第十二屆全國人民代表大會第五次會議和政協第十二屆全國委員會第五次會議，將分別于2017年3月5日和3月3日在北京開幕。

2017年全國兩會熱點是什么,兩會熱點內容預測

熱點一：五大發展新理念領航經濟發展

當前，我國經濟面臨制造業和煤炭去產能化，金融去杠桿化，房地產去庫存化，股市深度調整，環境去污染化的嚴峻形勢，經濟下行壓力前所未有。辜勝阻對此表示，擺脫困境的唯一路徑是通過轉變發展理念實現經濟轉型升級和提質增效，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，引領我國經濟發展行穩致遠。

“就業乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。”辜勝阻說，共享發展的主要任務是解決好就業、收入和社保等民生問題，這些問題每年都是“兩會”關注的重大熱點。

熱點二：供給側改革化解過剩產能

當前，我國經濟面臨結構性困境。一方面，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業面臨嚴重的產能過剩，無效供給過多。辜勝阻認為，供給側改革已成為推動經濟轉型升級，實現經濟長期穩定增長的必然選擇。

在具體建議方面，辜勝阻表示，一要減少無效供給，化解過剩產能，大力淘汰“僵尸企業”。二要改造落后供給。對傳統產業進行生產技術與管理理念的升級改造，提高產品的技術含量和工藝水，促進產業向中高端邁進。三要創造新增供給。鼓勵企業積極尋找和發現新的消費需求，通過技術創新、產品創新、服務創新來增加新供給，以新供給引導新消費需求。四要擴大短缺供給，加大公共產品供給。一方面，政府應加大公共產品供給;另一方面，在相關領域減少準入限制，引入新的投資者，加強競爭。

除了以上建議，辜勝阻還認為，要強化制度供給和改革引領，激發市場主體活力，調動企業家創業、創新、創造的積極性，降低創業創新風險。政府職能要做“減法”，減少政府對微觀經濟的直接干預行為，把屬于市場的權力還給市場，激發微觀經濟活力。同時，政府職能也要做“加法”，要建設服務型政府和法治政府，營造扶商、安商、惠商的良好市場環境。

熱點三：“雙創”??對沖經濟下行的關鍵動能

辜勝阻認為，大眾創業、萬眾創新是經濟活力之源，也是轉型升級之道，更是當前推進供給側改革的重要抓手。在進一步推進“大眾創業、萬眾創新”，促進供給側結構性改革上，辜勝阻給出以下建議：

第一，營造“實業能致富，創新致大富”的創業創新環境，推進公共創業服務和市場化的創業服務業共同發展，打造良好創業創新生態，形成“雙創”、“棲息地”，讓草根與精英創業者熱情競相迸發，讓初創企業快速成長。

第二，鼓勵更多閑錢進入實體經濟，充分發揮天使投資作為創業投資產業鏈體系源頭的作用，大力支持VC/PE等股權投資，探索發展股權眾籌，打造創業、創新和創投的“鐵三角”，實現“三創”聯動。

第三，完善多層次資本市場，鼓勵主板、中小板、創業板上市企業面向創業項目并購重組，充分發揮“新三板”作用，把場外多層次資本市場打造成培育創業創新企業的“孵化器”。

第四，建立創新激勵機制，促進產學研有效合作，加大創新成果應用示范，鼓勵科研人員向企業“下沉”，促進科技大企業衍生、“裂變”創業，支持大企業內部創新，使創業與創新聯動。

第五，培育寬容失敗，鼓勵冒險的創業文化，構建容錯機制，把創業教育納入國民教育體系，培養大學生的創業意識和創新思維，提升農民工的創業技能，構建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創業培訓體系。

第六，推進大眾創業、萬眾創新健康發展，要把“好事辦好”，防止誤導，避免“浮躁化”、“運動化”、“泡沫化”等誤區。

熱點四：“組合出拳”降企業成本

在談及目前企業負擔時，辜勝阻介紹，，規模以上工業企業每百元主營業務收入的成本為85.68元，同期企業利潤率僅為5.76%，利潤總額為63554億元，同比下降2.3%。企業面臨融資貴、稅負重、用工難、隱性成本居高不下等問題，呈現出“未富先高”現象。

《企業負擔調查評價報告》顯示，79%的企業反映“人工成本快速攀升”，66%的企業反映“融資成本高”，反映“稅費負擔重”、“招工難”的企業占比分別為54%和43%。

辜勝阻建議，要從五個方面降低企業成本：降低企業融資成本;減輕企業“五險一金”支出負擔;減輕企業稅收負擔;全面降低企業能源、配套物流等成本;轉變政府職能，簡政放權，降低制度性交易成本等隱性成本。

在減輕企業稅收負擔方面，辜勝阻建議，要改革稅收體制，擴大“營改增”試點范圍，進一步提高增值稅和營業稅的起征點。定向采取減稅、降稅等優惠政策，研究針對初創小微企業的低稅率、少稅種的“簡單稅”。

“五險一金”占職工工資總額的40%以上，是企業最大的成本來源，其中主要是養老保險費率偏高，城鎮職工基本養老保險的基本費率為28%。

對此，辜勝阻建議，要在保障制度可持續的同時，降低費率，擴大費基。針對困難企業，允許暫緩繳納養老保險費、階段性調整醫療保險繳費模式等。研究歸并醫療保險、生育保險，節約社保基金成本。合理控制企業最低工資標準調整幅度，加大職工培訓補貼力度，削減企業用工成本。

