《“健康龍江2030”規(guī)劃》解讀

日，省委省政府出臺《“健康龍江2030”規(guī)劃》并發(fā)出通知，要求各市(地)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。規(guī)劃提出，到2030年，全省人均期望壽命提高到79.6歲，主要健康指標進入高收入國家行列。

推進“健康龍江”建設(shè)，是鞏固我省改革發(fā)展成果的重要保障，是實現(xiàn)社會公正義的內(nèi)在要求，更是提升全省居民健康素質(zhì)、實現(xiàn)人民健康與全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。年來，按照“健康中國”建設(shè)總體部署，我省深入推進“健康龍江”行動，人群健康水進一步提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革紅利不斷惠及群眾，健康環(huán)境得到改善，衛(wèi)生與健康事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要健康指標總體位居全國中上游。

與此同時，由于地處高緯度地區(qū)，冬季漫長寒冷，多重疾病威脅并存，多種因素交織影響人們的身體健康。從行為和生活方式來看，群眾健康知識知曉率偏低，“管不住嘴、邁不開腿”，高鹽、高油、奢肉、奢酒現(xiàn)象嚴重，不健康生活方式比較普遍，快節(jié)奏的生活、高強度的工作導致心理問題激增。從疾病譜變化看，傳染病防治任務(wù)依然艱巨，慢性病綜合防控問題日益嚴重，高血壓、冠心病、腦卒中等發(fā)病率均居全國前列，慢性病已占我省疾病總負擔的70%以上。從健康環(huán)境看，生態(tài)環(huán)境污染、食品藥品安全、飲水安全、職業(yè)安全等問題仍然突出，生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)生。從服務(wù)供給看，衛(wèi)生與健康服務(wù)資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡、供給主體相對單一、基層服務(wù)能力薄弱等問題比較突出，深層次體制機制矛盾尚需破解。這些都是需要從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關(guān)系健康的重大和長遠問題。

《“健康龍江2030”規(guī)劃》包括目錄、前言、總體戰(zhàn)略、重點任務(wù)、保障措施五部分，全文五萬多字，闡述了從現(xiàn)在起到2030年推進“健康龍江”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，我省將針對影響全省居民健康的主要問題，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，力求通過實施20項健康行動，優(yōu)化健康資源配置，推進健康強省戰(zhàn)略。到2030年，實現(xiàn)我省人民健康水持續(xù)提升，主要健康危險得到有效控制，健康服務(wù)能力大幅提升，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，促進健康的制度體系更加完善，開創(chuàng)“健康龍江”新格局。

附：

“健康龍江2030”規(guī)劃(全文)

按照“健康中國”建設(shè)總體部署，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，提高人民群眾健康水，結(jié)合我省實際，深入推進“健康龍江”建設(shè)，制定本規(guī)劃。

前言

發(fā)展環(huán)境。健康是促進人全面發(fā)展的必然要求，是人類一切活動最重要的價值取向。健康是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。*深刻指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。

健康已成為促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。“健康就是財富”。面對經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展將更加依賴于勞動者健康素質(zhì)提高等要素瓶頸的突破。發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，不斷提高人群健康水，將有力地保障人力資本的不斷增長，進而形成經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“源動力”。

推進“健康龍江”建設(shè)，是鞏固我省改革發(fā)展成果的重要保障，是實現(xiàn)社會公正義的內(nèi)在要求，更是提升全省居民健康素質(zhì)、實現(xiàn)人民健康與全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。從現(xiàn)在起到2030年，是推進“健康龍江”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期。各級黨委和政府將更加注重健康對經(jīng)濟增長的作用，重視健康對勞動生產(chǎn)率、消費傾向的影響。以人口健康促進經(jīng)濟增長，作為一種既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當前又利長遠的戰(zhàn)略選擇，符合以人為本、改善民生、全面建成小康社會的發(fā)展目標。

現(xiàn)實基礎(chǔ)。年來，我省認真貫徹*、國務(wù)院決策部署，深入推進“健康龍江行動”，衛(wèi)生與健康事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

人群健康水進一步提高。全省人均期望壽命提高到76.59歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到19.3/10萬，嬰兒死亡率下降到8.82‰，5歲以下兒童死亡率下降到10.86‰。主要健康指標總體位居全國中上游。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強。通過政府加大投入、鼓勵社會資本進入、整合優(yōu)化各類資源，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，醫(yī)療服務(wù)可及性進一步增強。全省法定傳染病發(fā)病率逐年下降，慢性病防治策略深入實施，地方病防治成果進一步鞏固。認真貫徹實施“一法兩綱”，影響婦女兒童健康的重點問題逐步得到解決。“十二五”期間各級黨委和政府投入衛(wèi)生計生事業(yè)資金總量達到1038.45億元，比“十一五”期間增長了245%;投資基本建設(shè)項目4222個，總投資89.2億元。年末，全省地方衛(wèi)生計生部門固定資產(chǎn)達到2984749.5萬元，比2010年年末增長24.66%。全省城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展到20747個，實有床位達到211637張。每千人口床位數(shù)達到5.38張，每千人口醫(yī)生數(shù)達到2.17人、護士數(shù)達到2.3人。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革紅利不斷惠及群眾。完善職工醫(yī)保，擴大新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面，建立大病保險制度、疾病應(yīng)急救治制度，健全醫(yī)療救助制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接、多層次的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。加強農(nóng)村三級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助經(jīng)費由15元提高到40元，服務(wù)項目由9類21項增加到12類45項。基本藥物制度基本建立，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革基本完成。穩(wěn)妥推進城市公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。全省150個縣級公立醫(yī)院全面取消藥品加成，同步實施管理、人事、補償機制等綜合改革，體制改革運行新機制初步建立。

