防震減災(zāi)是*生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是國家公共安全的重要內(nèi)容。為全面提升我市防震減災(zāi)綜合能力，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》和《河南省防震減災(zāi)條例》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
我市是我省受地震災(zāi)害影響較大的地區(qū)之一。境內(nèi)分布著22條斷裂（經(jīng)過市區(qū)附的斷層有9條：鍋底山斷層、九里山斷層、竹園溝斷層、白石溝斷層、北渡斷層、首山汝汾橋斷層、井營九礦斷層、郟縣斷層、襄郟斷層），這些斷裂具有規(guī)模較大，形成時(shí)代新、切割深、延伸遠(yuǎn)、多期活動(dòng)特征。另外，盆嶺構(gòu)造體系形成汝河斷陷、葉魯斷陷、頂山凸起、韓梁凸起，這些斷陷、斷隆均有時(shí)代新、沉降深、垂直差異運(yùn)動(dòng)顯著的特點(diǎn)，特殊的地質(zhì)構(gòu)造使我市具有發(fā)生4級以上地震的構(gòu)造背景。十二五期間，在市委、市政府的高度重視、各有關(guān)部門的密切配合下，我市防震減災(zāi)事業(yè)取得了長足發(fā)展。
主要進(jìn)展。

1.地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方面。我市建成了市地震臺、魯山地震臺、郟縣地震臺、寶豐地震臺地震監(jiān)測臺網(wǎng)，全市大部分地區(qū)地震監(jiān)測能力達(dá)到M1,2.。級，30分鐘內(nèi)能夠完成地震速報(bào)，地震監(jiān)測效能顯著提升。震情跟蹤會(huì)商、異常落實(shí)、預(yù)測預(yù)報(bào)意見處理機(jī)制改革有效推進(jìn)。
2.抗震設(shè)防基礎(chǔ)得到強(qiáng)化。十二五期間,我市加強(qiáng)了新建、改建、擴(kuò)建工程抗震設(shè)防要求的管理,將新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序。建立了建設(shè)工程聯(lián)審聯(lián)批制度，確保了新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求。開展了全市中小學(xué)校舍安全鑒定，對危險(xiǎn)校舍進(jìn)行了拆除重建和維修加固。防震減災(zāi)科普示范社區(qū)、學(xué)校建設(shè)日趨規(guī)范，已創(chuàng)建1個(gè)國家級示范社區(qū)，20所省、35所市級科普示范學(xué)校。
3.應(yīng)急救援方面。組建了市級地震災(zāi)害救援隊(duì)，提升了隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)能力。建成各類應(yīng)急避險(xiǎn)避難場所12處，包括1處Ⅰ類避險(xiǎn)避難場所。成立了頂山市防震抗震指揮部，市地震局和南陽市、信陽市、漯河市、駐馬店市、周口市、許昌市地震局組建了豫南地震應(yīng)急救援聯(lián)隊(duì)。
4.防震減災(zāi)管理體制、投入機(jī)制逐步完善。寶豐縣、魯山縣、郟縣、舞鋼市地震辦升級為地震局，管理體制進(jìn)一步捋順。各縣（市）、區(qū)將防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入了本級財(cái)政預(yù)算，并按照上級要求將防震減災(zāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。市本級還建立了防震減災(zāi)科研投入機(jī)制。
（二）存在問題。目前，我市防震減災(zāi)工作存在的主要問題是：防震減災(zāi)綜合能力還不能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，防震減災(zāi)公共服務(wù)能力不足。主要表現(xiàn)在：地震烈度速報(bào)和地震預(yù)警建設(shè)相對滯后，地震前兆臺站數(shù)量偏少且分布不均勻。地震預(yù)測方法研究及數(shù)據(jù)深度挖掘能力有待加強(qiáng)，預(yù)報(bào)成果產(chǎn)出缺乏基礎(chǔ)支撐。我市地震安全基礎(chǔ)探測工作尚未開展。農(nóng)村地區(qū)建筑物抗震性能整體較差的局面亞待改善。防震減災(zāi)科學(xué)知識普及率不高。縣級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)尚不健全。地震應(yīng)急救援裝備、物資儲(chǔ)備有待加強(qiáng)。缺乏地震應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練基地，應(yīng)急避難場所管理需要進(jìn)一步規(guī)范。
（三）需求分析。“十三五”時(shí)期是我市全面堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四化”同步發(fā)展為途徑，以深入實(shí)施我市四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為關(guān)鍵，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦聚力全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。防震減災(zāi)作為公共安全體系的重要組成部分，具有十分重要的保障作用。
“十三五”期間，我市作為中原城市群的一部分、鄭萬高鐵、大型基礎(chǔ)設(shè)施、部分農(nóng)村民居及城市老舊建筑面臨潛在的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，地震安全需求迫切。
