推動京津冀協同發展，是以*的*在新的歷史條件下審時度勢、高瞻遠矚做出的重大決策部署。有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。2月26日*視察北京并發表重要講話，明確指出北京的問題是人口過多，背后是功能過多，有必要動外科手術，適當疏解非首都功能，采用大禹治水的方法，疏堵結合控制人口規模。這為北京市下最大決心和氣力疏解非首都功能指明了方向，給出了解決北京“大城市病”問題、推進京津冀協同發展的一把金鑰匙。

在底的中央經濟工作會議上，*再次強調以疏解北京非首都功能為重點的京津冀協同發展戰略，進一步凸顯了疏解非首都功能的重要性。蔡奇同志在2017年的《政府工作報告》中提出：疏解非首都功能，就是供給側結構性改革，就是調結構、轉方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發展質量，就是改善人居環境，就是緩解人口資源環境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責。這“七個就是”進一步凝聚了共識，有力指導全市上下緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，并處理好疏解與提升、疏解與整治、疏解與承接等關系，努力在疏解中實現更好發展。

京津冀協同發展戰略實施三年來，全市上下牢牢把握首都城市戰略定位，以疏解非首都功能為工作導向，以提升首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都為目標方向，聚焦重點領域、重點區域、重點政策，堅持疏控并舉，分類施策，把疏解與提升有機結合起來，取得了明顯進展和成效。當前，正值全市上下喜迎黨的十九大和本市第十二次黨代會的勝利召開之際，我就本市疏解非首都功能的工作進展做簡要介紹，與大家交流。

第一，加強統籌協調，全力推進非首都功能疏解。

市委、市政府緊緊圍繞落實以疏解非首都功能為重點的京津冀協同發展戰略，多次召開會議專題研究、調度和部署，常抓不懈，力求實效。制定實施了本市貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的意見等一攬子政策文件，明確了非首都功能疏解期、中期、遠期任務，構建了上下聯動的工作推進體系。市發改、經信、商務、教育、醫療等有關部門聚焦四類優先疏解領域，主動對接國家相關規劃，分領域制定實施疏解方案，扎實推動一批疏解項目。2017年以來，市委、市政府組織集中開展“疏解整治促提升”專項行動，把疏解非首都功能與拆除違法建設，占道經營、無證無照經營和“開墻打洞”整治，城鄉結合部整治，地下空間和群租房整治，棚戶區改造、直管公房及“商改住”清理整治等城市管理措施結合起來，與人口調控目標掛鉤，確保完成年度非首都功能疏解和人口調控任務。

第二，嚴把準入關口，嚴控非首都功能增量。

制定實施并修訂完善了全國首個以治理“城市病”為目標的新增產業禁止和限制目錄，全市禁限行業占國民經濟行業分類的比重達到55%，城六區達到79%。目錄實施以來，全市不予辦理的工商登記業務累計達1.7萬件，“聚”和“招”的態勢進一步扭轉，從嚴調控的制造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數分別下降72.75%、26.42%、18.36%，未列入禁限的金融業、文化體育娛樂業、科技服務業同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%。這“三升三降”表明通過疏解功能做“減法”，北京正剝掉“白菜幫”，集中發展“白菜心”，加快構建“高精尖”經濟結構，探索走出一條減量發展、瘦身健體、提質增效的新路。

第三，突出重點領域，分類有序疏解存量。

一般性制造業疏解力度加大。截至目前，全市已累計停產不符合首都城市功能定位的制造業企業1624家，其中2017年1月-4月共疏解退出283家。區域性批發市場疏解步伐加快。全市已累計調整疏解392家商品交易市場，1月-4月疏解39家。對涉及農副產品市場的疏解提升，按照“拆一補一”原則，制定替代措施，滿足社區居民買菜需求。1月-4月，全市建設基本便民商業網點349個，其中蔬菜零售網點80個。部分學校、醫院疏解穩步推進。北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學新校區加快建設。北京電影學院懷柔新校區、北京信息科技大學昌新校區等項目有序推進。全市共壓縮培訓機構29個。醫療衛生資源布局調整不斷深化，天壇醫院新院2017年底將竣工進入試運行，同仁醫院亦莊院區二期建設進展順利。北京中醫醫院垡頭院區、口腔醫院遷建等項目前期工作加快推進。城六區聚焦重點區域，統籌推進疏解騰退和產業升級。西城區、東城區主動對接保定白溝、石家莊樂城國際商貿城等承接臺，推介市場資源，引導動物園批發市場、永外城市場商戶有序疏解轉移;豐臺區與大興區成立聯合工作組，推動服裝企業與河北省承接地精準對接，聯動疏解;朝陽區多次組織企業組團赴河北考察，支持企業在承接地加速發展，等等。

