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把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。“四種形態(tài)”與“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn),是黨的十八大以來管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握、深化落實(shí)、實(shí)踐運(yùn)用。
首先,要圍繞“一條主線”去理解。紀(jì)委作為管黨治黨的重要力量,必須圍繞全面從嚴(yán)治黨這條主線,依據(jù)黨章履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的神圣職責(zé),深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。“四種形態(tài)”,將每名黨員、每個(gè)黨組織都包含其中、無一例外,既管住了重點(diǎn)又管到了全面。從“全面”出發(fā),用政治生活規(guī)范和紀(jì)律約束管住大多數(shù),從“從嚴(yán)”著眼,對(duì)違紀(jì)、違法的給予處分、處理,構(gòu)建出了行之有效的從嚴(yán)治黨工作機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把“四種形態(tài)、六大紀(jì)律”落到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中去,發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管,觸犯紀(jì)律及時(shí)處理,增強(qiáng)履責(zé)主動(dòng)性,增加工作提前量,做到既“嚴(yán)管”又“厚愛”,真正純潔黨的肌體。
其次,要立足“兩個(gè)層面”去把握。正確把握“四種形態(tài)”,就要立足于治標(biāo)和治本兩個(gè)層面,做到標(biāo)本兼治。在治本方面,要通過嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活,通過批評(píng)和自我批評(píng),讓黨員干部感受到組織在政治上的關(guān)心愛護(hù),進(jìn)而自覺地抵制和反對(duì)腐敗;通過把紀(jì)律挺在前面,抓早抓小,寸土不讓,積小勝為大勝,減少腐敗滋生的土壤,阻斷腐敗的來源。在治標(biāo)方面,要嚴(yán)查不收斂不收手的行為,對(duì)情節(jié)惡劣的典型問題一查到底,通報(bào)剖析、警示他人,以喚醒黨員干部黨的意識(shí)、黨章意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí),強(qiáng)化知止和不敢的氛圍。
再次,要按照“三不機(jī)制”去落實(shí)。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的目標(biāo)任務(wù)是“減少腐敗存量,遏制腐敗增量”,長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。“四種形態(tài)”的有效落實(shí),是“不敢腐、不能腐、不想腐”長(zhǎng)效機(jī)制形成的必然要求。“不敢腐”,需要對(duì)“極少數(shù)、少數(shù)”,加大懲治力度、保持高壓態(tài)勢(shì)、形成有力震懾;“不能腐”,需要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó),把“大多數(shù)”的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;“不想腐”,需要用常態(tài)化的黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng),使黨員干部不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí),牢記立黨為公、執(zhí)政為民,正常黨內(nèi)關(guān)系,用批評(píng)和自我批評(píng)把違紀(jì)傾向消除在萌芽。我們要通過“四種形態(tài)”努力構(gòu)建“三不機(jī)制”,進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
最后,要綜合“四種形態(tài)”去運(yùn)用。“四種形態(tài)”內(nèi)容具體、指向清晰,針對(duì)黨員干部違紀(jì)行為規(guī)律,給出了由輕到重的因應(yīng)之策,呈現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、綱舉目張的合圍之勢(shì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要聚焦聚焦再聚焦,以學(xué)習(xí)貫徹中央政治局審議通過的《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》為契機(jī),堅(jiān)持把“四種形態(tài)”貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)查辦案件的分析研究,把握“四種形態(tài)”各自的狀況和趨勢(shì),超前思考、主動(dòng)謀劃,更好地指導(dǎo)和推進(jìn)紀(jì)律審查工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)問題線索管理,按照五類標(biāo)準(zhǔn)分類處置,定期梳理、規(guī)范管理。要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,抓早抓小,堵住初始,使“咬耳朵”、“扯袖子”常態(tài)化、機(jī)制化,經(jīng)常紅紅臉、出出汗,防止小問題變成大問題。要堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)、依然故我的,要堅(jiān)決查處,并嚴(yán)肅追究黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。
