城市建筑物一半達不到抗震設防要求

我省屬于地震重點區域，如何做好抗震防護事關千家萬戶。當前，迫切需要制定我省的抗震設防地方性法規，明確管理部門職責、細化管理程序，加強和規范各類建設工程抗震設防監管，確保各類建設工程抗震設防納入法制化管理軌道，使新建、擴建、改建建設工程達到抗震設防要求。制定這樣的一部條例事關民生，意義重大。5月26日，《山西省抗震設防條例(草案)》提交省十二屆人大常委會第十次會議審議。

山西77%的國土面積屬地震高烈度區

你知道嗎？山西地震帶是我國6條主要地震帶之一，縱貫全省南北，大同、忻州、太原、臨汾、運城等人口集中、經濟發達的五大盆地是該地震帶的主體，是強震活動的場所，也是國務院確定的地震重點監視防御區、地震重點危險區或值得關注的地區。

5月26日，山西省地震局局長樊琦在接受記者采訪時，介紹了這樣一組數據：山西五大盆地及周圍地區孕育著大量的地震活動斷裂，主要活動斷裂50條在盆地內，11條在太行山、呂梁山。全省77%的國土面積屬地震高烈度區，70%的產值、60%的人口處于強震活動區。據史料記載，歷史上發生在我省境內的6.0?6.9級地震15次、7.0?7.9級地震5次、8級地震1次。此外，我省多地存在地裂縫、采空區以及易崩塌、滑坡的區域，一旦發生破壞性地震，將產生嚴重的次生災害。樊琦總結：山西是一個地震災害高風險的省份。

地震到來 設防能力強弱一見高下

樊琦表示：地震是自然現象，但若建筑物抗震設防水低下則會造成嚴重的地震災害。發達國家特別重視抗震設防，可以做到6級地震零死亡，7級地震少死亡。她舉例：2010年9月4日發生在新西蘭的7.1級地震僅造成2人重傷，而同年4月4日發生在我國人口密度不高的青海玉樹7.1級地震卻造成2698人死亡。

我省情況又如何呢？樊琦說：“我省城市舊城區、城鄉接合部和廣大農村地區的房屋抗震設防水低下甚至不設防。根據年來城鄉建筑物抗震性能普查和抽查數據顯示，我省城市51.9%、農村70%的建筑物達不到抗震設防要求。”這與國家要求的“各類建筑物大震不倒、中震可修、小震不壞”的目標還相差甚遠。

實現這樣的目標的重要途徑就是進行抗震設防立法。

歷時7年 《山西省抗震設防條例(草案)》提交審議

從2008年9月山西省地震局成立條例起草組，到2014年1月16日省法制辦在太原召開立法論證會，再到同年5月6日通過省政府第43次常務會議，準許提交省人大常委會審議，這一條例歷時7年。5月26日，這一條例擺放在了參加省十二屆人大常委會第十次會議的與會人員面前。

樊琦在會議中將這一條例的起草過程及內容作了詳細報告。《條例(草案)》共九章，四十七條。內容包括總則、抗震設防要求、規劃與選址、抗震設計施工、農村建筑抗震設防、建筑物維護與加固、監督檢查、法律責任和附則等。

條例亮點很多，比如明確了責任主體，明確了建設工程抗震設防要求，規定學校、幼兒園、醫院、商場、影劇院、候車室、候機樓、文化館、展覽館、體育(場)館等人員密集場所的建設工程應高于當地房屋建筑的抗震設防要求；明確位于地震重點監視防御區或者復雜地質區域的大中城市，應當根據需要和可能制定地震小區劃圖。

條例對抗震設防各個環節和科學銜接也作了規定：建設工程項目可行性報告和初步設計報告應該有抗震設防要求的內容，抗震設防的設計、施工、監理等環節必須根據抗震設防要求和行業設計規范進行抗震設防等。

在建設工程選址時，應當避讓活動斷層、地裂縫、滑坡、崩塌和采空區等地震災害危險區。線路管理等確實無法避讓的建設工程應當采取工程措施。而在農村建筑方面，也將農村公共建筑、公共投資的各類建筑和三層以上居民建筑納入抗震設防管理范疇，并對“二層及以下的建筑應當采取抗震措施”做出明確規定。另外，在大型建筑物地基附開挖施工，必須在施工前由建筑專業機構進行防護設計，并采取有效防護措施，避免對建筑物抗震性能造成影響。”法律責任方面，明確了建設單位、建筑物產權人和建設工程安評、勘察、設計、施工、監理等各有關部門、單位及責任人所承擔的責任。