健康環(huán)境得到改善。全民健身基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量成倍增長，全民健身活動持續(xù)發(fā)展。全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動取得突出效果。全省大氣、水、土壤三大行動計劃深入實施，主要污染物排放持續(xù)下降。食品藥品安全監(jiān)管不斷強化，職業(yè)病防治和職業(yè)安全防護得到加強，重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生率明顯下降。

面臨形勢。我省地處高緯度地區(qū)，冬季漫長寒冷，多重疾病威脅并存，多種健康影響因素交織。從行為和生活方式來看，群眾健康知識知曉率偏低，“管不住嘴、邁不開腿”，高鹽、高油、奢肉、奢酒現(xiàn)象嚴重，不健康生活方式比較普遍，快節(jié)奏的生活、高強度的工作導致心理問題激增。從疾病譜變化看，傳染病防治任務(wù)依然艱巨，慢性病綜合防控問題日益嚴重，高血壓、冠心病、腦卒中等發(fā)病率均居全國前列，慢性病已占我省疾病總負擔的70%以上。從健康環(huán)境看，生態(tài)環(huán)境污染、食品藥品安全、飲水安全、職業(yè)安全等問題仍然突出，生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)生。從服務(wù)供給看，衛(wèi)生與健康服務(wù)資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡、供給主體相對單一、基層服務(wù)能力薄弱等問題比較突出，深層次體制機制矛盾尚需破解。這些都需要從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關(guān)系健康的重大和長遠問題。

第一篇總體戰(zhàn)略

第一章指導

深入推進“健康龍江”建設(shè)，必須*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，特別是持續(xù)貫徹落實對我省兩次重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實*、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新形勢下衛(wèi)生與健康工作方針，依靠改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變衛(wèi)生與健康發(fā)展方式，將全省衛(wèi)生與健康工作主動融入包括省委省政府“五大規(guī)劃”、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等所有中心任務(wù)。針對影響全省居民健康的主要問題，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，力求通過實施20項健康行動，優(yōu)化健康資源配置，推進健康強省戰(zhàn)略，開創(chuàng)“健康龍江”新格局。全省上下，要按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，針對全人群，圍繞全生命周期，將健康政策融入全局，將健康服務(wù)貫穿全程，將健康福祉惠及全民，全力推進“健康龍江”建設(shè)，引領(lǐng)、指導和推動我省衛(wèi)生與健康事業(yè)加快發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實健康基礎(chǔ)。

第二章基本原則

??堅持以人為本，健康發(fā)展。堅持以人的健康為本，把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足省情，以健康需求和解決人民群眾主要健康問題為導向，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，倡導健康文明的生活方式，加快形成有利于健康的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

??堅持改革創(chuàng)新，多元發(fā)展。以深化體制機制改革為動力，以人才、科技和信息驅(qū)動為主導，強化要素支撐，盡快形成具有龍江、促進全民健康的制度體系。堅持政府主導，切實落實政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的責任，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。充分發(fā)揮市場機制作用，動員社會力量參與，促進有序競爭，滿足廣大人民群眾日益增長的多層次、多樣化的衛(wèi)生與健康服務(wù)需求。

??堅持把握規(guī)律，科學發(fā)展。科學把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，加強全行業(yè)監(jiān)管與屬地化管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置，統(tǒng)籌當前與長遠，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進健康服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提升健康服務(wù)水。

??堅持公公正，均衡發(fā)展。重心下沉，加大對農(nóng)村和基層衛(wèi)生與健康事業(yè)投入，新增衛(wèi)生與健康資源重點向農(nóng)村、基層和貧困地區(qū)傾斜，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，維護基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水的差異，實現(xiàn)全民健康覆蓋，促進社會公，增強衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的整體性和均衡性。

第三章發(fā)展目標

從現(xiàn)在起到2030年，推進“健康龍江”建設(shè)的根本目標是實現(xiàn)立足全人群和全生命周期的全民健康。要廣泛動員全社會積極參與，全民共建“健康龍江”，人人共享“健康龍江”。通過推進“健康龍江”建設(shè)，期到2020年實現(xiàn)全省基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康素養(yǎng)水持續(xù)提高，健康行為普遍養(yǎng)成，影響群眾健康的環(huán)境問題得到有效遏制，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，森林旅游、北藥種植等優(yōu)質(zhì)資源與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要健康指標居于中高收入國家前列。到2030年，基本實現(xiàn)健康公，促進全民健康制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水不斷提高，一大批具有地方、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，主要健康指標進入高收入國家行列。

