各位代表，“十二五”時期取得的成績來之不易。這是*、國務院堅強領導、關懷支持的結果，是自治區黨委科學決策、正確領導的結果，是全區各族干部群眾共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向為自治區改革開放和現代化建設作出貢獻的同志們，向關心支持內蒙古發展的朋友們，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：內蒙古是欠發達邊疆民族地區，綜合經濟實力還不夠強，城鄉、區域、經濟社會發展不夠協調，基礎設施和基本公共服務比較滯后，城鄉居民收入水還不高;產業結構重型化特征較為明顯，非資源型產業、戰略性新興產業、現代服務業發展不足;經濟增長動力不夠協調，有效需求和有效供給不足并存，科技支撐能力不強;生態環境還比較脆弱，正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭;經濟運行積累的潛在風險較多，部分行業產能過剩，一些企業經營困難，財政收支矛盾比較突出，有些地方政府債務負擔較重;法治、創新、廉潔和服務型政府建設還需進一步加強，經濟調控、公共服務、市場監管的方式方法還需進一步創新完善。我們一定要以高度負責的精神，通過扎實有效的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，努力在新的起點上奪取全面建成小康社會的新勝利!

二.“十三五”時期經濟社會發展的主要任務和重點工作

“十三五”時期，是我區全面建成小康社會的決勝時期、是全面深化改革的攻堅時期、是全面推進依法治區的關鍵時期。根據黨的十八屆五中全會精神，自治區黨委確定了“十三五”時期我區經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和重點任務，已經全面體現在《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》中，提交本次大會審議。今后五年，要堅持發展第一要務，不斷壯大地區綜合經濟實力。努力保持經濟中高速增長，地區生產總值增速高于全國均水，主要經濟指標衡協調。推動產業發展向中高端邁進，基本形成多元發展、多極支撐的現代產業體系。構建適應發展需要的現代基礎設施網絡。堅持創新發展，著力提高發展質量和效益。形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，推進重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果。堅持協調發展，著力增強發展的整體性。健全城鄉發展一體化體制機制，促進公共資源均衡配置，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。堅持綠色發展，著力建設我國北方重要生態安全屏障。促進草原植被蓋度和森林覆蓋率持續提高，生態環境質量持續改善，主要生態系統步入良性循環，大幅減少主要污染物排放總量，基本形成主體功能區布局。堅持開放發展，著力提高開放型經濟水。全方位融入國家發展大局，基本形成開放型經濟新體制，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡。堅持共享發展，著力增進人民福祉。實現城鄉居民收入增速高于全國均水，收入總量達到全國均水。持續提高基本公共服務均等化水和人民群眾道德、科學文化和健康素質。堅決打贏脫貧攻堅戰，實現各族人民共同邁入全面小康社會。推進和諧內蒙古建設，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。鞏固發展等團結互助和諧的*民族關系，全面推進依法治區，基本建成法治政府，加快構建全民共建共享的社會治理格局。

我們要主動適應、準確把握、積極引領經濟發展新常態，深刻認識重要戰略機遇期的內涵變化，按照“十個更加注重”的要求，有效應對風險挑戰，奮發有為做好工作，確保實現這些目標任務，不斷開創現代化內蒙古建設的新局面!

今年是實施“十三五”規劃的開局之年，做好各項工作意義重大。綜合分析，我們面臨的挑戰和機遇并存，但機遇大于挑戰。我區擁有資源稟賦、區位條件、要素成本等多重比較優勢，五大基地建設積蓄了巨大發展動能;我國經濟長期向好的基本面沒有改變，宏觀環境穩定，國家持續加大對西部和民族地區的支持力度;供給側結構性改革的實施，“一帶一路”、京津冀協同發展戰略的深入推進，國內消費結構升級和發達地區產業轉移加快，為我區調整結構、補齊短板、擴大對內對外開放帶來了寶貴機遇。我們要抓住機遇，扎實工作，確保“十三五”良好開局。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真落實自治區黨委九屆十四次全委會議和全區經濟工作會議的工作部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經濟運行在合理區間，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我區社會生產力水整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局，以優異成績迎接自治區成立70周年，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長6%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%，單位生產總值能耗下降2.8%，城鎮新增就業26萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，結構性改革取得實質性進展。為此，要重點做好以下工作。

