《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》科學總結了年來各地推進鄉鎮改革發展的實踐經驗,明確提出加強鄉鎮政府服務能力建設的新目標、新任務、新要求,為當前和今后一個時期加強鄉鎮政府建設,推進基層治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。

深刻領會《意見》出臺的重大意義

《意見》充分體現了以*同志的*對鄉鎮政府建設的高度重視和部署要求,對鞏固黨的執政基礎、促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以*同志的*決策部署的重要舉措。黨的十八大以來,*、國務院對深化行政體制改革、轉變政府職能、加強基層政府服務能力建設、建設人民滿意的服務型政府等作出一系列重要部署。*高度重視鄉鎮工作,多次深入鄉鎮調研,要求鄉鎮要把為民服務工作搞好,要以百姓滿意不滿意為標準改進工作,提高服務水。我們要深刻認識加強鄉鎮政府服務能力建設的重要性和緊迫性,以高度的政治責任感和歷史使命感推進鄉鎮政府服務能力建設。

這是推動我國經濟社會持續健康發展必然要求。當前,我國城鄉基層的社會結構、利益格局和人民群眾的觀念發生了深刻變化,鄉鎮日益成為各種利益關系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下,加強鄉鎮政府服務能力建設是保障和改善民生、加強和創新社會治理的重要內容,是促進經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定的重要保證。

這是加強鄉鎮政府自身建設的內在需要。鄉鎮政府是我國最基層的政權機關,是國家法律法規政策落實到“最后一公里”的重要執行者,是基本公共服務的重要提供者,是基層治理的重要組織者。改革開放以來,我國鄉鎮政府服務水得到了有效提升,但一些鄉鎮政府還存在服務理念滯后、服務能力不強、服務機制不健全、服務手段落后、服務效能不高等問題。我們要堅持問題導向,采取有力措施,切實增強鄉鎮政府的服務能力,為人民群眾提供精準有效服務。

準確把握《意見》的部署要求

《意見》明確了加強鄉鎮政府服務能力建設的指導、基本原則、總體目標和主要任務,我們要認真學習把握。

一是把握鄉鎮政府服務能力建設的總體要求�！兑庖姟诽岢�,要主動適應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待,準確把握實現基本公共服務均等化的發展方向,以增強鄉鎮干部的宗旨意識為關鍵,以強化鄉鎮政府服務功能為重點,以優化服務資源配置為手段,以創新服務供給方式為途徑,有效提升鄉鎮政府的服務水;要堅持黨的領導、保證正確方向,堅持改革創新、嚴格依法行政,堅持以人為本、回應民生訴求,堅持統籌兼顧、實施分類指導;到2020年,鄉鎮政府服務能力全面提升,服務內容更加豐富,服務方式更加便捷,服務體系更加完善,基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制。

二是要強化鄉鎮政府服務功能�！兑庖姟诽岢�,要加快鄉鎮政府職能轉變步伐,著力強化公共服務職能;擴大鄉鎮政府服務管理權限,對直接面向群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府;推進鄉鎮行政執法改革,推動行政執法重心下移,探索鄉鎮綜合執法的有效形式,開展綜合執法工作;統籌鄉鎮黨政機構設置和站所管理體制改革,健全鄉鎮事業站所管理體制。

三是要優化鄉鎮基本公共服務資源配置�！兑庖姟分赋�,要按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求,加快城鄉公共服務一體化發展進程;改進鄉鎮基本公共服務投入機制,積極推進基本公共服務均等化,支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展;完善鄉鎮財政管理體制,合理劃分縣鄉財政事權和支出責任,建立財政事權和支出責任相適應的制度。

四是要創新鄉鎮公共服務供給方式�！兑庖姟窂娬{,要建立公共服務多元供給機制,引導多方力量參與鄉鎮公共服務提供;加大政府購買服務力度,由“花錢養人”向“花錢辦事”轉變;提高公共服務信息化水,構建面向公眾的一體化在線公共服務體系;健全公共服務需求表達和反饋機制,強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權。

五是要加強鄉鎮政府服務能力建設保障�！兑庖姟分赋�,要切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用,堅定正確政治方向,強化政治引領功能,保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;加強鄉鎮干部隊伍建設,建立健全符合鄉鎮工作特點的干部管理制度;改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制,建立科學化、差別化的鄉鎮政府服務績效考核評價體系;強化鄉鎮政府監督管理,推進鄉鎮政府依法全面履行職責。

切實抓好《意見》的貫徹落實

鄉鎮政府服務能力建設是一項系統工程,必須加強統一領導、強化協作配合,共同抓好落實。

一是要加強組織領導。各省(區、市)應當結合實際,及時制定實施意見或方案。地方各級黨委都應當把鄉鎮政府服務能力建設列入重要議事日程,切實加強對《意見》實施工作的組織領導和統籌協調。中央和國家機關有關部門應當按照職責分工及時制定配套措施,強化部門協作,形成抓落實的合力。

二是要發揮鄉鎮政府的主體作用。鄉鎮政府應當深入學習領會《意見》精神,對照《意見》和上級黨委政府的實施部署,從體制是否健全、機制是否完善、方式是否科學、群眾是否滿意等方面查找突出問題,研究提出改進措施;強化服務理念和責任意識,提升服務能力和服務水,用促進經濟社會發展的實際效果檢驗推進服務能力建設的成效。

三是要抓好學習宣傳。各地各有關部門應當深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和*系列重要講話尤其是關于鄉鎮政府建設的重要指示精神,把認識統一到中央加強鄉鎮政府服務能力建設的部署要求上來。采取多種措施,加強對《意見》的宣傳解讀,促進有關方面全面準確理解《意見》,為《意見》實施營造良好環境。

四是要加強督促指導。各地各有關部門應當加強對鄉鎮政府服務能力建設工作的督促指導,推動鄉鎮政府服務能力建設有計劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創精神,及時總結可復制可推廣的成功經驗,發揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進行跟蹤檢查,及時向黨委政府報告工作進展情況。