到2030年具體實現(xiàn)以下目標：

??人民健康水持續(xù)提升。人民身體素質(zhì)明顯增強，2030年人均預(yù)期壽命達到79.6歲，人均健康預(yù)期壽命顯著提高。

??主要健康危險因素得到有效控制。全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

??健康服務(wù)能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，健康保障體系進一步完善，健康科技創(chuàng)新整體實力不斷攀升，健康服務(wù)質(zhì)量和水明顯提高。

??健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。在全省范圍建成一批具有較強創(chuàng)新能力和競爭力的健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占比顯著提高，人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求得到有效滿足。

??促進健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策法規(guī)體系進一步健全，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。(見附表)

第二篇重點任務(wù)

第一章人口素質(zhì)提升行動

第一節(jié)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

推進人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。加強人口變動情況統(tǒng)計與調(diào)查，強化人口信息搜集、儲存、整理、應(yīng)用和發(fā)布工作。通過建立人口安全信息觀測點，定期分析人口安全指標，報告人口安全狀況，提出人口安全防范措施，科學判斷出生人口變動趨勢。建立“人口安全預(yù)警機制”。強調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴展，注重探討人口與經(jīng)濟社會發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系。通過對人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為各項經(jīng)濟社會問題的解決提供基礎(chǔ)的、實證的依據(jù)及對策，推動人口發(fā)展規(guī)劃、政策、制度的研究和制定，實現(xiàn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等內(nèi)部要素的均衡發(fā)展，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力關(guān)注全省尤其是邊境地區(qū)人口安全，積極實施“人口聚集工程”，按照國家主體功能區(qū)和人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃，加大邊境地區(qū)村屯和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并力度，通過土地流轉(zhuǎn)、整合社會資源、生態(tài)移民、調(diào)整社會公共產(chǎn)品供給方式等途徑，引導人口向市(地)、縣(市、區(qū))所在地聚集，推進人口與經(jīng)濟在聚集點上發(fā)展，產(chǎn)生人口經(jīng)濟的集聚效應(yīng)。

第二節(jié)完善計劃生育服務(wù)管理

改革計劃生育服務(wù)管理方式。圍繞全人口和生命全周期，按照早期介入、提前干預(yù)的原則，推進人口全周期服務(wù)。針對人口發(fā)展不同時期的生理心理特點，系統(tǒng)開展嬰幼兒期、青春期、育齡期、育齡后期、老年期心理和生理健康干預(yù)和促進行動，提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。

更加注重服務(wù)家庭，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，引導群眾負責任、有計劃的生育。

完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可以生育兩個子女的政策，引導廣大群眾按政策實行計劃生育，針對我省人口發(fā)展趨勢，不斷完善生育政策。

堅持和完善計劃生育目標管理責任制，健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機制，完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。完善計劃生育技術(shù)服務(wù)政策，加大再生育計劃生育技術(shù)服務(wù)保障力度。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標準動態(tài)調(diào)整。

繼續(xù)開展出生人口性別比治理。推動清理涉及社會性別歧視的政策，組織實施促進出生人口性別衡的政策措施，保持出生人口性別比衡，促進社會性別等。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩行動”和“圓夢女孩志愿行動”，提高社會性別等意識。完善和落實胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理等工作制度，依法嚴厲打擊“兩非”行為。完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系，以出生醫(yī)學證明和住院分娩為切入點，全面實施出生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機制。強化區(qū)域協(xié)作和重點區(qū)域的治理，在出生人口性別比嚴重偏高的連片地區(qū)，建立區(qū)域協(xié)查制度。在重點區(qū)域探索建立跨地區(qū)出生人口信息共享制度和出生性別監(jiān)測預(yù)警機制。到2030年，全省出生人口性別比實現(xiàn)自然衡。

第三節(jié)大力實施優(yōu)生促進工程

建立健全三級出生缺陷綜合防治體系，做到婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查、出生缺陷兒救治等工作相互銜接，打造出生缺陷綜合防控體系。強化婚前醫(yī)學健康檢查。加強政策引導和宣傳倡導，引導適齡青年自覺參加婚前醫(yī)學檢查，逐步提高婚檢率。推進實施城鄉(xiāng)免費孕前優(yōu)生健康檢查，逐步將國家免費孕前優(yōu)生健康檢查納入基本公共衛(wèi)生項目，實現(xiàn)婚前醫(yī)學檢查項目城鄉(xiāng)居民全覆蓋。建立健全產(chǎn)前篩查網(wǎng)絡(luò)和新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)，強化產(chǎn)前篩查技術(shù)服務(wù)和管理，推廣和拓展新生兒疾病篩查技術(shù)。推廣葉酸免費增補項目，逐步將免費增補范圍向城鎮(zhèn)拓展。完善出生缺陷兒康復(fù)與救治體系，提高出生缺陷兒的醫(yī)療保障水。

