治國必先治黨,治黨務必從嚴。黨的十八大以來,中國共產黨進一步向人民群眾展現了“從嚴治黨”的決心,從八項規定的下發,到群眾路線教育實踐活動的開展,從中央巡視組一輪又一輪的專項巡視,到老虎蒼蠅一起打的反腐實踐,一系列事件都在傳遞著中共中央“從嚴治黨”的信號。
治國必先治黨,治黨務必從嚴。黨的十八大以來,*高度重視黨的建設,在多個場合提出了黨要管黨、從嚴治黨的要求。紀檢監察機關作為黨內執紀監督的專門機構,要充分認識紀檢監察機關承擔的職責,不斷增強使命意識和擔當意識,把全面從嚴治黨要求貫穿于執紀監督問責全過程,落實到紀檢監察工作各方面。
一、嚴明紀律,把守紀律講規矩擺在更加重要的位置
黨的十八大以來,以*同志為*的*從戰略和全局的高度,對加強黨的紀律建設、增強全黨紀律性作出新部署新要求。在所有黨的紀律和規矩中,最重要的就是政治紀律和政治規矩。各級黨組織要把紀律建設作為治本之策,把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓,努力營造守紀律、講規矩的氛圍。
一是深入開展政治紀律教育。要強化對黨章和遵守黨的紀律的教育,督促黨員干部特別是領導干部增強黨的紀律觀念和規矩意識,引導廣大黨員干部政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律,自覺維護*的權威,堅決糾正無組織、無紀律問題,嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為。對不遵守政治紀律、不講政治規矩的人,不論職位高低,一律嚴肅處理,以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理紀律問題,做到遵守紀律無特權、執行紀律無例外。
二是強化對紀律執行情況的監督檢查。重點檢查十八大以來*和中紀委頒布的一系列黨內法規及省市出臺的反腐倡廉制度執行情況、黨風廉政建設任務完成情況、“兩個責任”落實情況、領導班子成員建立和落實主體責任清單情況,對貫徹執行不力的黨組織或黨員領導干部要嚴肅處理,保證黨內監督權威、有效。
二、從嚴執紀監督,堅持以零容忍態度懲治腐敗
各級紀檢監察機關要聚焦主業主責、強化執紀監督,以猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣,繼續保持懲治腐敗高壓態勢。
一是從嚴落實中央八項規定精神,嚴防“四風”問題反彈。紀檢監察機關要扭住落實中央八項規定精神不放,圍繞重要時間節點,通過專項檢查、定向抽查、交叉互查、部門聯查等方式,嚴肅查處違反中央八項規定精神案件,加大執紀監督、公開曝光力度,形成監督檢查新常態。緊盯“四風”新形式、新動向,加強對中央關于厲行節約、公車配備、公務接待、職務消費等規定執行情況的監督檢查,堅決查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮、利用婚喪嫁娶斂財、出入私人會所等問題,堅決防止“四風”問題反彈。作風建設絕不能一陣松、一陣緊,要在堅持中深化,在深化中堅持,要抓出慣,抓出長效。
二是嚴格落實紀律審查要求,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。嚴肅查處腐敗案件,重點查辦發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓,侵吞國有資產,買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件。加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度,重點查處部門和鄉級干部在土地征用、惠農政策落實、“三資”管理使用等方面的違規違紀問題,嚴肅查處一批“小官巨腐”的典型案件,增強反腐敗高壓震懾,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
三、從嚴問責,緊緊牽住黨風廉政建設的“牛鼻子”
十八屆中央紀委三次全會明確提出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。“兩個責任”的落實,既是黨章規定的政治責任,也是*對各級黨委、紀委提出的明確要求。黨風廉政建設和反腐敗工作必須全黨動手,形成強大合力。