(一)加強結構性改革，促進經濟持續健康發展

全面落實供給側結構性改革五大任務。抓住用好新常態下動力轉換、結構升級等機遇，研究出臺供給側結構性改革綜合性政策。堅決有力化解過剩產能。正確處理鞏固發展優勢產業與化解過剩產能的關系，把控制新增產能和承接產業轉移結合起來，下決心淘汰落后產能。研究制定總體實施方案和分類推進辦法，通過技術改造升級一批、兼并重組整合一批、對外投資轉移一批、嚴格標準淘汰一批、完善政策扶持一批，穩扎穩打、有力有序地做好工作，務求取得實質性進展。對資不抵債、連年虧損、扭虧無望的“僵尸企業”，加快兼并重組或依法破產清算，退出市場。多措并舉降低企業成本。深入開展降低實體經濟企業成本行動，在簡政放權、減稅降費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打政策“組合拳”，進一步降低企業的交易、人工、財務、物流成本和稅費負擔，增強企業競爭力、盈利能力和發展后勁。扎實有序消化房地產庫存。加大棚改貨幣化安置力度，實施不低于22萬戶的城鎮棚戶區改造，貨幣化安置比例達到50%以上。加快戶籍制度改革和居住證制度落地，完善財政轉移支付同轉移人口市民化、城鎮建設用地同轉移人口落戶數量掛鉤機制。研究住房公積金支持農牧民進城購房政策，開展土地、草場、林地承包經營權及宅基地抵押擔保，鼓勵金融機構向轉移進城農牧民發放購房貸款。探索共有產權等措施，逐步消化大米住宅庫存。推動建立租購并舉的住房制度，引導房地產企業轉型發展。取消過時的限制性政策，釋放剛性和改善性住房需求。聚焦短板擴大有效供給。圍繞農村牧區基本公共服務體系建設，以脫貧攻堅、“十個全覆蓋”等工程為主要抓手，加快城鄉基本公共服務均等化。圍繞現代產業體系建設，加強政策引導和金融支持，促進資金資源向傳統產業改造集中，向新興產業發展集聚，加快產業轉型升級。圍繞基礎設施建設，提高投資的有效性和精準性，加快構建適應發展、適度超前的基礎設施保障體系。切實防范化解金融風險。加強對各種風險源的調查研判和監測預警，做好政府存量債務置換、民間借貸監管、風險案件處置等工作，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。

以擴大有效投資為重點創新投融資方式。進一步激發社會投資潛能。加大簡政放權力度，繼續取消和下放一批審批事項，提高事中事后監管和服務水。大幅放寬電力、交通、市政公用等領域市場準入，推廣特許經營、投資補助等方式，帶動社會資本參與建設。全面取消銀行貸款承諾、可研報告審查意見等企業投資項目審批前置事項，企業能夠自主決定的事項一律不得作為項目核準的前置條件。提高金融支持實體經濟發展的質量和水。加大金融創新力度，鼓勵金融機構運用信托、資產證券化等方式，擴大有效信貸投放、支持股權債權融資，實現新增貸款2000億元、直接融資1200億元。加快推進民營銀行組建，加強多層次資本市場建設。實施企業上市三年計劃，推動80家企業在“新三板”掛牌，支持符合條件的企業通過發行票據和債券籌集資金。加快發展現代保險業，推動保險資金參與經濟建設。放大財政資金的引導撬動效應。發揮現有融資臺和發展基金的作用，創新政府投資、與金融機構合作等方式，利用財政間歇資金開展以存促貸，加大政府性擔保資金投入，引導商業銀行擴大信貸投放。支持金融機構和盟市政府合作，通過共同設立城鎮建設和“美麗鄉村”基金等方式，解決建設資金不足的問題。完善政府和社會資本合作模式，進一步擴大PPP實施規模。

