多省養老金“并軌”已經正式啟動。然而就是在養老金并軌方案公布后的時間里，現在部分地區開始陸續發布實施細則。

日，安徽省印發《貫徹〈安徽省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見〉若干政策規定》，對參保人群、繳費基數、待遇支付、個人賬戶管理等都作出詳細規定。其中，對于養老金的征繳基數，安徽省指出，機關(含參公管理單位)公務員個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金(標準為結算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關津貼之和。而在機關技術工人、機關普通工人的個人繳費基數中，生活性補貼、年終一次性獎金等也被納入。中金網9月19日

此前，廣東省發布《廣東省機關事業單位基本養老保險經辦規程(試行)》(征求意見稿)，對當地機關事業單位工作人員養老保險的具體辦理細則進行規范。《每日經濟新聞》記者分別采訪了某東部和西部省份的公務員并了解到，工資和津貼等已經納入養老金繳費基數中，但是年終獎并未納入進來，在實際操作過程中，恐怕仍存在難題。

年終獎金未來擬納入征繳基數

從開始，機關事業單位人員免費養老的時代正逐步成為歷史。去年初，《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)正式印發，提出改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

國務院在上述文件中規定，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。隨后，按照國務院部署，各省市相繼出臺適用于本地區的具體實施意見和辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關系轉移接續、職業年金等政策進行了明確。

3類人養老待遇分別怎么算?

北京市的并軌方案設10年過渡期和過渡性養老金。

對于辦法實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員的“新人”，退休后按月發給基本養老金。基礎養老金月標準以本市上年度職工月均工資和本人指數化月均繳費工資的均值為基數，繳費每滿一年發給1%。

對于辦法實施前已退休的人員，即“老人”，繼續按國家和本市規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。其中，符合規定的待遇項目及標準，納入基本養老保險基金支付;其他待遇項目仍從原渠道列支。

而對于辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，即“中人”，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。

辦法實施之日起設立10年過渡期，過渡期內退休人員實行新老待遇計發辦法的對比，保低限高。換言之，新辦法(含職業年金待遇)計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放;新辦法計發待遇高于老辦法待遇標準的，超出部分則分年度按比例予以限制。

25省份公布養老金“并軌”方案

今年1月份，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，要求“各地區、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施”。記者統計，截至昨日，包括北京在內，已經有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西、寧夏、河南、內蒙古、重慶、河北、安徽、青海等25個省份公布了相關實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革。

各地的方案基本都遵照國務院的改革辦法，對政策出臺前后不同時期退休的3類人實行區別對待，同時設置“過渡期”。個人繳費和單位繳費的比例也都按照8%和20%執行。不過，在繳費基數的計算上，各地則有所差異。北京、遼寧、黑龍江、天津、山西、云南等地明確，機關單位個人繳費基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規定，個人繳費基數按本人上年度月均收入確定。

改革是為形成公的養老體系

人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，“雙軌制”造成了兩種不同的養老保障制度，從而導致待遇差別問題。他介紹，我國的養老金“雙軌制”現象由來已久，實際上對其改革的探索，也已經超過了20年。養老金并軌，就是為了解決在養老保障方面的公性問題。據悉，1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，使企業職工的養老從“單位保障”邁向了“社會保障”。從那以后，機關事業單位養老保險制度也開始進行探索，但改革進程相對滯后。金維剛認為，以往的機關事業單位養老保險制度改革“不徹底”。蘇海南也表示，此次并軌就是為了解決過去機關事業單位不繳費，養老待遇還高于企業退休人員的問題，以形成公合理的養老體系。

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隨著廣東省政府日公布《關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的實施辦法》，全國已有27個省份公布了相關實施方案。

按照相關政策，養老金并軌改革后，機關事業單位人員將告別“免繳費”時代，每月將繳納本人繳費工資基數的8%作為養老保險費用。在過渡性養老金發放問題上，19地的細化方案均提出設立10年過渡期，確�！爸腥恕钡拇�遇不降低。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，底之前，各省級地區都應當出臺實施方案，隨后組織實施。不過，并軌涉及一系列相關政策以及操作問題，各地情況存在差異，所以各地啟動實施會出現一定的“時間差”。

個人繳費基數如何算?