一是全面落實好“兩個責任”。各級黨委(黨組)要緊緊扭住黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”,認真履行“一崗雙責”,狠抓工作部署,分析研判形勢,加強作風建設,強化對紀委工作的領導,定期向上級紀委報告責任制落實情況。各級紀委(紀檢組)要協助黨委(黨組)抓好黨風廉政建設和反腐敗工作,切實履行好監督責任。要繼續深化紀律檢查體制改革和創新,深入推進“三轉”各項工作任務,切實落實好“兩個為主”要求。
二是加大問責工作力度。各級紀檢監察機關要加強對“兩個責任”落實情況的監督檢查,制定切實可行的責任追究辦法,健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條,以嚴肅有力的責任追究來促進“兩個責任”的落實。加大問責工作力度,堅持有錯必究,有責必問。對因“兩個責任”落實不力而導致區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位,要實行“一案雙查”,既要追究當事人的責任,又要追究相關領導的責任;既查案件本身的問題,又查監督監管不力的問題。要建立完善責任追究典型問題通報制度,對查處的典型問題,要點名道姓、公開曝光,通過問責,把責任落實下去。各級黨委、紀委要切實把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為分內之事、應盡之責,真正放在心上、抓在手上、扛在肩上,讓“兩個責任”落地生根。
各級紀檢監察機關要認真貫徹落實中央要求,把全面從嚴治黨要求貫穿執紀監督問責全過程,堅持以法治思維和法治方式反腐敗,堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。
黨的十八大以來,以*同志為*的*堅持黨要管黨、從嚴治黨,對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新布局,形成了全面從嚴治黨戰略。全面從嚴治黨說到底是個責任問題,特別是落實主體責任更為關鍵。如果黨委不能切實擔負起管黨治黨的主體責任,從嚴治黨只能是句空話。
一、深刻認識落實主體責任對全面從嚴治黨的重大意義
(一)落實黨委主體責任是推進全面從嚴治黨的必然要求。十八大以來,以*同志為*的*陸續推進并形成了治國理政的“四個全面”戰略布局。全面建成小康社會是戰略總目標,全面深化改革、全面推進依法治國是“鳥之兩翼、車之兩輪”,全面從嚴治黨是順利推進各項工作的根本保障。黨要帶領全國人民全面建成小康社會、實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,首先要堅持全面從嚴治黨,把自身建設搞好,鍛造堅強領導核心。當前,治黨不嚴的問題還比較突出,一些基層組織紀律松弛、軟弱渙散,缺乏戰斗力;一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄,形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風突出;跑官要官、各自為政搞“小圈子”等不良風氣盛行。這些問題的存在,管黨治黨責任不清、落實力度不夠是一個很重要的原因。全面從嚴治黨,如果不明確責任、不落實責任、不追究責任,從嚴治黨就是一句空話。當前,只有明確各級黨委管黨治黨的主體責任,把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,才能解決好自身存在的突出問題,使我們黨始終成為全國人民群眾的主心骨,帶領廣大人民群眾去實現我們的宏偉目標。
(二)落實黨委主體責任是反腐敗形勢發展的迫切需求。*在十八屆中央紀委五次全會上指出,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從腐敗程度上看,腐敗現象趨于嚴重化,系統性腐敗、塌方式腐敗不斷發生,窩案串案時有發生,“小官大貪”問題十分突出,特別是在高壓反腐態勢下,有些人還在頂風作案、我行我素。從特點上看,非常“復雜”。區域性腐敗和領域性腐敗交織,用人腐敗和用權腐敗共存,體制內和體制外勾結,權錢交易、權色交易、權權交易同在,利益關系盤根錯節,腐敗問題和政治問題相互滲透,嚴重危害黨的領導和黨的團結統一。黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭,當前滋生腐敗的土壤依然存在,腐敗和反腐敗呈膠著狀態,落實主體責任比以往任何時候都更為緊迫、更為重大。嚴峻的形勢、艱巨的任務,要求各級黨委必須切實扛起主體責任,把和行動統一到中央對反腐敗形勢的判斷和戰略部署上來,切實增強責任感、緊迫感,保持堅強政治定力,從嚴治黨,匯聚全黨之力,堅決打贏反腐敗攻堅戰。