第四，有序推出配套政策，完善疏解政策體系。

*再次視察北京時指出，對于疏解要“統一，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制”。我們按照“成熟一項、推出一項”的原則，加強政策創新，注重打好疏解政策組合拳。發揮價格杠桿作用，以來陸續對本市非居民用氣、用熱、用水、用電等實行分區域價格政策，在全國率先形成了完整的分區域差別化非居民資源性產品價格體系。發布疏解非首都功能產業的稅收支持政策(試行)涉及減免稅費11種，是疏解非首都功能工作中力度最大、服務最專項的稅收支持政策。落實京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法，明確了轉移企業認定、納稅情況認定、稅收轉移分享等工作機制。疏解整治的目的在于優化提升首都核心功能。我們研究制定了非首都功能疏解騰退空間管理和使用的意見，明確了分類分區域管控要求。疏解騰退空間要優先用于保障中央政務功能，補充完善國家文化設施，為重要國事活動預留空間，更好地履行“四個服務”職責。與此同時，我們下決心“留白建綠”，把環境留給老百姓，把騰出的空間用來增加面向群眾的公共服務設施，提高生活性服務業發展品質，切實提升城市人居環境。

第五，聚焦承接臺建設，積極營造聚集效應。

圍繞集中構建“4+N”產業合作格局，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，努力形成聚集效應和示范作用。曹妃甸協同發展示范區步入快車道，兩省市共建的管委會人員已經到位，首鋼京唐公司二期、城建重工專用車及新能源汽車生產基地等一批重大合作項目開工建設。設立首鋼京冀協同發展投資基金，母基金規模200億元，支持首鋼北京園區和曹妃甸協同發展示范區的開發建設。張承生態功能區對口幫扶工作積極開展，幫扶資金達4億元。北京新機場臨空經濟區規劃發布實施，天津濱海-中關村科技園管委會正式揭牌并簽約45個入園項目。年產整車30萬輛的北京現代第四工廠在滄州正式投產，實現了“一個工廠帶動一個產業基地”，2017年產值預計達到120億元。北京?滄州渤海新區生物醫藥產業園吸引了86個生物醫藥轉移項目落戶，已簽約北京醫藥企業59家，成為“產業承接集聚化、園區建設專業化、異地監管協同化”的范例。在重大產業合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態勢，北京企業在津冀的投資為2039億元，比增長了3.35倍。

第六，堅持高點定位，加快建設城市副中心。

規劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事，是疏解非首都功能的一項標志性工作。我們深入貫徹落實*關于北京城市副中心規劃建設的重要指示精神，堅持世界眼光、國際標準、、高點定位，把“最先進理念、最高標準、最好質量”的要求體現在城市副中心規劃建設的各個環節、方方面面。面向全球50家高水頂尖設計團隊發出邀請，征集設計方案，目前副中心總體城市設計和6個重點地區詳細城市設計已通過專家評審。2017年，我們共安排255項重大工程項目，截至4月底，新開工27項，在施達140項，占總數的55%，完成投資163.5億元。其中行政辦公區一期工程加緊建設，有望年底四大市級機關和相關市屬行政部門率先啟動搬遷。與此同時，我們堅持建管并舉，著力提升管理水，從市級23個部門抽調100多名干部進駐通州幫助工作，努力把副中心建設成為國際一流的和諧宜居之都的示范區。

三年來，在*、國務院堅強領導和京津冀協同發展領導小組指導支持下，北京開啟了前所未有的從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發展”的重大轉變，取得了來之不易的成績。通過疏解和提升統籌推進，全市地區生產總值比上年增長6.7%左右，實現了“十三五”良好開局。這些進展得到了中央領導的充分肯定，來自中國社科院的問卷調查也表明三地群眾對協同發展的滿意度較高。