到2030年，將婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、葉酸增補納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。

第二章健康知識傳播行動

第一節(jié)提升全民健康素養(yǎng)水

健康素養(yǎng)是指個人獲取和理解基本健康信息和服務(wù)，并運用這些信息和服務(wù)作出正確決策，以維護和促進自身健康的能力。全省上下要大力開展健康素養(yǎng)促進工作，要從基本健康知識和理念、健康生活方式與行為、基本技能三個維度提出居民應(yīng)掌握的基本知識和技能。

建立健全健康促進與教育體系。建立健全以衛(wèi)生計生行政部門為主導，健康宣傳教育機構(gòu)為龍頭，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生計生機構(gòu)為基礎(chǔ)，包括醫(yī)院和其他衛(wèi)生計生機構(gòu)、機關(guān)、學校、社區(qū)和企事業(yè)單位在內(nèi)的健康促進與健康教育體系。不斷加強健康教育專業(yè)人員能力建設(shè)，依托社區(qū)、學校、機關(guān)、企事業(yè)單位建立健康教育場所和基地，完善工作網(wǎng)絡(luò)。要以健康素養(yǎng)促進，開展包括學齡前兒童、老年人在內(nèi)的各年齡段居民的健康教育活動，普及健康科學知識。加強精神文明建設(shè)，發(fā)展健康文化，移風易俗，培育良好的衛(wèi)生慣。

引導形成健康生活方式。堅持健康生活方式培育與公民道德建設(shè)相結(jié)合，積極倡導健康生活方式理念，啟動以“和諧我生活,健康龍江人”為主題的全民健康生活方式行動第二階段活動，確保實現(xiàn)以縣(市、區(qū))為單位的全覆蓋。強化家庭和高危個體健康生活方式指導及干預(yù)，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動，使全民健康素養(yǎng)不斷提升、健康技能不斷普及、健康行動不斷推廣。開展示范創(chuàng)建和支持性環(huán)境建設(shè)，鼓勵并支持個人及集體開發(fā)和推廣簡便易行的，促進健康生活的適宜技術(shù)和用品。

健全健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測系統(tǒng)。針對影響我省群眾健康的主要因素和問題，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，完善信息發(fā)布臺，加強監(jiān)督管理，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息。建立居民健康素養(yǎng)基本知識和技能傳播資源庫，打造數(shù)字化的健康傳播臺。建立健全覆蓋全省的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測系統(tǒng)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和準確性。加強健康素養(yǎng)理論研究，分析不同人群和重點問題健康素養(yǎng)現(xiàn)狀和影響因素，提高監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用。

加大健康宣傳力度。開展“三個一”健康宣傳活動。省內(nèi)主要媒體包括新媒體，圍繞“健康龍江”建設(shè)打造《健康龍江直播室》等一批具有龍江、國內(nèi)領(lǐng)先水的全媒體健康品牌節(jié)目，積極策劃播發(fā)公益廣告、開展公益性媒體活動，廣泛傳播健康知識，大力宣傳“共建共享，全民健康”成果。各級衛(wèi)生計生行政部門，要建立一支權(quán)威的健康科普專家隊伍，針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、貧困人口等重點人群，深入農(nóng)村、社區(qū)、學校(幼兒園)、企業(yè)、家庭，廣泛開展基本醫(yī)療、科學健身、營養(yǎng)膳食、健康行為和中醫(yī)養(yǎng)生等各類健康巡講活動，引導居民全面提升健康素養(yǎng)。建設(shè)一個“健康龍江”建設(shè)線下宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，以龍江有線電視網(wǎng)絡(luò)營業(yè)廳等國有服務(wù)網(wǎng)點為載體，開展線下健康知識宣傳和“健康龍江”建設(shè)推廣活動。

第二節(jié)加大學校健康教育力度

將健康教育納入國民教育體系，把健康教育課作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，通過加大學校健康教育力度提升學校衛(wèi)生工作整體水。

健全學校健康教育工作機制。各級各類學校，尤其是中小學校，要將健康教育工作納入學校工作的重要議事日程，進一步完善健康教育領(lǐng)導機構(gòu)，及時制定年度健康教育專項工作，完善各項規(guī)章制度。

健全學校健康教育模式。義務(wù)教育階段按照國家教育部印發(fā)的《中小學健康教育指導綱要》有關(guān)要求，將健康知識納入中小學校生命教育課中，做到教師、教材、教案、課時、考核“五落實”。培養(yǎng)青少年樹立健康意識，堅持健康知識傳授與健康技能傳授并重的原則，突出重點、循序漸進，不斷強化和促進青少年健康知識的掌握和健康技能的提高。高中階段和大學階段，采取知識講座、必修課等形式積極開展健康教育工作，構(gòu)建學科教學與專題教育相結(jié)合、課堂教育與課外實踐相結(jié)合、經(jīng)常性教育與集中宣傳教育相結(jié)合的教育模式，通過班會、板報、墻報、校園網(wǎng)絡(luò)、微信等形式廣泛開展健康教育。加大對學生常見病和傳染病防治知識的宣傳教育，嚴格執(zhí)行學校疾病信息報告制度，建立健全傳染病預(yù)防工作長效機制，做好學生體質(zhì)健康指導工作。