(三)落實主體責任是黨委責無旁貸的職責。黨章明確規定:“各級黨委要整體推進黨的建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設,全面提高黨的建設科學化水。黨的各級紀律檢查委員會協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”,非常清楚地規定黨風廉政建設就是黨委的事。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》明確要求,實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統一領導。*多次強調,各級黨委要把抓好黨建作為最大政績,這是中央對黨風廉政建設黨委主體責任提出的明確要求,更是黨委工作的本職回歸,是法定之責。
二、當前在落實主體責任中存在的一些問題
去年以來,中央狠抓主體責任落實。寧夏認真貫徹中央要求,研究制定了《關于落實“兩個責任”的實施意見》,逐級傳導壓力,強化措施,強力推進,有效促進了“兩個責任”的落實。但還存在五個方面問題。
(一)壓力傳導不夠到位。責任意識層層遞減,呈現“上熱中溫下冷”的現象,尤其是市以下,落實主體責任主動性和自覺性還不強,具體行動和措施還不多,還停留在學習、領會和表態階段,有的領導干部當老好人不想抓,有的光說不練、沒有抓。
(二)“口號喊在黨委,工作還在紀委”的現象還比較普遍。當前,落實主體責任的氛圍已經初步形成,口號喊得很響。但實際工作中,有的地方責任意識不強,沒有親自做執行和推動的工作,落實主體責任大多工作依舊由紀委承擔,上級來檢查考核,只是簡單安排人員補齊檔案資料,寫好工作匯報,被動應付。
(三)落實主體責任方法途徑單一。這些年,各地落實黨風廉政建設責任制的主要模式是開開會、簽簽字、講講課、表表態、泛泛提要求。工作方法單一,慣等上級文件,上行下效、照搬照抄,以“文件落實責任”。現在落實主體責任,上級文件發的少了,有的同志就不知道怎么落實責任了。有的領導干部,尤其是新提拔的領導干部,對黨風廉政建設責任有關規定不甚了解,在抓落實方面存在缺位現象。
(四)缺乏有效工作機制。有的地方雖然啟動了下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責述廉制度,但往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”,內容泛化,缺乏針對性和有效性。考核工作缺乏具體量化標準和指標體系,定性多定量少,發現問題的能力不強,不能全面準確反映責任制落實情況。
(五)責任追究失之于寬失之于軟。有的地方追究責任怕影響團結,搞盲目的內部“團結”。有的責任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方責任追究不癢不痛,責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理,較少給予黨政紀處分。
三、落實主體責任要把握好幾個重點
(一)加強責任意識教育。落實好主體責任,增強責任意識是前提和基礎。當前,在落實主體責任上存在這樣那樣的問題,一個重要原因就是一些領導干部的責任意識不強、觀念滯后。要把主體責任意識教育作為各級干部教育培訓、黨員培訓和基層黨組織書記輪訓的重要內容,作為黨員領導干部特別是黨委(黨組)書記的必修課,作為黨委(黨組)中心組學習的重要內容,切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識,自覺擔當起抓好黨建、管黨治黨這個首要責任。
(二)強化“一把手”責任擔當。落實好主體責任,關鍵是強化“一把手”的責任擔當。主體責任包含領導班子的集體責任、黨委(黨組)書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”。只有堅持書記抓、抓書記,使“一把手”真正把責任擔起來,把從嚴治黨第一責任人責任履行好,才能一級帶一級,黨組織班子和班子成員履行責任才能真正盡心、盡情、盡力,黨要管黨、從嚴治黨,把黨風廉政建設真正擺上突出位置,與經濟建設、改革發展穩定工作同步考慮、同步部署、同步實施、同步檢查的要求才能實現,班子履行好集體責任、班子成員履行好“一崗雙責”才不會落空。
