河北省十三五規劃綱要解讀,河北省十三五規劃綱要內容全文

河北十三五規劃建議公布保定城市職能明確

首個地方“十三五”規劃建議出爐。

11月16日，河北發布《中共河北省委關于制定河北省“十三五”規劃的建議》(以下簡稱《建議》)以及河北省長張慶偉關于《建議》的說明。

按照《意見》要求，未來五年，河北全省生產總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元。

其中，京津冀協同發展戰略貫穿整個“十三五”建設。

“建議稿把京津冀協同發展作為一條主線，在指導中充分體現，在基本原則中單寫一條，在發展目標中單列一項，在主體內容每一部分中都貫徹了協同發展的要求。”張慶偉表示，“十三五”時期將是深入推進京津冀協同發展的加速期。

11地級市定位首次公布

張慶偉強調，落實京津冀協同發展重大國家戰略，是河北的“政治責任”，是“最寶貴的歷史機遇”，同時也是“十三五”期間必須抓好的“戰略任務”。

值得注意的是，對于河北在京津冀發展中的空間布局，《建議》在明確河北五大功能區的基礎上，首次正式公布了河北省內各城市在京津冀中的定位。去年4月河北曾發布《關于推進新型城鎮化的意見》，提出過包括石家莊在內的部分城市職能，此次《意見》則進一步對河北11個地級市的定位予以了明確。

“作為省政府文件這是第一次公布各市的定位。”原河北社科院副院長楊連云告訴21世紀經濟報道記者，雖然此前民間曾多次研究河北省內各地定位，但沒有正式文件細化和完整。

在按照主體功能區、環京津核心功能區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區、冀西北生態涵養區等五個功能區劃分的基礎上，《意見》對石家莊、唐山、保定、邯鄲、張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等在內的11個地級市，以及定州、辛集等功能節點城市，對其發展方向和功能定位做了詳細規定。

比如，石家莊是提升省會功能，發展壯大服務經濟，增強輻射帶動能力，努力建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”;唐山是建成東北亞地區經濟合作的窗口城市、環渤海地區的新型工業化基地、首都經濟圈的重要支點和京津唐區域中心城市;保定是建成創新驅動發展示范區和京津保區域中心城市等。

“功能定位的明確實際就是理清了各地在京津冀中的分工。”在河北工業大學京津冀發展研究中心李峰博士看來，這一方面是基于前期河北“一區三基地”整體定位的基礎;另一方面則是在京津冀協同發展深入推動的同時，需要根據各地比較優勢來承接不同產業，避免惡性競爭和同質化競爭。

李峰說，去年關于京津冀協同發展普遍探討的問題是，北京能轉出什么;而今年則更多涉及河北能承接什么?“所以，這次《意見》旗幟鮮明的提出了"精準"兩次”，包括精準確定功能分區，精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移，精準打造發展臺和載體等。

其中，在這些城市中，石家莊、保定、廊坊承擔著重要角色。

比如，《意見》在創新部分提出，將開展石家莊、保定、廊坊國家全面創新改革試驗，加快推進京南科技成果轉化試驗區建設;此外，在協調發展中，也明確提出要打造環京津核心功能區，推動保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設白洋淀科技城和北京新機場臨空經濟區，加快形成與京津功能互補、協調聯動、產業層次高、創新能力強、引領京津冀協同發展的核心區域。

河北當地一位分析人士認為，這是第一次向社會公布保定在京津冀協同發展中的核心區域地位。

2020年城鎮化率達到60%“新型城鎮化邁出新步伐”也是河北“十三五”時期重點。按照《京津冀協同發展規劃綱要》要求，津冀整體定位之一是建成“以首都的世界級城市群”。

不過，京津冀三地城市間落差明顯存在，突出短板表現在河北的城鎮化率上。，河北城鎮化率為49.3%，距離“十二五”初期目標54%，乃至中期調低后的目標51.5%仍然還有一定差距，更趕不上同期全國54.77%的均水。為此，除了主要宏觀經濟指標外，《建議》提出，“十三五”時期，河北城鎮化進程要進一步加快，全省常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

這意味著，未來五年河北城鎮化率要大幅提高10個百分點。張慶偉在說明中專門對“城鎮化率持續較快提升”這一目標做了解釋。他表示，這兩項指標與國家確定的城鎮化目標是一致的。

他解釋說，河北省委對此的主要考慮是：第一，河北省城鎮化率明顯低于全國水，已成為制約發展的重大結構性問題;第二，建設京津冀世界級城市群，承擔起打造全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區的任務，需要河北盡快補齊城鎮化短板;第三，年來河北城鎮聚集產業和人口的能力持續提高，承接北京非首都功能疏解也將帶來大量城鎮就業機會，這些都為河北加快城鎮化發展提供了有利條件。

實際從今年以來，包括河北的保定、石家莊，天津的寧河、靜海，北京的密云、延慶都先后實施了撤縣改區，以此來拉大城市框架。

此次《意見》也進一步提出，要圍繞打造京津冀世界級城市群，推進城鄉統籌發展。其中不僅包括做大做強區域性中心城市，強化節點城市支撐作用，提升縣城建設質量和水，支持環首都15縣建設衛星城，推動大中小城市和小城鎮協調發展。也包括全面提升設區市發展水，堅持規劃引領和綠色建設理念，調整行政區劃，拉大城市框架，優化城市功能，加強城市管理，推動主城區、新城區和產業園區聯動發展。