健全健康教育師資培養(yǎng)機制。加強學校健康教育師資隊伍建設(shè)，按照《學校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定配備專兼職保健教師。對健康教育教師進行多種形式的培訓，加強健康教育的教學研究，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內(nèi)容。

第三章健康行為養(yǎng)成行動

第一節(jié)做好營養(yǎng)改善工作

針對主要營養(yǎng)問題和重點人群，以提高居民營養(yǎng)健康水、降低營養(yǎng)相關(guān)疾病風險為目標，重點解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題，逐步解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。

推進健康飲食文化建設(shè)。貫徹落實國民營養(yǎng)計劃，借助居民膳食指南，全面普及膳食營養(yǎng)知識，引導居民形成科學的膳食慣，指導居民在日常生活中作出有益健康的飲食選擇和行為改變，開展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)。引導食品加工企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，推動實施預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則。鼓勵食品銷售企業(yè)開設(shè)健康食品專柜，引導消費者選擇健康食品。

建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測制度。定期開展居民營養(yǎng)監(jiān)測和食物消費調(diào)查工作，分析不同地區(qū)、不同年齡及不同性別居民主要食物品種消費量、營養(yǎng)素攝入量、膳食結(jié)構(gòu)現(xiàn)況及變化趨勢，定期發(fā)布全省居民營養(yǎng)健康與食物消費狀況報告，引導居民改善食物與營養(yǎng)狀況。深入開展食物(農(nóng)產(chǎn)品、食品)營養(yǎng)功能評價研究。

強化營養(yǎng)干預(yù)。針對隱性饑餓落實相應(yīng)對策，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預(yù)，重視臨床營養(yǎng)干預(yù)工作。開展對學校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等營養(yǎng)健康工作的指導，改善貧困地區(qū)學校、幼兒園就餐環(huán)境，加強兒童、青少年營養(yǎng)膳食管理，推進營養(yǎng)配餐工作。在全省范圍組織開展全民“三減”行動，即減鹽、減油、減糖行動，通過選擇低鹽食物、指導適宜人群科學使用低鈉鹽、選擇有利于健康的烹調(diào)方法、減少吃高糖食物的次數(shù)等干預(yù)手段，實現(xiàn)減鹽、減油、減糖，達到降低心腦血管疾病、消化系統(tǒng)疾病、骨質(zhì)疏松、糖尿病、肥胖等發(fā)生風險的目的。力爭到2030年，全省人均每日食鹽攝入量、烹調(diào)用油量和添加糖攝入量均降低20%。

到2030年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)明顯提高，營養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。

第二節(jié)推進控煙限酒工作

充分認識煙草危害和控煙的重要意義，樹立科學、文明、健康的飲酒觀念，加快推進控煙限酒工作。

繼續(xù)加大控煙力度。大力宣傳和履行《煙草控制框架公約》，加強煙草危害和控煙宣傳教育，在公共場所和工作場所推行全面禁煙。領(lǐng)導干部要帶頭在公共場所禁煙，黨政機關(guān)率先實現(xiàn)室內(nèi)無煙目標，各級黨政機關(guān)公務(wù)活動中也要嚴格實行“無煙化”，全面開展無煙機關(guān)、無煙學校、無煙醫(yī)院、無煙餐廳、無煙家庭創(chuàng)建活動。強化公共場所控煙監(jiān)督執(zhí)法，強化戒煙服務(wù)，營造全面控煙的社會氛圍。到2030年，實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙，15歲以上人群吸煙率降低到20%。

倡導科學適量飲酒。加強限酒健康教育，針對我省公眾飲酒慣，倡導合理、適量、科學飲酒，特別是冬季、節(jié)假日以及各種民間重大活動，堅決杜絕過量飲酒行為。各級領(lǐng)導干部要從自身做起，發(fā)揮帶頭和表率作用，各級政府、各行各業(yè)出臺限制過量飲酒規(guī)定。適時開展有害使用酒精監(jiān)測。

第三節(jié)營造心理健康氛圍

以大力普及心理健康知識為導向，以關(guān)注重點人群心理健康、預(yù)防和早期識別心理行為問題為基礎(chǔ)，以普及專業(yè)化心理健康服務(wù)為手段，健全心理健康服務(wù)體系和社會心理疏導、危機干預(yù)機制，加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，最大限度滿足人民群眾心理健康服務(wù)需求，提高全民心理素養(yǎng)，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)。建立健全各部門各行業(yè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二級以上醫(yī)療機構(gòu)要逐步開設(shè)臨床心理相關(guān)科室，為精神障礙患者和有需求人員提供規(guī)范的心理健康服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門要進一步完善社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社”聯(lián)動機制，搭建基層心理健康服務(wù)臺。教育部門要加大應(yīng)用型心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)力度。人力資源社會保障部門要加強心理咨詢師的考核評價指導，完善職稱評審工作，暢通晉升渠道。衛(wèi)生計生部門要加強心理治療師培訓，提高業(yè)務(wù)水。

