今年6月23日上午9時(shí)許，榆林市榆陽區(qū)一連發(fā)生兩次地震，城區(qū)震感明顯，高層建筑大多發(fā)生輕微搖晃。地震發(fā)生時(shí)，剛從西安一家企業(yè)總部調(diào)來榆林分部工作的王海東，正在辦公室整理材料，他一度不能站穩(wěn)，頭還有些暈。王海東準(zhǔn)備往出跑，卻發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)其他幾個(gè)同事沒有動(dòng)，若無其事地仍在工作。

“地震可能是附的煤礦采空區(qū)塌陷造成的。”同事告訴王海東，榆林城區(qū)幾十公里外就有許多煤礦采空區(qū)，塌陷地震些年常發(fā)生，已不稀罕了。

塌陷地震也叫礦震，是采礦誘發(fā)的礦井地震。據(jù)榆林市地震局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年至今，榆林地區(qū)已發(fā)生了2.0級(jí)以上礦震76次。頻發(fā)的塌陷和地震，越來越讓榆林市政府和群眾感到采空區(qū)治理的緊迫性和必要性，而治理也陸續(xù)開始付諸實(shí)施。

>>問題嚴(yán)峻

多縣區(qū)存在大面積采空區(qū)

最多一年發(fā)生19次塌陷地震

其實(shí)，像王海東這樣的外地人，很難理解榆林地區(qū)大量存在的采空區(qū)造成的影響。“10年前，塌陷地震對(duì)于榆林人來說肯定也無法理解，但是，現(xiàn)在成了司空見慣的現(xiàn)象，說明了采空區(qū)的問題已相當(dāng)嚴(yán)峻。”榆林市政府一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，榆林發(fā)生塌陷地震一般與煤礦開采有關(guān)。目前，神木、府谷、橫山、榆陽區(qū)等地都存在較大面積的煤礦采空區(qū)。記者從政府有關(guān)部門調(diào)查了解到，榆林市各縣區(qū)已造成的采空區(qū)面積達(dá)150方公里。

據(jù)榆林市地震局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，榆林市最一次塌陷地震是11月3日發(fā)生在神木縣的2.9級(jí)地震，這已是該市各縣區(qū)今年以來發(fā)生的第18次地震，震級(jí)最高是3.3級(jí)，包括6月23日上午發(fā)生的兩次地震，全屬于塌陷地震。與此對(duì)比鮮明的是，全省今年以來，其他地區(qū)的地震也只有12次。

榆林市地震局相關(guān)工作人員介紹，塌陷地震也叫礦震，是采礦誘發(fā)的礦井地震。陜西省最早記錄的塌陷地震于2004年10月發(fā)生在府谷縣，震級(jí)4.2級(jí)，也是目前為止榆林煤炭采空區(qū)塌陷引起的最大地震。

榆林市地震局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年至2011年榆林地區(qū)發(fā)生2.0級(jí)以上塌陷地震58次，加上今年目前共發(fā)生了2.0級(jí)以上地震76次。其中2008年一年發(fā)生19次。這些地震，雖然震級(jí)小未直接造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但是頻發(fā)地震，造成了當(dāng)?shù)赝恋厮�陷、湖泊萎縮、河水?dāng)嗔鳌⒕用穹课菔軗p，不少人被迫遷移家園。

>>積極調(diào)研

政協(xié)委員建言采空區(qū)治理“煤礦實(shí)行充填開采”