二、指旨導(dǎo)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，堅(jiān)持最大限度減輕地震災(zāi)害損失的根本宗旨，堅(jiān)持防震減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的道路，進(jìn)一步完善地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援三大工作體系，提高防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)水，為我市全面建成小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)地震安全服務(wù)和保障。
三、發(fā)展目標(biāo)到2020年，我市各地基本具備綜合抗御6.。級左右、相當(dāng)于各地地震基本烈度地震的能力，防震減災(zāi)總體能力達(dá)到全省均水。全市地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)報(bào)能力明顯提升，建成地震烈度速報(bào)與預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)；開展城市地震構(gòu)造探查研究，大幅提高社會(huì)公眾防震減災(zāi)知識普及率；完善地震應(yīng)急救援體系。
（一）提供全市范圍內(nèi)分鐘級地震烈度速報(bào)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)秒級地震預(yù)警服務(wù)。震后1-2分鐘’內(nèi)向社會(huì)發(fā)布地震速報(bào)信息。破壞性地震震后60分鐘內(nèi)提供地震災(zāi)情初步研判、預(yù)評估結(jié)果和應(yīng)急處置方案，2-10小時(shí)內(nèi)提供極重災(zāi)區(qū)初步范圍人員搜救重點(diǎn)區(qū)域及災(zāi)情動(dòng)態(tài)預(yù)評估結(jié)果，10-24小時(shí)內(nèi)提供現(xiàn)場災(zāi)情報(bào)告和救援指引圖。
（二）地震監(jiān)測能力達(dá)到全市范圍ML2. 0級以上，定位精度優(yōu)于5千米。協(xié)助省地震局查明頂山市的地震構(gòu)造背景，為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用、城鎮(zhèn)建設(shè)及重大工程建設(shè)服務(wù)。建設(shè)頂山市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，強(qiáng)化地震災(zāi)情獲取能力。社會(huì)公眾基本具備自救互救能力。
（三）創(chuàng)建省級地震科普示范學(xué)校、省級防震減災(zāi)示范縣和示范社區(qū)。防震減災(zāi)知識的社會(huì)公眾普及率顯著提高。
四、主要任務(wù)圍繞規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，“十三五”期間的主要任務(wù)是：提升地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、城鄉(xiāng)抗震設(shè)防和地震應(yīng)急救援三大能力，推進(jìn)防震減災(zāi)法律制度體系、公共服務(wù)體系建設(shè)和信息化支撐。
（一）提升地震速報(bào)預(yù)警與地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。建設(shè)河南省地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)頂山市子系統(tǒng)，為社會(huì)公眾、生命線工程及可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程快速提供地震烈度速報(bào)、預(yù)警和緊急地震信息服務(wù)。推進(jìn)地震觀測臺和區(qū)域地震監(jiān)測預(yù)報(bào)中心建設(shè)，加強(qiáng)震情監(jiān)視跟蹤和分析研判，推進(jìn)會(huì)商機(jī)制改革。
（二）提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力。協(xié)助省地震局在全市范圍內(nèi)，開展地震構(gòu)造探查，全面落實(shí)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2015)》確定的抗震設(shè)防要求。加強(qiáng)防震減災(zāi)知識宣傳，提升全民防震減災(zāi)綜合素質(zhì)。
（三）提升地震應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步推進(jìn)各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，體制、機(jī)制、法制）建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情收集、快速響應(yīng)、災(zāi)情發(fā)布公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同技術(shù)機(jī)制和技術(shù)系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)指揮能力、多手段集成能力、災(zāi)情準(zhǔn)確判斷能力、應(yīng)急對策生成能力、全天候應(yīng)急通訊能力。提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水，完善地震應(yīng)急救援裝備保障系統(tǒng)。