大力普及心理健康知識。加大全民心理健康科普宣傳力度，提升心理健康素養(yǎng)。發(fā)揮我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對促進心理健康的積極作用，將修身立德、孝悌友愛、鄰里和睦、互助共濟納入村規(guī)民約和社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容。充分利用“世界精神衛(wèi)生日”，廣泛開展社會性心理健康宣傳。創(chuàng)新科普宣傳方式，廣泛運用門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機客戶端等臺，開展心理健康知識傳播。培育良好社會心態(tài)，推動形成安定和諧的社會氛圍。

全面提高精神衛(wèi)生服務(wù)能力。增加和優(yōu)化區(qū)域精神衛(wèi)生床位配置，提升基層精神衛(wèi)生服務(wù)能力。要將抑郁癥、兒童孤獨癥、老年癡呆癥等常見精神障礙作為工作重點，關(guān)注婦女、兒童、老年人、職業(yè)人群的心理行為問題，探索適合本地區(qū)實際的常見精神障礙防治模式，加大對重點人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)力度。推進嚴重精神障礙救治救助，繼續(xù)做好登記報告，按照“應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收”要求做好患者服務(wù)管理，積極推行“病重治療在醫(yī)院，康復(fù)管理在社區(qū)”服務(wù)模式,逐步實現(xiàn)所有貧困嚴重精神障礙患者獲得免費救治。設(shè)有精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的市(地)、縣(市)，全部開通心理援助熱線。將心理援助內(nèi)容納入地方各級政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，分級組建突發(fā)事件心理危機干預(yù)隊伍，定期開展培訓和演練，發(fā)生突發(fā)事件后及時組織開展心理援助。到2030年，常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預(yù)水顯著提高。

第四節(jié)遠離毒品和不安全性行為

遠離毒品。多途徑、多渠道開展禁毒宣傳教育活動，提高全民拒絕毒品、珍惜健康、尊重生命的意識和識毒、拒毒、防毒、戒毒的能力。堅持“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、康復(fù)指導、救助服務(wù)功能兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。以戒毒醫(yī)療服務(wù)需求為導向，加快推進戒毒醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，確保戒毒醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置與醫(yī)療服務(wù)能力、戒毒服務(wù)需求相一致，力求早發(fā)現(xiàn)、早治療成癮者。加強戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)的銜接。建立集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復(fù)模式，最大限度減少毒品社會危害。

減少不安全性行為。強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重點，依托學校、社區(qū)和家庭，通過開展性道德教育、生殖健康教育，顯著提高對安全性行為的自覺意識。通過指導控制性活躍度、延遲首次性行為、減少性伴變動、使用避孕用品等干預(yù)手段，加強對性傳播高危行為人群的綜合干預(yù)，減少意外妊娠和性相關(guān)疾病傳播。

第四章全民健身普及行動

第一節(jié)構(gòu)建標準化全民健身服務(wù)體系

健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。堅持全民健身服務(wù)能力與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水相一致的原則，構(gòu)建標準化全民健身服務(wù)體系，不斷完善保障標準、業(yè)務(wù)標準、技術(shù)標準和評價標準體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府部門、基層組織和社會力量的作用，創(chuàng)新完善與當?shù)貙嶋H相結(jié)合的基層全民健身組織，扶持和引導基層體育社會組織發(fā)展，形成遍布城鄉(xiāng)、組織有序、開展活躍的社會全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，提升全民健身服務(wù)體系城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和人群均等水。全省各級樞紐性體育社會組織逐步完善，省、市、縣三級體育總會、社會體育指導員協(xié)會、老年人體協(xié)全覆蓋，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育組織建設(shè)。逐步形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序的體育社會組織發(fā)展新局面。

統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施。全民健身公共體育設(shè)施基本覆蓋全省城鄉(xiāng)，因地制宜地加強健身步道、騎行道、全民健身中心、社區(qū)多功能運動場等場地設(shè)施建設(shè)。逐步增加公園、綠地、廣場的公共體育健身設(shè)施，并在全省建成一批功能完善、能承接高水競賽和大型群眾體育活動的公共體育場館和設(shè)施。推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。逐步實現(xiàn)行政村健身社區(qū)全覆蓋。到2030年，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3方米，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。

第二節(jié)推動群眾體育和全民健身運動

建立完善群眾競賽體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目。積極打造具有龍江，有影響力、品牌性群眾體育活動，開展好“賞冰樂雪”“全民健身日”“全民健身挑戰(zhàn)日”和“全民冰雪活動日”等大型主題全民健身活動，打造“黑龍江馬拉松系列賽”“穿越大小興安嶺健康親子行國際徒步大會”“舞動龍江”等大型全民健身品牌賽事活動，擴大我省全民健身活動的影響力，形成廣泛性、多樣性和上下聯(lián)動的長效機制。鼓勵單位為職工健身創(chuàng)造條件，定期舉辦全民健身運動會、學生運動會和職工運動會等。創(chuàng)新適合不同人群參加的區(qū)域性、行業(yè)性等大型群眾體育競賽體系，健全和完善每4年舉行一次的省全民健身運動會、省民運會、省殘運會等競賽制度，發(fā)揮其推動群眾體育活動開展的引領(lǐng)作用。