2012年伊始，治理塌陷區(qū)煤炭充填開采與環(huán)境保護(hù)工作就成為榆林市榆陽區(qū)政協(xié)的一項(xiàng)重要協(xié)商議題，列入年度工作要點(diǎn)。今年年初，榆陽區(qū)政協(xié)副*張崇厚、劉侯義帶隊(duì)，組織部分政協(xié)委員深入到區(qū)煤炭、財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等部門和當(dāng)?shù)夭糠值V區(qū)進(jìn)行調(diào)研，有的還赴河北、山東等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。經(jīng)過調(diào)研，他們主要發(fā)現(xiàn)這樣幾個(gè)問題：首先，榆陽區(qū)除少數(shù)煤礦回采率接75%外，全區(qū)采區(qū)回采率不到40%;其次，資源綜合利用率低。榆陽區(qū)煤炭工業(yè)主要以開采原煤為主，絕大部分都以原煤生產(chǎn)銷售為主。煤炭工業(yè)發(fā)展的科技支撐能力不足。專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，全區(qū)煤礦專業(yè)技術(shù)人員不足200人，僅占從業(yè)人員的0.5%左右。

生產(chǎn)效能較為落后也只是一方面，當(dāng)煤層被開采過后，出現(xiàn)的采空區(qū)塌陷引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益顯現(xiàn)，更令考察人員憂心忡忡。據(jù)調(diào)查，榆陽區(qū)共形成采空區(qū)面積29.7方公里，塌陷面積4.9方公里。全區(qū)23個(gè)煤礦有12個(gè)礦井因采煤引發(fā)了地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局報(bào)告，煤礦開采使得榆林區(qū)域的地下水位由過去的5至7米下降至16米以下，靠采空區(qū)已無淺層地下水。

“說一千道一萬，不改變觀念，肯定什么也做不好。”組織此次調(diào)研的張崇厚說，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，采用傳統(tǒng)方法采煤，均每采一萬噸煤就會(huì)塌陷0.2公頃土地，僅2011年榆陽區(qū)就生產(chǎn)原煤3081萬噸，將會(huì)引發(fā)616.2公頃土地塌陷。“煤礦開采應(yīng)該迅速改變掠奪性傳統(tǒng)開采方式。”

政協(xié)委員們對(duì)治理采空區(qū)的主要建議有：一是煤礦企業(yè)采用充填法的生產(chǎn)方式，研究、試驗(yàn)適合的充填材料、充填技術(shù)，積極推動(dòng)在條件成熟的煤礦先行試點(diǎn)，力爭(zhēng)利用5至10年時(shí)間，使全區(qū)有條件的煤礦都能實(shí)行充填開采;二是開采、充填與新農(nóng)村建設(shè)和土地開發(fā)整理項(xiàng)目相結(jié)合，從根本上改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件;三是立法保障煤礦充填開采技術(shù)在生態(tài)脆弱區(qū)的推廣。

>>治理行動(dòng)

正在開展填充式開采試驗(yàn)成功后逐步推廣

“今年計(jì)劃啟動(dòng)15個(gè)煤礦涉及1661戶、5654人的搬遷安置工作，一批移民相對(duì)集中區(qū)正在建設(shè)中。”榆陽區(qū)煤炭局居民安置計(jì)劃負(fù)責(zé)人梁文治說，目前，為了解決礦區(qū)環(huán)境綜合治理，政府對(duì)礦區(qū)居民因煤炭開采造成生產(chǎn)生活影響進(jìn)行的統(tǒng)一補(bǔ)償，也是規(guī)范煤炭企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行政行為。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，榆陽區(qū)將噸煤提取2元的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為噸煤4元，其中70%用于對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)有直接影響的村組進(jìn)行補(bǔ)償，30%用于全區(qū)統(tǒng)籌使用。

由于歷史原因，一些民營(yíng)小煤礦不規(guī)范生產(chǎn)，造成部分礦采空區(qū)分布不明，加上煤礦產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)頻繁，生產(chǎn)者急功利，留下的欠賬到煤礦運(yùn)營(yíng)后期無力治理。“每開采一噸煤，預(yù)留出治理資金，交進(jìn)去就不能動(dòng)。不少小煤礦的生命運(yùn)轉(zhuǎn)期8至10年，規(guī)模小，有的還多次轉(zhuǎn)手，利潤(rùn)比較低，防止企業(yè)解體后留下大片采空區(qū)無人買單的尷尬局面。”梁文治說。

