè)態(tài)培育推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。加快發(fā)展大科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育檢驗(yàn)檢測、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介等新興業(yè)態(tài)，加快建設(shè)檢驗(yàn)檢測園區(qū)，以國家級(jí)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)吸引一批行業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，著力打造區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)制造業(yè)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)以華為、IBM、軟通動(dòng)力、惠普、中國移動(dòng)等的“襄陽云谷”建設(shè)，探索利用數(shù)據(jù)資源建設(shè)面向中西部地區(qū)金融、電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的災(zāi)備基地。加快發(fā)展大外包產(chǎn)業(yè)，著力打造中部地區(qū)汽車信息、金融保險(xiǎn)服務(wù)外包基地，加快建設(shè)國內(nèi)高端軟件服務(wù)外包承接地和再發(fā)包中心，積極創(chuàng)建全國服務(wù)外包示范城市。加快發(fā)展大物流產(chǎn)業(yè)，著力培育電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，規(guī)劃建設(shè)電商城，打造電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)臺(tái)，大力推進(jìn)電子商務(wù)推廣應(yīng)用和電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，扎實(shí)抓好國家城市共同配送試點(diǎn)工作。加快發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以“一城兩文化”引領(lǐng)文化旅游發(fā)展，推動(dòng)文化、科技與旅游深度融合，突出培育生態(tài)觀光、休閑度假、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)健身等旅游業(yè)態(tài)，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升“千古帝鄉(xiāng)、智慧襄陽”的品牌影響力。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，積極順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢，大力培育健康、養(yǎng)老、體育等健康消費(fèi)新熱點(diǎn)。

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。進(jìn)一步完善“五個(gè)一”機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)制造業(yè)集中集聚發(fā)展;以中心城區(qū)商圈為臺(tái)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)襄陽中豪國際商貿(mào)城、新合作襄陽食品商貿(mào)物流城、竹葉山農(nóng)產(chǎn)品交易中心、新發(fā)地百應(yīng)倉儲(chǔ)物流園投入運(yùn)營;加快建設(shè)文化旅游業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)隆中文化旅游區(qū)、峴山文化旅游區(qū)、古城文化旅游區(qū)、鹿門山文化旅游區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)魚梁洲漢水文化旅游區(qū)、米芾國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以研發(fā)臺(tái)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，按照“1(工業(yè)技術(shù)研究院)+N(產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心)”的模式，加快推進(jìn)華科工研院和校地企共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。以成果轉(zhuǎn)化臺(tái)建設(shè)吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程，加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心襄陽分中心、院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中科院湖北產(chǎn)業(yè)技術(shù)育成中心(襄陽中心)、襄陽科技成果產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心、國家“海智計(jì)劃”基地、襄陽科技城等科技成果轉(zhuǎn)化臺(tái)，深入實(shí)施“隆中人才支持計(jì)劃”，力爭在引進(jìn)院士專家和國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)上取得新的突破。以創(chuàng)客臺(tái)建設(shè)促進(jìn)萬眾創(chuàng)新。出臺(tái)政策措施，構(gòu)建創(chuàng)客服務(wù)體系，打造創(chuàng)客空間，吸引各類創(chuàng)新人才集聚襄陽創(chuàng)客空間開展創(chuàng)新創(chuàng)造;鼓勵(lì)企業(yè)建立“眾包”模式，吸引創(chuàng)客參與企業(yè)研發(fā)，帶動(dòng)萬眾創(chuàng)新。

(三)著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引進(jìn)和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，積極創(chuàng)辦區(qū)域性農(nóng)民合作聯(lián)社;積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托、托管合作等經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)金融資本、工商資本與土地有效對接，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制機(jī)制，建立“綜合性、跨區(qū)域、信息化、大統(tǒng)籌”的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類經(jīng)營性服務(wù)組織。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三年倍增計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭新增2家國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃，加快培育林產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持“一村一品”、“一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)”，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以創(chuàng)建全國綠色安全食品生產(chǎn)示范區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)“中國有機(jī)谷”建設(shè)，著力在推進(jìn)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)上取得重大進(jìn)展;加快建設(shè)鄂北崗地現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，認(rèn)真落實(shí)解決易旱地區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施新型沃土、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)等工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;加快建設(shè)漢江生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)種養(yǎng)、立體種養(yǎng)等模式為重點(diǎn)的循環(huán)農(nóng)業(yè);加快建設(shè)“襄(州)棗(陽)宜(城)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、樊城都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持谷城全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)縣建設(shè)。探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