推動全民健身生活化。繼續(xù)制定實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法。加強對有關(guān)部門、各類社會團體、行業(yè)體協(xié)、單項體育協(xié)會和基層體育組織開展全民健身活動的指導，擴大職工體育、學校體育、社區(qū)和農(nóng)村體育、老年人體育、少數(shù)民族體育、傷殘人體育等不同人群日常體育健身活動覆蓋面。因地制宜打造健身活動，組織創(chuàng)編、推廣新優(yōu)健身項目。實施國家體育鍛煉標準，創(chuàng)建全省全民健身示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)活動，發(fā)展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。

壯大社會體育指導員隊伍。形成一支覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)科學、服務(wù)優(yōu)良的社會體育指導員隊伍，提高向社會提供科學健身指導服務(wù)能力。依托省級社會體育指導員協(xié)會和省級體育行業(yè)特有職業(yè)國家資質(zhì)從業(yè)人員協(xié)會，推動各級社會體育指導員協(xié)會和社會體育指導員培訓基地規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)社會體育指導員協(xié)會的規(guī)范化管理和培訓工作的制度化。

第三節(jié)加強非醫(yī)療健康干預(yù)

切實發(fā)揮科技、人才在運動健康創(chuàng)新發(fā)展中的作用，采取系統(tǒng)措施，統(tǒng)籌推進各項工作，使科學健身成為全民健康保障體系的重要組成部分。

促進“體醫(yī)融合”。促進體育與醫(yī)學融合發(fā)展，在降低慢性病發(fā)病率、提高病人生活質(zhì)量、減少醫(yī)療費用等方面發(fā)揮顯著作用。積極推廣國家發(fā)布的體育健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫。將健康教育、醫(yī)學檢查、體適能測評、體質(zhì)與健康監(jiān)測和運動管理有機融合，構(gòu)建“大體育、大健康”的全民健身發(fā)展格局。在有條件的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)專門的運動指導科室，進行慢性病預(yù)防、質(zhì)量和康復(fù)的指導，探索形成“體醫(yī)結(jié)合”的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學健身在健康促進和慢性病預(yù)防等方面的積極作用。

強化全民健身科技創(chuàng)新。圍繞生命全周期和健康全過程，運用生物、納米、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學技術(shù)，對傳統(tǒng)體育、養(yǎng)生氣功理論和經(jīng)驗、中醫(yī)理論、現(xiàn)代國內(nèi)國外的體育健身、積極健康、防止疾病的相關(guān)方法進行課題研究，形成指導各類人群的健身健康科學指導方案體系。加強全民健身科技創(chuàng)新臺和科學健身指導服務(wù)站點建設(shè)。開展國民體質(zhì)測試，完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系，開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，開展運動風險評估，定期發(fā)布國民體質(zhì)監(jiān)測報告，免費為城鄉(xiāng)居民提供體質(zhì)測定、健身指導和運動能力評定。引導社會資本開發(fā)新型運動康復(fù)裝備、運動健身指導技術(shù)裝備、可穿戴式運動設(shè)備等新型裝備，促進科學健身。

第四節(jié)促進重點人群體育活動

制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體、殘疾人等體質(zhì)健康干預(yù)計劃。廣泛開展適合青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體、殘疾人等不同人群的全民健身活動。

促進青少年體育活動。全面貫徹落實國家青少年體質(zhì)健康干預(yù)計劃，推廣青少年運動處方。實施青少年體育活動促進計劃，創(chuàng)建青少年校外活動中心、青少年戶外體育活動營地、青少年體育俱樂部等活動場所。加大青少年陽光體育活動力度，強化同質(zhì)競賽，積極發(fā)揮“青少年陽光體育大會”“百萬青少年上冰雪活動”“三大球進校園”等青少年體育品牌活動的示范引領(lǐng)作用，使青少年提升身體素質(zhì)、掌握運動技能、培養(yǎng)鍛煉興趣。加強學校體育教育，推進青少年科學健身指導，全面普及青少年科學健身知識，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學校教育的重要內(nèi)容，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時，加強學校體育工作績效評估和行政問責。到2030年，學校體育場地設(shè)施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率25%以上。

促進其他重點人群體育活動。支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合婦女、老年人的體育健身活動，打造婦女和老年人全民健身活動品牌，為全民健身提供科學指導。積極推出簡單易學、適合婦女和老年人鍛煉的體育健身項目，推廣和普及科學文明的健身方法。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等實行工間健身等制度，倡導和落實每天健身1小時。實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項目，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育進社區(qū)、進家庭。培養(yǎng)千人殘疾人社會體育指導員隊伍，為2萬戶重度殘疾人家庭提供康復(fù)體育器材、方法和指導進家庭服務(wù)。