加快重大項目建設。認真落實三年推進計劃，啟動一批“十三五”重大工程項目，力爭固定資產投資達到1.5萬億元以上。產業方面，加快煤炭深加工、精細化工、有色深加工等重點項目建設，開工建設與外送電通道配套的煤電項目，新開工火電2700萬千瓦、風電和太陽能裝機300萬千瓦，完成工業投資7000億元。交通方面，加快推進呼和浩特新機場、呼張客專、通遼和赤峰至京沈客專、京新高速臨河至蒙甘界、經棚至錫林浩特高速、海拉爾至額爾古納一級公路等重點項目建設，力爭呼和浩特至銀川、包頭至西安、滿洲里至海拉爾至齊齊哈爾、通遼至烏蘭浩特至海拉爾、集寧至大同、錫林浩特至張家口、巴彥浩特至銀川等高鐵項目進入國家“十三五”規劃盤子或中長期規劃。全年鐵路建設規模5400公里，公路建設規模2萬公里，完成交通建設投資1250億元以上。發揮好通用機場的獨特優勢，充分調動企業參與的積極性，各級地方政府都要加大通用機場建設力度，培育發展區域性航空市場。能源通道方面，加快推進已開工的特高壓通道建設，力爭新開工錫盟至張北、通遼至青州特高壓和鄂爾多斯至滄州輸氣管道等項目，規劃建設呼倫貝爾等外送電通道，完成投資300億元以上。水利方面，開工建設“引綽濟遼”工程，力爭東臺子水庫可研報告獲得批復，加快推進節水灌溉工程建設，完成水利投資200億元以上。城市建設方面，加快呼和浩特地鐵、包頭地鐵及新都市區地下綜合管廊等重點項目建設，加大地下管網改造力度，完成投資800億元。此外，社會事業、民生領域及生態建設等方面，要力爭完成投資1750億元以上。

(二)推進產業轉型升級，促進產業城鄉區域協調發展

加快建設“五大基地”。改造提升傳統產業。鼓勵煤炭、電力、化工、冶金、建材企業橫向聯合，支持煤炭轉化企業與生產企業縱向重組，構建煤電用、選冶加一體化產業鏈，加快形成產業鏈競爭新優勢。加大傳統產業技術改造力度，促進現代煤化工向下游延伸、有色金屬生產加工和裝備制造向高端發展、農畜產品向終端拓展，提升傳統產業競爭力。培育壯大戰略性新興產業。組織實施戰略性新興產業三年行動計劃和產業鏈、“雙創”示范基地等四大工程，加快構建國家級稀土、石墨、核燃料、復合材料基地。落實《中國制造2025》，大力推進協同制造、智能制造，做大裝備制造業。拓展鋰電池、永磁材料產業鏈，努力做大電動汽車產業。實施差別化、精準化產業扶持政策。堅持和完善電力綜合扶持政策，擴大多邊交易和大用戶直供規模，深入推進輸配電價改革，在有條件的地區開展配售電改革，研究制定蒙西電網峰谷電價和蒙東電網同網同價政策。對產能過剩、技術落后、環保不達標的企業，取消各類保護性措施，倒逼其轉型升級或退出市場。

實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用。圍繞重點領域創新需求，加快實施關鍵技術攻關、實用成果轉化、創新臺載體三大工程。深入實施人才強區戰略和“草原英才”工程。強化企業創新主體地位，更多運用財政后補助等方式，鼓勵企業加大技術投入。推動高校、科研院所與企業組建技術聯盟，力爭國家級工程研究中心、企業技術中心達到35家。深化科技體制改革，整合各類科技計劃，加大知識產權保護、品牌建設和社會信用體系建設力度，完善科技成果轉化、技術交易等相關政策。深入落實質量強區決定，加快實施標準化建設三年行動計劃。推動大眾創業、萬眾創新。鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，實施電子營業執照和工商注冊全程電子化。充分發揮“雙創”集眾智、匯眾力的乘數效應，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐臺，形成線上線下協同創新格局。加快推進市場化改革。大力發展非公有制經濟，依法保護各種所有制經濟權益。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。以降低企業生產要素成本為重點，加快形成市場決定價格機制，推動水、電力、石油天然氣、交通運輸等領域價格改革，全面實行居民用水、用氣階梯價格制度，推進農業水價改革。以市場為導向，推進國資運營公司組建和國企混合所有制試點，支持社會資本參與國企產權制度改革。加快推進管辦分離、經營性國有資產集中統一監管