堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。

堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。

堅持黨的領導。黨的領導是*制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。

3、指導與原則既一脈相承，又富含創新。

可以看出：在新形勢下我黨確定的十三五發展的指導與原則，同以往的指導與原則相比，既一脈相承，又富含創新，體現了黨的十八大以來、以*同志為*的*對共產黨執政規律、*規律、人類社會發展規律的認識及一系列治國理政新理念新新戰略。

二、新目標、新理念：全面建成小康社會

新的目標要求和新理念

全會和《建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求，強調實現“十三五”時期發展目標必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。認為：“這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。”

(一)全面建成小康社會新的目標要求

黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續奮斗，各項事業取得重大進展。全會和《建議》對今后五年實現全面建成小康社會提出了以下新的目標要求。

經濟保持中高速增長。在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經濟指標衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水進一步提高，產業邁向中高端水，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。

人民生活水和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和*更加深入人心，愛國主義、集體主義、*廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水顯著提高。

(二)實現“十三五”時期發展目標必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念

1、五大發展理念及其相互關系：

五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

相互關系：五大理念統一于發展之中，各有側重。創新是引領發展的第一動力;協調是持續健康發展的內在要求;綠色是人和自然的協調，是永續發展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現;開放是國家繁榮發展的必由之路;共享是發展的目的，是*的本質要求。

2、堅持五大發展理念的意義：

是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現;

是實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢的客觀要求;

是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。

是關系我國發展邁上新臺階、關系我國發展全局的一場深刻變革，具有重大現實意義和深遠歷史意義;

3、*關于發展新理念的說明

*在《說明》中指出：面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也。”發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并以這五大發展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。這五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。

三、新要求、新舉措：*的重點說明和《建議》的部署安排

正如*所說：建議稿提出了一系列新的發展要求和重大舉措。

(一)*的重點說明

*說：建議稿提出了一系列新的發展要求和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。

第一，關于經濟保持中高速增長。建議稿提出今后5年經濟保持中高速增長的目標。主要考慮是，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看，至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。經濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經濟發展進入新常態，產能過剩化解、產業結構優化升級、創新驅動發展實現都需要一定的時間和空間，經濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。考慮到正向引導市場預期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎上，建議稿提出經濟保持中高速增長的目標。

國內外主要研究機構普遍認為，“十三五”時期我國年均經濟潛在增長率為6%-7%。綜合起來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來一個時期全球經濟貿易增長將持續乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環境質量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在其他一些風險，如杠桿率高企、經濟風險上升等，都對經濟增長形成了制約。同時，隨著經濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規律。

“十三五”時期我國發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。

第二，關于戶籍人口城鎮化率加快提高。戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》預測，2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