“居民安置是治理采空區(qū)的前提，技術(shù)上仍要克服許多困難。”梁文治介紹，今年邀請(qǐng)了來自北京的科研人員對(duì)榆陽區(qū)煤炭采空區(qū)的分布，進(jìn)行勘查和綜合治理方案的編制工作，在個(gè)別煤礦正在開展填充式開采試驗(yàn)，待試驗(yàn)成功后逐步推廣，計(jì)劃三年內(nèi)完成全區(qū)老采空區(qū)綜合治理工作。“填充式開采還是屬于實(shí)驗(yàn)階段，雖然個(gè)別煤礦已開始，但效果如何還不能肯定。此外，經(jīng)濟(jì)因素也困擾著治理工作。今年煤炭行情不好，現(xiàn)在老采空區(qū)治理成本也要上百元每噸，再加上生產(chǎn)成本，如果煤礦一直賠錢，也很難督促其積極配合。成本、觀念、技術(shù)都是擺在眼前的問題。”

榆陽區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)人介紹，采用充填法的噸煤生產(chǎn)成本比目前生產(chǎn)一般要高20%左右，噸煤生產(chǎn)成本會(huì)增加50元至120元。邊填充邊開采，盡管成本增加，資源回采率可從不足40%提高到90%以上。從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，這樣做不是增加成本而是降低成本，是提高競(jìng)爭(zhēng)力而不是降低競(jìng)爭(zhēng)力。在這一點(diǎn)上，政府正不斷加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)積極認(rèn)識(shí)到采用充填開采技術(shù)的價(jià)值所在，治理煤礦采空區(qū)，這條路很不容易，為后代子孫留下更多的生存空間，即使代價(jià)再大，也要堅(jiān)持走下去。

>>整體規(guī)劃

3至5年下沉區(qū)域逐漸恢復(fù)地表自然景觀

榆林市能源局調(diào)研員、榆林地方煤炭采空區(qū)治理小組辦公室副主任楊國(guó)榮長(zhǎng)期從事對(duì)煤炭采空區(qū)的研究工作。

資源開采技術(shù)的呼聲越來越高，國(guó)內(nèi)不少煤炭企業(yè)在探索充填開采技術(shù)，并取得了一定成效。榆林市治理工作從山東、內(nèi)蒙古等地煤礦企業(yè)吸取了許多經(jīng)驗(yàn)。

楊國(guó)榮說，榆林是個(gè)產(chǎn)煤大市，傳統(tǒng)開采方法必然造成采空區(qū)。采空區(qū)治理按照誰開采，誰受益，誰治理的原則，計(jì)劃通過3至5年時(shí)間，對(duì)地表塌陷，下沉的區(qū)域逐漸恢復(fù)地表自然景觀。從去年開始，榆林市委市政府召開會(huì)議，對(duì)采空區(qū)治理計(jì)劃啟動(dòng)。第一階段是普查，今年政府投入6000多萬元對(duì)榆林采空區(qū)進(jìn)行普查工作，通過資料收集、野外勘探、鉆探，預(yù)計(jì)明年3月份完成全部工作190座煤礦，涉及435余方公里。普查結(jié)束后，將出臺(tái)更加詳細(xì)周密的治理方案。“除了政府機(jī)構(gòu)，還有企業(yè)自身，對(duì)采空區(qū)治理的認(rèn)識(shí)仍需要不斷提高重視之外，技術(shù)上還有不少問題還待探討研究。”楊國(guó)榮坦言，充填開采的成本均要增加100多元/噸，較高的成本也困擾著煤炭企業(yè)，受煤炭市場(chǎng)波動(dòng)影響，企業(yè)效益若下滑，治理資金投入的積極性會(huì)受影響，用于采空區(qū)面積大，需要大量的充填材料，選用適合榆林地區(qū)的充填材料，不斷降低開采成本，成功探索出一整套治理經(jīng)驗(yàn)，也是目前榆林治理采空區(qū)亟須完成的任務(wù)。