城鎮化是優化區域經濟結構、推進城鄉一體化發展的根本途徑。必須堅持以人為本、道法自然,依托山地,推動城鄉區域協調發展,走出一條具有貴州的山地新型城鎮化路子。

(一)構建布局合理、層次分明、富有活力的城鎮體系。根據資源環境承載力調節城鎮規模,立足獨特的山水地貌,不斷優化城鎮形態、功能和結構布局。進一步增強貴陽城市功能,提高省會城市首位度。加快貴安新區開放開發,推進貴安新區與貴陽、安順同城化發展,加快構建黔中城市群。做大做強區域中心城市,推動遵義、六盤水、畢節、銅仁、凱里、都勻、興義等城鎮組群加快發展。提升區域次中心城市功能,實施小城鎮“十百千”行動計劃,建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等小城鎮。加快推進集中連片棚戶區改造,結合農村集中建房發展各類區域性中心村,促進城鎮與鄉村協調互動。優化城鎮生產生活生態空間布局,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

(二)推進產城景一體化融合發展。堅持以產興城、以城促產、產城一體,完善城鎮功能分區,培育發展各具的城鎮產業體系,提高城鎮要素集聚、產業發展和就業吸納能力。加強城鎮基礎設施建設,提高城鎮地下綜合管廊、公共交通、防洪排澇等建設水。加快建設海綿城市和智慧城市,不斷增強城鎮綜合承載功能,全面提升城市內在品質。突出山地編制城鎮風貌規劃,注重民族元素豐富城鎮人文內涵,依山就水加強河湖水系統綜合治理和園林綠化,推進綠色生態城區建設,打造“山水田園林地”相融合的宜居宜業宜游城鎮。加快推進遵義統籌城鄉綜合配套改革試點,搞好安順、都勻新型城鎮化綜合試點。

(三)加快推進戶籍人口城鎮化。推進以人的新型城鎮化,落實中央確定的“三個1億人”城鎮化行動計劃,深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。加強對農業轉移人口就業創業培訓和服務,切實解決好住房、社保、醫療衛生、子女教育和權利維護等問題,促進進城農民安居樂業。加快推進農業轉移人口市民化制度建設,健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

(四)推進區域經濟優勢互補和民族地區協調發展。按照黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調推進的原則,實施區域發展總體戰略,構建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。把貴安新區培育成為帶動區域協同發展的重要增長極。加強黔中經濟區、黔北經濟協作區、畢水興經濟帶建設,支持黔東南州、黔南州、黔西南州等民族地區跨越發展,形成黔中、黔北率先崛起,各區域協同加快發展新格局。加快貴廣、湘黔、貴昆、成貴、渝黔等高鐵經濟帶建設,鼓勵發展臨空經濟,吸引各種生產要素向城鎮、重點產業園區和高速公路、骨干航道等重要交通沿線聚集發展,形成一批輻射力強和對內對外開放的經濟走廊。按照“抓兩頭、帶中間”的思路,支持城區和經濟強縣率先發展,幫扶重點生態功能區貧困縣加快發展,帶動發展潛力縣競相發展,促進縣域經濟協調發展。

五、充分發揮生態環境優勢,加快建設生態文明先行示范區

良好生態環境是人民生活的重要組成部分,是貴州省發展的重要優勢。必須堅持綠色富省、綠色惠民,加快生態環境優勢向經濟社會發展優勢轉化,把貴州省建成具有影響力的生態文明先行示范區。

(一)全面落實主體功能區規劃。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。按照主體功能區規劃要求,完善主體功能區政策,重點開發地區提高產業和人口集聚度,農產品主產區建設農產品生產核心區。對重點生態功能區實行產業準入負面清單。加強土地用途管制,以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”,實現一個市縣一本規劃、一張藍圖。以市縣級行政區為單元,建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。推進國家和省級主體功能區建設試點,逐步擴大試點范圍。積極申報創建國家公園。

(二)全面實施生態建設工程。堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態保護和修復工程,推進綠色生態廊道建設,保護生物多樣性,筑牢“兩江”上游重要生態安全屏障。深入實施“綠色貴州建設”行動計劃,大力開展封山育林、植樹造林,大力實施退耕還林、天然林保護等重點生態工程建設,發揮國有林場在綠化國土中的帶動作用,大幅提高森林覆蓋率,推進中心城市環城林帶和城鎮生態建設,大力開展生態縣、生態鄉、生態村創建活動。推進區域間橫向生態補償,強化激勵性補償,深化民族自治州生態補償示范區建設。深入實施水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”規劃,建設國家石漠化綜合治理示范區。