（四）推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。提供地震預(yù)警、地震烈度速報(bào)、緊急處置等預(yù)警信息服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)效能。
（五）強(qiáng)化信息化支撐水。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)和市政府綜合應(yīng)急信息臺與防震減災(zāi)業(yè)務(wù)的融合和應(yīng)用，升級改造信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展信息獲取渠道和手段，提高防震減災(zāi)信息公共服務(wù)水，加強(qiáng)信息化在數(shù)據(jù)共享、各級相關(guān)部門互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的應(yīng)用。
五、重點(diǎn)項(xiàng)目1.頂山市烈度速報(bào)與預(yù)警臺網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
(1）建設(shè)目標(biāo)。建立頂山市地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，提供全市范圍內(nèi)分鐘級地震烈度速報(bào)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)秒級地震預(yù)警服務(wù)，強(qiáng)化地震速報(bào)和震源參數(shù)速報(bào)功能，為地震科學(xué)研究提供豐富的觀測數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息化和公共服務(wù)體系建設(shè)，為社會(huì)公眾迅速了解災(zāi)情、政府有關(guān)部門開展地震應(yīng)急和部署抗震救災(zāi)工作提供服務(wù)。
(2）建設(shè)內(nèi)容。臺站觀測系統(tǒng)：改造基準(zhǔn)臺1個(gè)，新建基本臺1個(gè)，新建一般臺5個(gè)。
通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：建設(shè)包括1個(gè)市級匯聚點(diǎn)、9個(gè)臺站節(jié)點(diǎn)的通信網(wǎng)絡(luò)。
社會(huì)服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害、地震預(yù)警、地震速報(bào)、地震構(gòu)造、地球物理專業(yè)數(shù)據(jù)等各類信息通過多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布，充分發(fā)揮公眾服務(wù)職能作用。
技術(shù)支持與保障系統(tǒng)：建設(shè)1個(gè)與省級技術(shù)保障中心互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)。
2.地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心暨地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目
（1）建設(shè)目標(biāo)
全面提升地震監(jiān)測能力。全市地震監(jiān)測能力達(dá)到2.0級,20分鐘內(nèi)完成地震速報(bào),震中定位精度5?10千米,為地震預(yù)警、地震緊急處置以及地震應(yīng)急救援和災(zāi)后重建服務(wù)。
顯著提高應(yīng)急響應(yīng)能力。建成后的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)在地震發(fā)生后可自動(dòng)觸發(fā)，實(shí)現(xiàn)地震震情、災(zāi)情、應(yīng)急指揮決策的快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害損失的快速評估與動(dòng)態(tài)跟蹤、震后強(qiáng)余震趨勢判斷、應(yīng)急輔助決策等功能，實(shí)現(xiàn)與上級地震應(yīng)急指揮部和地震現(xiàn)場之間的信息圖像傳送、可視化指揮，使各級政府在抗震救災(zāi)中能夠合理調(diào)度、科學(xué)決策、指揮到位。
（2）建設(shè)內(nèi)容
地震應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)；
震后地震趨勢快速判定系統(tǒng)；
震情信息匯集和震害評估系統(tǒng)；
地震災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)；
電子地震政務(wù)系統(tǒng)。
3.城市地震活斷層探測與地震危險(xiǎn)性評價(jià)項(xiàng)目
（1）工作目標(biāo)
一是開展區(qū)域地震構(gòu)造與地震活動(dòng)性進(jìn)行研究。對對工作區(qū)開展地震構(gòu)造環(huán)境和地震活動(dòng)性評價(jià)。二是開展我市目標(biāo)活動(dòng)區(qū)活斷層探測。對目標(biāo)區(qū)開展主要活斷層的探測與地震危險(xiǎn)性評價(jià)，查明目標(biāo)區(qū)地震活斷層的準(zhǔn)確空間位置、規(guī)模、活動(dòng)性和地震危險(xiǎn)性。針對性地提出地震活斷層危險(xiǎn)帶或重大工程建設(shè)避讓帶寬度，提供大比例尺主要活斷層分布圖，為我市城市建設(shè)、土地利用、發(fā)展規(guī)劃和抗震設(shè)防等工作服務(wù)。