(四)著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)和舊城更新提升城市承載能力。更加注重推進(jìn)城市新區(qū)產(chǎn)城融合，集中力量建設(shè)東津新區(qū)“一核一帶”，實(shí)現(xiàn)起步區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，確保6000戶被征遷居民全部入住安置房，市民中心、優(yōu)質(zhì)高中、醫(yī)療中心一期工程、華為華中云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、華科工研院等項(xiàng)目投入營運(yùn);統(tǒng)籌推進(jìn)龐公新區(qū)、樊西新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)縣(市)新區(qū)建設(shè)。更加注重改善人居環(huán)境，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)專業(yè)市場外遷和工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)遷。更加注重提升城市功能，重點(diǎn)抓好路橋建設(shè)，大力推進(jìn)城市供電、供水、燃?xì)狻⑴潘�、污水處理等市政工程，有序�(qū)嵤┑叵戮C合管廊工程，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)、公共交通網(wǎng)和市政管網(wǎng)系統(tǒng)功能。更加注重提升城市品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)文化元素融入工程、“活水入城”工程、生態(tài)綠地系統(tǒng)改造升級(jí)工程，新增城市綠地100萬方米，加快構(gòu)建“500米見綠、1000米見園、2000米見水”的綠色生態(tài)格局，進(jìn)一步彰顯“一城兩文化”。更加注重提升城市管理水，完善大城管體制，推進(jìn)城市管理精細(xì)、精密、全覆蓋;推動(dòng)智慧城市建設(shè)，啟動(dòng)智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn);進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“五城同創(chuàng)”成果。

堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)和試點(diǎn)示范推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施市域新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，完善空間規(guī)劃體系，健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理職能。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，科學(xué)劃定城市邊界，加快推進(jìn)河谷組群、棗陽副中心、襄宜南一體化、保康生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。扎實(shí)開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好宜城全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、襄城全域城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。以完善基本功能、覆蓋基本服務(wù)、優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，加快建設(shè)“四化同步”示范鎮(zhèn);扎實(shí)抓好整鎮(zhèn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，大力開展村莊環(huán)境整治，實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)處理體系、農(nóng)村公共服務(wù)臺(tái)建設(shè)等工程。以強(qiáng)烈的文化意識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力在規(guī)劃建設(shè)上強(qiáng)化文化引領(lǐng)、體現(xiàn)城鎮(zhèn)文化，加強(qiáng)古城、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，著力培育有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌的城鎮(zhèn)和村莊。

堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面實(shí)施居住證管理制度，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立要素支持與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。探索建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制，建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，推行政府與社會(huì)資本合作模式，多措并舉拓寬城鎮(zhèn)化投融資渠道。扎實(shí)抓好農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)水。

(五)著力推進(jìn)改革開放，加快激發(fā)市場和社會(huì)活力

深入推進(jìn)行政管理體制改革。持續(xù)深化簡政放權(quán)，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深化高新區(qū)先行先試改革，在全市推廣“三個(gè)一”的管理模式，加快構(gòu)建社會(huì)信用體系;建設(shè)“政務(wù)云”臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“超市”，推廣應(yīng)用以“四個(gè)大廳、兩個(gè)臺(tái)”為主體的審批信息化系統(tǒng)，打造部門信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“線上政府”，扎實(shí)抓好國家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，打造襄陽政務(wù)服務(wù)品牌。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，有序?qū)嵤�“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制改革。