個人繳費工資基數如何確定，是機關事業單位人員非常關心的問題。記者梳理各地養老金并軌實施意見，發現各省份都按照國務院決定，統一確定養老保險個人繳費為本人繳費工資的8%，但對于個人繳費工資基數的表述有所差異。

例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機關單位個人繳費基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規定，個人繳費基數按本人上年度月均收入確定。

受訪專家認為，個人繳費工資基數計算方案雖然不同，但并無大的差異。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說：“兩種辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡單一些，如果依據本人上年度月均收入來確定，如果今年漲工資就會出現一個短時間內的缺口�！�

此外，各地還針對繳費和養老待遇的享受有一些特殊的規定。例如北京出臺的《北京市機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》規定，獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高其基本退休費計發比例。

還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個性化”規定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關政策和干部管理權限，經批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿70周歲時仍繼續工作的，個人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時，按照規定計發養老待遇。

數量龐大的“中人”待遇降不降?

養老金并軌方案在地方落地，待遇是否會下降成了數目龐大的“中人”關心的重點。

記者查閱各地發布的相關文件發現，各地均明確，對“中人”實行過渡性措施，保持待遇水不降低。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。

對改革前已退休的“老人”，保持現有待遇并參加今后的待遇調整。對改革后參加工作的“新人”，退休后其基本養老金按新的制度計發，由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分構成。

對改革前工作改革后退休的“中人”，則在按新制度計發基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金，保持待遇水不降低。

在以上提到的27個省份中，有19個省份明確了過渡期時間。這19個省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內蒙古、重慶、安徽、浙江，這些省份均在意見中提出，對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法，過渡期結束后退休的人員執行新辦法。

據金維剛介紹，前些年我國實施企業職工養老保險改革時，就設置了5年過渡期，現在養老并軌情況更加復雜，所以將過渡期延長至10年，確�！爸腥恕钡拇�遇能夠保持穩。

金維剛表示，過渡期結束后，“中人”養老待遇會因人而異，但是差距不會太大。因為到時候不僅職工的基本養老保險個人賬戶有了一定的繳費積累，而且養老金還隨著待遇調整機制會不斷上調，再加上累積的職業年金，“幾項相加之后的養老金絕對額可能還會增加”。他同時也提到，養老金替代率水不一定會比過去高。

中央財經大學社會保障研究中心主任、教授褚福靈說，過去機關事業單位人員退休待遇與職務職級關聯極大，今后新人退休待遇更多會與工資和基金運營包括通貨膨脹等因素發生關聯，待遇水也就是養老替代率將會和企業職工逐步看齊。

錢夠不夠保發放?

養老金并軌之后，公眾普遍關心錢從哪里來、夠不夠保養老金發放等問題。一些財政收入較少的地方，能否承擔得起改革的成本?

養老金并軌后，對于數目最龐大的“中人”的總體改革方向是先漲后繳，也就是先上調機關事業單位人員的工資水，使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分，從而不會影響員工原有的工資水，這樣一來，對一些地方財政資金，面臨著漲工資和交社保的雙重壓力。

不過，國務院印發的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，已經明確建立健全確保養老金發放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費;各級政府應積極調整和優化財政支出結構。在這一方面，各地的方案表述基本一致。

此前，人社部前副部長胡曉義曾經解釋，就現實財政能力而言，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發放。但隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，對長遠的資金衡問題要積極采取措施，妥善解決。

“養老保險基金的資金來源主要包括三個方面，即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益，其中財政補助是我國養老保險的法定來源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現不足，可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持衡，為所有退休人員領取養老金提供可靠的保障�！苯鹁S剛說。

金維剛表示，應對養老保險并軌后帶來的短期財政壓力，必須多管齊下，如，盡快實現養老保險的全國統籌，加大劃轉部分國有資本充實社會保障基金的力度，做大做強全國社會保障基金等等。