(三)全面加強環境治理和保護。實施最嚴格的環境保護制度,強化環境保護問責,引入第三方評估,形成政府、市場、公眾共治的環境治理體系。按照“建、管、改、治”要求,圍繞城鎮、園區、企業等重點領域和煤、磷、電、酒等重點行業,強化環境保護基礎設施建設。加強水生態保護,嚴格保護赤水河、錦江水質,強化水污染防治,全面推進工業廢水和城鄉生活污水治理,加強烏江、清水江、南北盤江等流域污染防治,實施八大流域環境保護河長制,組織實施好草海生態保護和綜合治理工程,積極爭取國家生態環境治理項目和資金。強化大氣污染防治,加強大氣污染物協同控制,加快清潔能源替代利用,穩定提高全省空氣質量。加強土壤污染防治和耕地質量保護,加強農業面源污染防治,改善土地資源質量。支持各地申報創建國家環保模范城市。加大環保執法司法力度,嚴厲打擊污染環境、破壞生態等違法犯罪行為。

(四)全面推行循環低碳發展模式。推進能源革命,加快能源技術創新,優化能源結構,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快天然氣、煤層氣、頁巖氣、太陽能、地熱能、風能等開發利用,爭取國家支持核電項目開發。實施循環發展引領計劃,推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進生產系統和生活系統循環鏈接。促進資源再生利用,支持六盤水市創建國家循環經濟示范城市,加快建設一批循環經濟示范基地和園區。推進交通運輸低碳發展,實行公共交通優先,加快軌道交通建設,鼓勵自行車等綠色出行。積極發展新能源和可再生能源產業,實施新能源汽車推廣計劃,支持節能環保產業園和新能源汽車產業化基地建設。大力發展節能環保產業,推動節能環保技術、裝備和服務業水顯著提高,建立綠色低碳循環發展產業體系。

(五)全面節約和高效利用資源。堅持節約優先,樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理,落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度,嚴守“三條紅線”,以水定產、以水定城,建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度,調整建設用地結構,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾,嚴格控制農村集體建設用地規模。爭取國家在貴州省開展耕地輪作休耕制度試點。大力弘揚生態文化,提高全民生態文明意識,在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約,推動生產生活方式綠色化。

六、全力實施大扶貧戰略行動,堅決打贏科學治貧精準扶貧有效脫貧攻堅戰

農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢,牢固樹立科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的理念,大力實施“33668”扶貧攻堅行動計劃,把貴州省建成全國扶貧開發攻堅示范區。

(一)進一步強化大扶貧工作格局。堅持省負總責、市縣抓落實、重在鄉村的工作機制,在全省強化“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧格局。實行各級黨政一把手負總責,從省到縣成立由黨政主要領導為雙組長的扶貧開發工作領導小組,層層簽訂軍令狀、落實責任制。嚴格考核各級黨委、政府提高貧困人口生活水、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件的工作實績。強化各級干部與貧困人口的定點掛鉤、對口幫扶機制,做到不脫貧不脫鉤。引導廣大基層組織站在扶貧開發第一線,筑牢解決貧困問題的工作基礎。深入推進領導干部遍訪偏遠貧困村貧困戶。開展好“扶貧日”活動,引導社會各界關心、支持、參與扶貧事業,讓個人、企業、社會組織積極投身到扶貧開發中來。

(二)深入推進精準扶貧、精準脫貧工作。突出扶持對象精準,完善建檔立卡,總結推廣威寧自治縣迤那鎮“四看法”,對貧困人口實施精細化管理。突出項目安排精準,落實目標、任務、資金和權責“四到縣”,建好精準扶貧項目臺賬。突出扶貧資金精準,推廣資源變股權、資金變股金、農民變股民“三變”經驗,探索財政扶貧資金和農村集體資源量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展。突出措施到戶精準,聚焦“兩有戶”“兩因戶”“兩無戶”“兩缺戶”,細化“六個到村到戶”措施,做到精準滴灌、靶向治療。突出因村派人精準,全面落實向貧困村選派“第一書記”,充實配強駐村工作組,增強農村脫貧第一線核心力量。突出脫貧成效精準,完善退出機制,實現貧困縣、貧困鄉鎮全部摘帽,所有貧困村出列,貧困人口全部實現穩定脫貧。突出考核評價精準,建立差異化考核制度,完善問責激勵雙重機制,把扶貧開發實績考核延伸到貧困鄉鎮和貧困村。突出督促檢查精準,制定實施精準扶貧督查辦法和工作臺賬,加大跟蹤督查、隨機抽查、明察暗訪等力度,嚴肅查處不干事、不落實、不作為的行為。