(三)抓好重點責任落實。落實主體責任,必須找準著力點和突破口,以重點責任的落實帶動全面責任的落實。一要把紀律立起來、嚴起來。把紀律挺在法律前面,結合“三嚴三實”和“守紀律、講規矩”主題教育活動,加強紀律執行,嚴查違紀行為,用紀律的尺子管住大多數。二要選準用好干部。堅持選人用人標準,從嚴管理監督干部,不唯票、唯分取人,既選用才干過硬的“能吏”,也選用安分守己的“循吏”,嚴肅查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。三要推進作風建設常態化。繼續以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措糾正“四風”,維護群眾利益,防止“四風”反彈。四要積極領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。堅持零容忍懲治腐敗的態度不變、力度不減,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。五要強化對權力的制約監督。扎緊扎牢規范權力運行的籠子,加大對違反制度規定查處力度,著力消除制度執行的“彈性空間”和“死角地帶”。
(四)建立健全工作機制。建立健全責任分解機制和傳導機制。將主體責任層層進行分解,科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限,明確下級黨組織主體責任及履責的相關要求,確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。建立上下有機互動的責任傳導機制,按照“誰主管、誰負責”的原則,完善相關制度,通過約談、聽取匯報、個別指導、工作檢查等方式,將壓力層層傳導下去,把責任壓緊壓實。
(五)強化問責嚴肅責任追究。沒有問責,責任就落實不下去。一些黨組織和領導干部之所以對主體責任不上心,責任難以落實下去,一個重要原因就是責任追究不到位。要突出問責,讓落實責任不力追責問責成為新常態,誰沒有落實好主體責任,誰就要受到追究,誰就要受到處理。要堅持“一案雙查”,既追究當事人的責任,又倒查追究相關領導的責任,主要負責人不管是現職還是已經調離或者升遷,都要倒查追究責任,通過問責一個,達到警醒一片的效果。
*在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話,通篇體現了全面從嚴治黨的歷史責任擔當,通篇體現了“永遠在路上”的堅強意志品質,通篇體現了厚植黨的執政基礎的高度政治自覺,具有很強的性和感染力,為我們做好紀律檢查工作指明了方向。王岐山同志代表中央紀委常委會所作的工作報告,完全符合中央要求、符合全黨實際,必將有力地指導和推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。我們要認真學習貫徹十八屆中央紀委七次全會精神,腳踏實地、真抓實干,凝心聚力、奮力拼搏,努力營造政治上的綠水青山。
牢固樹立“四個意識”,以時不我待的精神,推動全面從嚴治黨向基層延伸。*強調,黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得顯著成效,但仍然任重道遠。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以*同志的*權威;嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,強化監督執紀問責,保持懲治腐敗高壓態勢,推進標本兼治;有效運用監督執紀“四種形態”,加快推進領導干部問題線索暫存件清零工作,摸清各地區各部門黨風廉政建設整體情況,全力以赴做好全面從嚴治黨各項工作。當前,管黨治黨的責任壓力在向下傳導過程中,仍存在層層衰減的現象。從年來福建省紀委收到的信訪件看,反映鄉科級及以下干部的占到8成以上,且大多數是與基層群眾切身利益相關的事。與此同時,一些縣鄉紀檢組織建設比較薄弱,力量配備不足,不能充分發揮應有的監督作用。黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層。