“四種形態(tài)”彰顯了黨對(duì)腐敗零容忍的鮮明政治態(tài)度
黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨和腐敗水火不容。對(duì)腐敗零容忍,既是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全黨全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾,也是所有清廉國(guó)家堅(jiān)決懲治腐敗、建設(shè)廉潔政治的基本經(jīng)驗(yàn)。“四種形態(tài)”覆蓋所有的違紀(jì)情形,強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為“大多數(shù)”,不是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)輕處分,更不是把涉嫌違法問題當(dāng)做違紀(jì)來處理,而是對(duì)違紀(jì)問題無論情節(jié)多么輕微、涉及金額多么小,都要露頭就打、動(dòng)輒則咎、一寸不讓。這種“小題大做”、錙銖必較的執(zhí)紀(jì)風(fēng)格,正在實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)期以來重違紀(jì)金額、情節(jié)和社會(huì)影響等因素向捍衛(wèi)黨紀(jì)權(quán)威性和不可侵犯性的巨大轉(zhuǎn)變。“主懲小惡、以誡大惡”,體現(xiàn)的是以法治思維和法治方式治國(guó)理政的基本要求,彰顯新一屆*有腐必反、有貪必肅,“老虎”“蒼蠅”一起打,以零容忍態(tài)度懲治腐敗的鮮明政治態(tài)度,培育全黨對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的敬畏之心,引領(lǐng)全社會(huì)對(duì)腐敗零容忍的共同價(jià)值追求,為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治建設(shè)”目標(biāo)進(jìn)一步夯實(shí)了制度基礎(chǔ)、社會(huì)認(rèn)同和文化底蘊(yùn)。
“四種形態(tài)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任提出了更高要求 運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”知易行難,需要落細(xì)落小,多積尺寸之功。貫徹中央要求和王岐山同志講話精神,廣東下一步將進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé),全面履行職責(zé),提升執(zhí)紀(jì)能力,強(qiáng)化技術(shù)支撐,以破解“八個(gè)方面的難題”為突破口,積極進(jìn)取、扎實(shí)工作,攻堅(jiān)克難、探索規(guī)律,把紀(jì)律挺在最前沿,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。一是破解腐敗存量大,但查處力量不足、力度不夠的問題。
立足于內(nèi)部挖潛,創(chuàng)新方式、深化改革,全面加大紀(jì)律審查工作力度。二是破解腐敗案件越來越復(fù)雜,但紀(jì)律審查能力還不完全適應(yīng)的問題。大力推進(jìn)紀(jì)律審查工作的規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍,走精兵強(qiáng)將之路。三是破解突破重大疑難案件手段不足,組織協(xié)調(diào)不到位的問題。發(fā)揮好各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組“外協(xié)調(diào)”和全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件指揮協(xié)調(diào)中心“內(nèi)協(xié)調(diào)”作用,形成強(qiáng)大合力。四是破解反腐敗保持高壓態(tài)勢(shì),但仍然有人不收斂不收手的問題。認(rèn)真總結(jié)制定實(shí)施“一案雙查”流程圖的經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)加大曝光和問責(zé)力度,倒逼主體責(zé)任落實(shí)。五是破解既要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、抓早抓小,又要防止助長(zhǎng)一些人僥幸心理的問題。統(tǒng)籌用好“兩個(gè)抓手”,既立足于抓早抓小,又集中力量查處“三類人”。
六是破解既要加大紀(jì)律審查力度,又要確保執(zhí)紀(jì)安全的問題。積極探索查清問題的新方法新途徑,確保紀(jì)律審查安全。七是破解既要減少腐敗存量,又要遏制腐敗增量的問題。始終不渝走標(biāo)本兼治、懲防并舉的道路,構(gòu)建“大預(yù)防”工作格局。八是破解既要監(jiān)督別人,又要接受監(jiān)督、防止“燈下黑”的問題。堅(jiān)持有案必查、有信必核,通過創(chuàng)新方式方法、強(qiáng)化監(jiān)督、完善制度、落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)自身監(jiān)督,切實(shí)解決好“燈下黑”問題。
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