（2）項(xiàng)目內(nèi)容
區(qū)域探查與活斷層危險(xiǎn)性初步斷定：通過資料分析、鉆孔探測、野外調(diào)查、地質(zhì)雷達(dá)探測、淺層人工探測等方法，鑒定目標(biāo)區(qū)各主要斷層晚四紀(jì)活動(dòng)性；初步查明主要活動(dòng)斷層空間分布及活動(dòng)性；確定需要開展地震危險(xiǎn)性評價(jià)的主要活動(dòng)斷層數(shù)量。
活斷層的地震危險(xiǎn)性評價(jià)：在活斷層初步探測和定位的基礎(chǔ)上，針對活動(dòng)層上斷點(diǎn)的埋深情況，選擇進(jìn)行鉆孔探測或探槽工程開挖、年齡樣品的系統(tǒng)測試，并結(jié)合深部構(gòu)造探測結(jié)果確定地震活斷層的地表破裂型地震的復(fù)發(fā)性，綜合評價(jià)活斷層的地震危險(xiǎn)性。
深部構(gòu)造探測：通過跨市區(qū)人工深探測剖面，獲得市區(qū)地下現(xiàn)今深部三維地殼結(jié)構(gòu)和目標(biāo)斷裂的深部特征，判別深部斷裂與淺層斷裂的關(guān)系，有助于認(rèn)識市區(qū)及鄰區(qū)的深部發(fā)震構(gòu)造條件。
活斷層的詳細(xì)探測與精確定位：確定活斷層準(zhǔn)確度空間位置及產(chǎn)狀。
未來地震活斷層地面影響與地震危險(xiǎn)性評價(jià)：對地震活斷層的危害性作出科學(xué)、合理的評價(jià)，劃定地震活斷層同震錯(cuò)動(dòng)變形寬度和地面建筑物避讓寬度，建立活斷層三維結(jié)構(gòu)模型。
活斷層信息查詢、咨詢服務(wù)：建立頂山市地震活斷層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，供城市規(guī)劃、重大工程選址、抗震設(shè)防使用，有效減輕城市地震災(zāi)害的破壞和損失。
4.防震減災(zāi)科普示范基地建設(shè)
（1）建設(shè)目標(biāo)
建設(shè)頂山市地震科普教育基地。通過基地向社會(huì)公眾普及防震減災(zāi)科普知識，傳播科學(xué)和科學(xué)方法，提高公眾防震減災(zāi)科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)而有效提高面對災(zāi)難時(shí)的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，最大限度地減少災(zāi)難對生命安全造成的傷害。
（2）建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)圖文展示廳（地球內(nèi)部構(gòu)造、地震的成因、分類、震級、危害、地震的預(yù)防、震時(shí)的逃避、救援、建筑物的抗震設(shè)防等）、電子演示廳（地震音像制品的播放、監(jiān)測設(shè)施的展示、互動(dòng)演示）、地震體驗(yàn)廳。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府要加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，地震工作主管部門和各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)主要任務(wù)，實(shí)施重大項(xiàng)目。
（二）強(qiáng)化法制保障。加強(qiáng)對落實(shí)防震減災(zāi)法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。各級政府要定期向人大匯報(bào)防震減災(zāi)法律、法規(guī)落實(shí)情況，政府法制部門要會(huì)同地震工作主管部門對防震減災(zāi)領(lǐng)域政府規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）健全投入機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》與《河南省防震減災(zāi)條例》，將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制。加大對重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)工作的投入力度。
（四）強(qiáng)化人才支撐。人才資源是防震減災(zāi)事業(yè)的第一資源，要堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊一重人才、尊重創(chuàng)新，制定完善科學(xué)．合理有效的人才政策，重點(diǎn)培養(yǎng)職業(yè)化的核心管理人才、高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干和高層次的科技領(lǐng)軍人物，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃評估。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查與跟蹤機(jī)制，對政策措施落實(shí)情況、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況、重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督檢查，開展規(guī)劃階段評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中的問題，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。