深入推進全面從嚴治黨,必須層層傳導壓力,督促各級黨組織切實履行好管黨治黨的主體責任,尤其是要把壓力傳導到縣鄉,把責任壓到基層,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要切實加強縣鄉紀檢組織建設,配齊配強鄉鎮紀委工作人員,解決基層力量不足的問題,確保發揮應有的監督作用。全面推進市縣黨委巡察工作,擴大巡察覆蓋面,加強對問題反映集中縣鄉的督查,維護廣大群眾切身利益。督促縣鄉紀委把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務,認真糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執法不公等問題,加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治,決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓,侵蝕基層政權。嚴格落實《關于2015-2020年度加強監督執紀問責助推精準扶貧的工作意見》,堅決查處扶貧領域違規違紀問題,對敢在群眾“救命錢”上動心眼、下黑手的絕不放過,解決好扶貧政策、資金落實的“最后一公里”問題,讓人民群眾有更多的獲得感,厚植黨執政的政治基礎。
保持戰略定力和政治定力,以滴水穿石的韌勁,嚴防“四風”問題反彈回潮。*強調,風化俗成需要時間,落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰。黨的十八大以來,落實中央八項規定精神、糾正“四風”取得了顯著成效,但是“四風”問題樹倒根存,仍有一些干部心存僥幸、頂風違紀,而且變換方式、穿上“隱身衣”。現在大酒樓不敢去了,但是違規公款吃喝問題并未絕跡,而是從地上轉入地下,有的轉移到了社區民宅等隱秘場所,有的“不吃公款吃老板”。落實中央八項規定精神,是十八屆*向全黨和全國人民作出的莊嚴承諾,一旦反彈,后果不堪設想。我們一定要在堅持中深化、在深化中堅持,注意發現新問題,運用新招數,釋放新信號,把作風建設名片擦得更亮。既要緊盯無視中央八項規定精神、潛入地下公款吃喝等老問題,又要注意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待*決策部署,把同*保持一致僅僅當作口號等突出問題,把糾正“四風”往深里抓、實里做。對執紀審查對象存在“四風”問題的,應當先于其他問題查處和通報;對執紀審查對象交代的有違反中央八項規定精神問題的人,都要一一找來談話,一個都不放過。構建作風建設長效機制,推動落實中央八項規定精神“1+X”專項督查機制常態化運作,充分發揮職能部門監管作用,推動出臺公務接待費用標準等配套制度,為持之以恒糾正“四風”提供制度保障。要發揚黨的優良傳統,傳承“四下基層”“馬上就辦,真抓實干”等好作風,做好黨的十八大以來全面從嚴治黨成效和經驗宣傳,充分運用古田會議精神、谷文昌精神等紅色資源,加強廉政文化建設,以文化自信支撐政治定力。
堅持打鐵還需自身硬,以鐵面無私的態度,堅決清理門戶、防止“燈下黑”。*強調,要建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍,為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。正人必先正己。己不正,焉能正人?年來,有關紀檢干部違紀問題的通報令人警醒。這些違紀行為給紀檢監察系統抹了黑,損害了整個紀檢監察干部隊伍的形象。去年,福建省在紀檢監察系統開展內部巡察,也發現和查處了一些問題。這說明,紀檢監察機關不是天然的“保險箱”,紀檢監察干部不具有天生的“免疫力”,紀檢監察干部手中的監督執紀問責權力,如果不能受到有效監督,同樣會被濫用。我們要堅持嚴管就是厚愛、信任不能代替監督,進一步落實“兩個責任”,把關心愛護干部和強化監督管理結合起來,通過開展談心談話、家訪等,加強對干部的日常教育和管理,引導紀檢監察干部自覺凈化社交圈、朋友圈,防止被“圍獵”。發揮干部監督機構作用,健全內控機制,繼續開展內部巡察,強化自我監督,自覺接受黨內和社會監督。對不擔當、不負責的干部要調整崗位,對不忠誠、不干凈的要嚴肅查處,對執紀違紀、失職失責造成嚴重后果的,既要追究當事人的責任,也要對紀委書記、紀檢組組長問責。認真執行監督執紀工作規則,重點管好室主任,規范審查組組長權限,讓權力受到嚴格監督,促進忠誠干凈擔當,以良好精神狀態和優異工作成績迎接黨的十九大召開。
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