著力推進(jìn)財(cái)政和國有資產(chǎn)管理體制改革。深入推進(jìn)預(yù)算制度改革，加快建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的市區(qū)財(cái)政管理體制，深化財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革;深化公共服務(wù)提供方式改革，大力培育社會(huì)組織，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍;強(qiáng)化政府債務(wù)管理，建立政府性債務(wù)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制。以管資本為主創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，以探索混合所有制和員工持股為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，著力解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

大力推進(jìn)投融資體制改革。轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，組建漢江產(chǎn)業(yè)基金管理公司，與金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)基金公司合作設(shè)立若干子基金，變財(cái)政直接支持企業(yè)為基金跟投，撬動(dòng)金融資本、吸引社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)信貸資金精準(zhǔn)灌注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，力爭全年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款新增300億元;建立科技金融服務(wù)中心，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新創(chuàng)造;推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，加快構(gòu)建“合作社+金融”的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。大力推進(jìn)企業(yè)對接資本市場，力爭全年有1家企業(yè)在主板上市、15家企業(yè)在新三板掛牌、20家企業(yè)在四板掛牌。大力發(fā)展股權(quán)投資，設(shè)立漢江天使投資基金、小微企業(yè)股權(quán)投資基金，積極探索私募股權(quán)眾籌模式，吸引國內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，著力打造區(qū)域性股權(quán)投資中心。積極培育新興金融業(yè)態(tài)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃和直接債務(wù)融資，擴(kuò)大與資產(chǎn)管理公司合作，著力突破保險(xiǎn)融資和消費(fèi)金融。規(guī)范發(fā)展民間金融，引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、苗木、城市礦產(chǎn)、光伏電站等要素市場交易臺(tái)。認(rèn)真做好1%人口抽樣調(diào)查工作，扎實(shí)推進(jìn)投資統(tǒng)計(jì)制度改革。

積極推進(jìn)土地及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，扎實(shí)抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場;完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易臺(tái)，積極融入全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。加快推進(jìn)全國深化集體林權(quán)制度改革綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，建立華中地區(qū)林權(quán)交易中心。創(chuàng)新集約節(jié)約用地機(jī)制，積極盤活存量用地，依法處置低效閑置用地。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。積極對接“一帶一路”，爭取成為中鐵集裝箱公司漢新歐線路節(jié)點(diǎn)城市，大力拓展國際鐵鐵聯(lián)運(yùn);啟動(dòng)建設(shè)襄陽國際陸港物流園區(qū)，加快建設(shè)“無水港”，積極推進(jìn)武漢新港襄陽陸地港一期工程建設(shè)，力爭開辟鐵海聯(lián)運(yùn)新通道，打造區(qū)域性離港貨物集散中心;積極申報(bào)建設(shè)保稅物流中心，加快申報(bào)一類航空口岸，啟動(dòng)建設(shè)中國國家通報(bào)咨詢中心襄陽研究評議基地和湖北國際旅行衛(wèi)生保健中心襄陽分中心。加大引進(jìn)外資力度，著力在引進(jìn)境外世界500強(qiáng)企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。大力培育出口骨干企業(yè)，積極承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高加工貿(mào)易出口比重。大力支持優(yōu)勢企業(yè)搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快“走出去”步伐。

(六)著力促進(jìn)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

深入實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程。扎實(shí)推進(jìn)全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)江河岸線環(huán)境綜合整治，整體推進(jìn)中心城區(qū)水系生態(tài)廊道建設(shè)，全面開展縣(市)城區(qū)集中式飲用水源安全防護(hù)整治，完成6個(gè)污水處理廠、3個(gè)廢水深度治理、12個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染物總量減排等重點(diǎn)廢水污染源治理工程。加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施改善空氣質(zhì)量整治工程，全面推行清潔生產(chǎn)，狠抓油氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、城市揚(yáng)塵等污染治理，大力推進(jìn)水泥生產(chǎn)線脫硝、燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝除塵等改造項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)管。

