防震減災(zāi)是*生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是國家公共安全的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。為加快推進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《河南省防震減災(zāi)條例》、《國家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006--2020年)》、《中國地震局“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制指南》、《河南省“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016至2020年。

一、發(fā)展環(huán)境
我市位于河淮地震帶的中部，抗震設(shè)防烈度大部分為6度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為7度。經(jīng)過我市轄區(qū)較大的斷裂有商水?dāng)嗔�、侯�?孟廟斷裂、魯山-漯河斷裂；2007年6月25日孟廟附發(fā)生ML2.8級地震，2009年8月25日黑龍?zhí)多l(xiāng)半截塔村附發(fā)ML3.0級地震；2011年我市曾被國家列入魯豫皖交界可能發(fā)生破壞性地震值得注意地區(qū)；河南省作為我國地震災(zāi)害比較嚴(yán)重的省份，歷史上曾發(fā)生過6次6級以上破壞性地震，對我市影響最大的是1524年2月4日發(fā)生在許昌附的6級地震。年來，在市委市政府的高度重視和省地震局的正確指導(dǎo)下，我市防震減災(zāi)工作逐步規(guī)范，取得了長足發(fā)展。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1.建立健全各級防震減災(zāi)組織指揮機構(gòu)。2003年成立漯河市防震抗震指揮部，2008年以后，各縣區(qū)政府也先后成立了防震抗震指揮部。發(fā)生地震災(zāi)害事件后，各級防震抗震指揮部即轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮部。
2.地震監(jiān)測能力
購置了流動監(jiān)測儀和電磁波觀測設(shè)備；舞陽地震臺地形變（豎直擺鉆孔傾斜）項目和臨潁地震臺地下流體觀測項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計2017年投入使用；漯河市地震監(jiān)測臺站可行性研究報告已獲市發(fā)改委批復(fù)，勘選報告已上報省地震局，施工圖設(shè)計正在編制中；組建了覆蓋全市每個行政村的“三網(wǎng)一員”體系；對出現(xiàn)的地震宏觀異常能夠及時調(diào)查落實，按時上報省地震局。
3.震害防御能力
2011年起，按照市政府第71次常務(wù)會議要求，將抗震設(shè)防要求的審定意見納入市行政服務(wù)大廳項目聯(lián)審聯(lián)辦管理程序，保證了新建、改建、擴建項目按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；防震減災(zāi)宣傳工作不斷加強，廣大民眾的防震減災(zāi)意識和抗震避險能力日益提升；全市已建成省級科普教育基地1個、省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校5所、市級科普教育基地3個，市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校17所。
4.地震應(yīng)急與救援能力
按照上級要求，及時修訂完善《漯河市地震應(yīng)急預(yù)案》，明確各部門在地震應(yīng)急工作中的職責(zé)；應(yīng)急裝備不斷完善，應(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模；建成市級應(yīng)急避難場所1個，縣區(qū)級應(yīng)急避難場所5個。
（三）主要問題
我市防震減災(zāi)工作主要問題是：
1.地震監(jiān)測手段和地震預(yù)報能力缺乏。目前，我市為全省唯一沒有地震監(jiān)測臺站在運行的省轄市，缺乏連續(xù)監(jiān)測資料，不具備基本的地震預(yù)報條件；專業(yè)技術(shù)人員缺乏，對觀測數(shù)據(jù)分析能力不足。
2.城鄉(xiāng)整體抗震防御能力有待提高。依據(jù)不同時期的地震區(qū)劃圖和抗震設(shè)計規(guī)范建造的房屋及基礎(chǔ)設(shè)施，抗震能力差異明顯；農(nóng)村建房基本處于無設(shè)計、無監(jiān)理狀況，建筑物抗震性能整體較差。
3.地震應(yīng)急救援能力薄弱。地震應(yīng)急體系不健全，缺少地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)；市、縣之間以及政府各部門之間的震災(zāi)救援聯(lián)動機制有待完善；缺乏地震現(xiàn)場指揮通訊、地震災(zāi)害調(diào)查評估等相關(guān)裝備和設(shè)施；應(yīng)急避難場所數(shù)量不足，與國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距；防震減災(zāi)科普知識宣傳普及率不高，對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的防震減災(zāi)宣傳缺乏。
（四）需求分析
1.政府的防震減災(zāi)需求：“十三五”時期是我市堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。防震減災(zāi)作為公共安全體系的重要組成部分，具有十分重要的保障作用。
2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求：城市化進(jìn)程和重大工程建設(shè)不斷加快，社會財富日益積累，經(jīng)濟(jì)社會的地震易損度隨之不斷增加。發(fā)展防震減災(zāi)事業(yè)，全面提升漯河防御地震災(zāi)害能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求。
3.公眾的防震減災(zāi)需求：隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程逐年加快，人民群眾生活水逐步提高，公眾對地震信息的獲取以及自身應(yīng)對地震災(zāi)害能力提高的愿望日益迫切，對政府高效應(yīng)對地震災(zāi)害的期望值日益增強。公眾防震減災(zāi)意識和能力不斷提升是社會和諧穩(wěn)定的需要。