熱點五：防范系統性金融風險

辜勝阻認為，“十三五”時期的金融改革面臨提高金融服務實體經濟效率和防范系統性金融風險的兩大任務。

“當前，金融風險點多面廣、相互影響、相互傳染，要高度重視當前金融領域的各種風險點。”辜勝阻建議，要加快金融體制改革，完善金融監管模式，標本兼治、“多管齊下”采取應對措施，守住不發生系統性金融風險的底線。

辜勝阻具體指出，一要推進資本市場的健康穩發展;二要防范多重風險疊加，把握“去產能”、“去庫存”和“去杠桿”力度和節奏;三要加大風險排查，建立風險預警體系和應急機制，定點爆破局部和地區風險，構建風險緩釋機制，及時化解處置金融風險;四要穩步推進人民幣匯率市場化改革，引導并穩定預期，保持人民幣匯率相對穩定;五要規范發展民間金融與互聯網金融，出臺相關的準則和法規，強化風險監管;六要推進金融監管轉型，實現金融風險監管全面覆蓋，強化預期引導。

熱點六：增強脫貧的“造血”功能

“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時間節點，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。中國現有標準下還有7000多萬貧困人口，貧困地區農民人均純收入僅為全國均水的58%，連片特困地區與發達地區經濟發展差距拉大，攻堅克難的任務仍然十分艱巨。

辜勝阻表示，創新扶貧方式，增強貧困地區的“造血”功能，是實現自主脫貧和長效脫貧的基本要求，也是實現2020年全面建成小康社會目標的關鍵。

為此，辜勝阻提出四點建議。首先，通過產業扶貧找到扶貧開發的“點”和“根”，以產業發展帶動就業，促進貧困地區人口收入提高，使貧困人口自主脫貧，讓其不僅能“站起來”而且能“走得遠”。

其次，推進金融扶貧，構建金融機構扶貧的風險分擔機制和補償機制，將各類金融扶貧優惠政策轉化為帶動貧困地區發展的“金融活水”。

再次，通過教育扶貧特別是發展適應當地社會經濟發展需要的職業教育，以增強貧困人口的職業技能，提升貧困地區勞動力素質。

最后，通過推進科技扶貧提高貧困地區生產效率，鼓勵貧困地區積極引進并培育科學技術人才，完善配套的基礎設施和政策環境，建立健全科技示范網絡，加強農業技術推廣，推進農業信息化和現代化，促進貧困地區科學技術的吸收以及科技成果的轉化，實現貧困地區的長遠發展。

》》》推薦閱讀

香港人甘肅“兩會”履職14年：青春獻給大西北

14年前，香港人蔡培輝作為甘肅政協委員，第一次履職“兩會”，“希望政府支持企業發展，創造好的投資環境”是他當時的提案。

2017年甘肅“兩會”，現任富麗(香港)國際集團董事長的蔡培輝作為甘肅省人大代表，與甘肅市州“一把手”面對面坐在一起。小組會議時，甘肅省委書記和他同在蘭州團，建言獻策當面說。

古鎮旅游開發、村里建藥浴中心、建彩陶博物館，蔡培輝的每個建言都事關甘肅富民產業和文化傳承。

如今，在甘肅履職的港澳委員有十幾位，多半是蔡培輝從香港，邀請來的企業家、學者。蔡培輝說：“希望這些人能給甘肅帶來新的思路，為甘肅發展獻策。”

1996年，蔡培輝來甘肅投資建了瀝青公司。“那時候蘭州沒有現在這么多高樓大廈。入冬開始就沒好天氣。春天沙塵厲害，有一次，我在街上走，突然下雨，身上落的都是泥巴，現在再也碰不到那種情況了。”十幾年來的履職，蔡培輝見證了甘肅的發展和變化。

“剛來時吃羊肉反胃，現在天天當飯吃。”在甘肅20多年間，蔡培輝的產業已從一家瀝青公司，擴展到房地產、裝修、農業、旅游開發等多領域。

已經53歲的蔡培輝說，“青春都獻給了大西北”，“和甘肅有緣，不覺得苦。到現在，我在這里也很開心”。21年來，蔡培輝在香港和甘肅兩地跑，家人也跟著兩地飛。

為甘肅貧困村修路、帶農民赴沿海地區培訓、為村民配手機送電腦、村里建養雞養羊的小微企業……履職以來，蔡培輝走遍甘肅各地市縣農村，盡力幫當地人擺脫貧窮。

9月，蔡培輝在甘肅定西投資54.6億元人民幣建?口古鎮文化旅游扶貧產業園項目。“定西是甘肅最窮的地方，但這里是大量中藥材原產地，有豐富的彩陶文化，也是樊梨花古戰場所在地。”蔡培輝希望，通過項目為當地聚人氣，提高就業和收入。

“現在，政府對我們的支持太大了，專門成立了工作組，投資者遇到的問題現場給你解決。”蔡培輝說，政府職能和工作作風的轉變很大，這是投資者的福音。

絲綢之路經濟帶建設以來，甘肅作為黃金段而受港澳臺、海外僑商們青睞，一批又一批的人來甘肅考察踩線。

“要對這片土地有信心，只要付出了，就會有回報，我就是例子。”蔡培輝對后到甘肅的港澳同胞投資者們說。

甘肅已成為蔡培輝的第二故鄉。回到香港，他總在港商朋友圈推介甘肅的優勢，手機上圖文推送甘肅文化魅力、親口講述香港人在甘肅的創業故事。

甘肅“蘭洽會”上，蔡培輝自己出錢請來港澳臺30多位企業家參會，并考察定西、天水等地。其中，很多人已在甘肅投資，也有部分正在洽談中