持續(xù)開展“綠滿襄陽”行動(dòng)。以構(gòu)建“一城兩帶三網(wǎng)四區(qū)”的全域森林生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。深入推進(jìn)高速公路、國省干道、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路等綠色廊道建設(shè)，著力提升市域路網(wǎng)綠化層次;整鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化;大力推進(jìn)漢江流域、鄂北崗地、西南山地防護(hù)林建設(shè)，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。全年完成植樹造林15.2萬畝，森林覆蓋率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極創(chuàng)建國家可再生能源示范城市，大力發(fā)展節(jié)能建筑，實(shí)施大型公共建筑節(jié)能改造;大力發(fā)展低碳交通，積極推廣應(yīng)用新能源汽車;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)再生資源利用、汽車零部件再制造、磷化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈;加快推進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，全面建成收運(yùn)系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)。

著力加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。編制生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，建立生態(tài)紅線管控制度，加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù);認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和水環(huán)境保護(hù)制度，細(xì)化漢江流域水環(huán)境綜合治理考核辦法;建立生態(tài)文明建設(shè)考核評價(jià)機(jī)制;建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，堅(jiān)決依法查處環(huán)境違法行為;完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立健全水環(huán)境污染、重金屬污染、危化品污染等重大環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保無重大環(huán)境污染事故發(fā)生。

(七)著力保障和改善民生，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

持續(xù)加大民生投入，全面完成改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村“三萬”活動(dòng)年度任務(wù)，扎實(shí)辦好保障性住房、城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、公共文化服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，就業(yè)培訓(xùn)、城市公共交通改善、農(nóng)村公路發(fā)展、“藍(lán)天碧水”工程、農(nóng)村飲水安全和城鄉(xiāng)垃圾無害化處理、市區(qū)“三無”小區(qū)環(huán)境綜合整治等13個(gè)方面的民生實(shí)事，著力織密民生安全網(wǎng)。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。更加注重保障基本民生。認(rèn)真落實(shí)跨制度參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系有序銜接和互轉(zhuǎn)，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)從“制度全覆蓋”向“人口全覆蓋”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水;穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)工作，將新農(nóng)合人均籌資水提高到450元左右;加快推進(jìn)公共租賃住房、還建安置房建設(shè)和農(nóng)村危房改造。更加關(guān)注低收入群眾和特殊群體生活。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)，完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和臨時(shí)救助制度，加大醫(yī)療救助力度，提高社會(huì)救助能力和水;加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高五保對象供養(yǎng)能力，積極推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老模式;加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展慈善、紅十字會(huì)和殘疾人事業(yè)。更加重視做好就業(yè)和扶貧開發(fā)工作。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，扎實(shí)開展全國新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè);聚焦重點(diǎn)貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。推進(jìn)各類教育科學(xué)發(fā)展。推動(dòng)學(xué)前教育普及化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，加快建設(shè)普惠性幼兒園，扎實(shí)抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校“五有”配套和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);推動(dòng)職業(yè)教育改革，加快建設(shè)職教園區(qū)、職教聯(lián)盟和實(shí)訓(xùn)基地，著力打造區(qū)域性現(xiàn)代職業(yè)教育中心;大力支持湖北文理學(xué)院創(chuàng)建綜合性大學(xué)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)國家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))四級(jí)公共文化網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施“村村響”、“戶戶通”工程。加快發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)抓好醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和分級(jí)診療工作，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，健全城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)開展“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提高計(jì)劃生育服務(wù)管理水，強(qiáng)化出生人口性別比綜合治理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本健身設(shè)施全覆蓋。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治理體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，完善城市“一站四化”社區(qū)公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理全面覆蓋、規(guī)范運(yùn)行。深入推進(jìn)安襄陽建設(shè)，著力創(chuàng)新立體化治安防控體系，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾大調(diào)解和信訪法治化體系，健全公共法律服務(wù)體系，加大法律援助力度，深入實(shí)施“安五小工程”，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，扎實(shí)開展國家食品安全試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，加快食品藥品安全信息化臺(tái)和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故。以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為抓手，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。認(rèn)真做好國防動(dòng)員工作，大力支持國防后備力量建設(shè)，深化“雙擁”共建。加強(qiáng)民族宗教工作，扎實(shí)做好援藏、援疆和對口援助鶴峰工作。