(三)采取一攬子措施解決貧困問題。全面落實“1+10”精準扶貧配套文件。抓好產業扶貧,研究設立產業化扶貧專項基金,實施扶貧攻堅示范縣、扶貧優勢產業、扶貧產業園區“3個10工程”,加快貧困地區電子商務、鄉村旅游、勞務經濟發展。抓好扶貧生態移民,對生態特別重要和脆弱的區域實行生態保護扶貧,提高貧困戶搬遷比例和搬遷補助標準,提高生態修復程度,用活用好增減掛鉤政策,確保全面完成142萬人的搬遷任務。抓好社會保障扶貧,不斷提高農村低保標準,逐步推進農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”,完善新型社會救助制度體系,筑牢社會保障兜底網。抓好教育扶貧,將農村貧困學生資助經費納入年度財政預算,完善資助體系,提高資助標準,對農村貧困家庭學生從小學到大學的學費“應助盡助、精準資助”。抓好醫療扶貧,建立基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”,推進新農合和大病保險全覆蓋,加快貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設。抓好返鄉農民工就業創業,大力實施“雁歸興貴”行動計劃,深入實施“1戶1人”職教培訓,讓更多農民工就就業。抓好財政金融扶貧,積極爭取政策支持,創新金融服務,大力實施精準扶貧“特惠貸”,為貧困戶提供更多貸款支持。抓好扶貧力量整合,配合做好中央國家機關和企事業單位、東部地區對貴州省定點幫扶、對口幫扶,扎實推進省屬國有大型企業結對幫扶,建立健全社會扶貧信息服務網絡和扶貧志愿者服務網絡。

(四)加快推進特困地區和特困群體脫貧攻堅。加強少數民族地區和世居人口較少民族扶貧開發工作,出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策,加快實施民族地區重大工程,優先安排少數民族貧困群眾脫貧致富項目。以武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區為扶貧攻堅主戰場,實施集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃和縣級規劃,深入推進大規模、區域性、產業化連片開發。實施麻山、瑤山、雷公山、月亮山專項扶貧行動計劃,促進特困地區加快發展。加強對留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊困難人群關愛服務,建立政府、社會、家庭三位一體的關愛服務救助保護體系。

七、大力推進農業現代化,加快發展現代山地高效農業

農業是全面建成小康社會的重要基礎。必須充分發揮貴州省農業發展的比較優勢,堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展新路,在優化農業結構上開辟新途徑,在促進農民增收上獲得新成效,在美麗鄉村建設上邁出新步伐。

(一)探索具有貴州山地農業現代化路子。堅持把山地作為貴州省農業發展的基本方向和根本路徑,加快轉變農業發展方式,以農業產業園區為引領,推動農業結構調整,促進多種形式適度規模經營,做強糧食、生態畜牧、茶葉、馬鈴薯、中藥材等主導產業,做優食糧、養殖業、漁業等產業。進一步提高畜牧業產值占農業總產值的比重,提高經濟作物占種植業的比重,提高二三產業占農村經濟的比重。延伸農業產業鏈,著力發展以農產品儲藏保鮮、精深加工為主體的第二產業,加快發展以農業觀光旅游、農業物流為主體的第三產業,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。抓好品種、品質、品牌建設,提升“三品一標”產品比重。加快構建農業科技體系,推進農業標準化和信息化,建立可追溯的農產品質量安全體系,提高農產品安全質量水。

(二)培育具有龍頭帶動能力的新型農業經營主體。穩定農村土地承包關系,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,依法推進土地經營權有序流轉,構建培育新型農業經營主體的政策體系。建設以重點企業為龍頭、農戶家庭經營為基礎、專業合作社為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代新型農業經營體系。加快發展農村電子商務,讓更多農產品走向市場、走出貴州。加快培育專業大戶、家庭農場等新型經營主體,健全家庭農場管理和服務制度。鼓勵農戶和農村集體經濟組織成立專業協會、合作組織,開展信用合作試點,推進農民合作社規范化建設。探索培育生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的專業合作社。培養新型職業農民。拓展農民增收渠道,完善農民收入增長支持政策體系。加快構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系,培育多種形式的農業經營性服務組織,開展政府購買公益性服務試點。

(三)打造具有貴州地域特點的“四在農家?美麗鄉村”。深入開展以“四在農家?美麗鄉村”為主題的新農村建設行動,以“六個小康”行動計劃為抓手,全面改善農村生產生活生態環境。深入實施環境整治工程,推進“城中村”、城鄉結合部、鄉鎮村莊等環境整治,扎實抓好農村垃圾、污水處理。集中力量打造各類省級綜合示范村,建成一批設施完善、產業興旺、生態良好、環境優美、魅力獨特的宜居宜業宜游鄉村。保護傳承傳統文化、耕讀文明,加強溪流、林草、濕地、山丘等生態細胞和民族村寨等文化元素保護,建設美麗宜居的家園、增收致富的田園、寄托鄉愁的故園、觀光休閑的公園、投資興業的樂園,實現“美麗鄉村,讓多彩貴州更加精彩”。

八、加大投資強度,建設適度超前、功能完善、配套協調、內通外聯的基礎設施體系