第五章公共衛(wèi)生強化行動

第一節(jié)加強重大疾病綜合防治和管理

堅持預(yù)防為主，急慢病兼顧。根據(jù)疾病譜變化趨勢，科學制定重大疾病防治策略，確保疫苗針對疾病的發(fā)病率保持在較低水，甲、乙類法定傳染病發(fā)病率持續(xù)下降，逐步實現(xiàn)全人群全生命周期的慢性病健康管理，重點慢性病上升勢頭得到有效遏制。

實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略。突出強化專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的慢性病防治職能，建立健全主要慢性病及相關(guān)因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強慢性病綜合防控，繼續(xù)積極創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)，制定適合當?shù)氐穆�性病防控策略、措施。以�?guī)范化管理為抓手，逐步實現(xiàn)對高血壓、糖尿病、腦卒中、心血管疾病、慢性阻塞性肺病、重點癌癥等慢性病的早期篩查、早期干預(yù)和有序分診。開展社區(qū)綜合防治工作，基本實現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋，有效支撐居民自主健康管理。總體癌癥5年生存率到2030年提高15%。加強口腔衛(wèi)生，加大口腔疾病防治力度，積極落實口腔健康檢查、窩溝封閉、局部用氟(高氟地區(qū)除外)和早期齲齒充填等口腔疾病預(yù)防措施。12歲兒童患齲率到2030年控制在25%以內(nèi)。認真做好視、肥胖、沙眼、齲齒等學生常見疾病的群體預(yù)防和矯治工作，積極開展青少年體檢工作。

鞏固重大傳染病防治成果。完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機制，提高傳染病疫情監(jiān)測敏感性和疫情報告質(zhì)量。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，扎實開展國家免疫規(guī)劃疫苗接種工作，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水。規(guī)范疫苗和冷鏈使用管理，做好疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測，及時妥善處理異常反應(yīng)。加強規(guī)范預(yù)防接種門診建設(shè)，保障新生兒預(yù)防接種安全。加強艾滋病宣傳教育、檢測、抗病毒治療、隨訪管理和關(guān)愛，全面落實臨床用血核酸檢測和預(yù)防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水。做好性病、乙肝、丙肝防治工作。實施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，加強耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測，加大結(jié)核病人治療的保障力度，規(guī)范肺結(jié)核診療管理，到2030年，全省肺結(jié)核發(fā)病率降至全國均水。加強流感、麻疹等重點呼吸道傳染病防控，科學開展預(yù)防接種，強化癥狀監(jiān)測、哨點監(jiān)測和暴發(fā)疫情監(jiān)測，及時有效處置暴發(fā)疫情。加強手足口病、感染性腹瀉等重點腸道傳染病防控，進一步落實飲食飲水衛(wèi)生管理，防止腸道傳染病暴發(fā)。落實以免疫預(yù)防和滅鼠相結(jié)合的綜合性防控措施，進一步降低出血熱發(fā)病率。加強結(jié)核病、高致病性禽流感等人畜共患病防治支持力度，強化布病、炭疽等動物源性急性傳染病的源頭治理。積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病和新發(fā)傳染病，加強鼠疫、霍亂等傳統(tǒng)烈性傳染病的防控。

保持控制和消除重點地方病。繼續(xù)堅持“因地制宜、分類指導、科學補碘”原則，實施以食鹽加碘為主的碘缺乏病防治策略。健全完善飲水型氟中毒、大骨節(jié)病、克山病防治監(jiān)測評價體系，積極推動病區(qū)落實綜合防治措施。

第二節(jié)促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等優(yōu)質(zhì)

實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。以項目帶動，落實早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療的“三早”策略;深化“以人為本”的全科醫(yī)學服務(wù)理念，完善家庭醫(yī)生團隊服務(wù)模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，逐步擴大服務(wù)范圍、細化服務(wù)內(nèi)容，逐步提高居民獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)的體驗感和認同感，逐步建立健康“守門人”制度。農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，增加任務(wù)比重，合理補償報酬。推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。到2030年，全省城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達到100%，電子健康檔案合格率達到93%以上。

加強疾病經(jīng)濟負擔研究。鼓勵各高校、科研院所定期篩選3-5種我省經(jīng)濟負擔重、發(fā)病率高，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的疾病，開展相應(yīng)的預(yù)防、康復(fù)和中醫(yī)藥適宜技術(shù)治療研究，不斷豐富干預(yù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容。

推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化。在全省范圍內(nèi)有序推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，不斷提高流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)的覆蓋面和精準性，全面落實基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)項目，大力推進流動人口健康教育和健康促進工作，加強農(nóng)村留守兒童和留守老人健康關(guān)愛工作，促進流動人口社會融合。

第六章醫(yī)療服務(wù)提升行動

第一節(jié)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置

構(gòu)建與社會經(jīng)濟發(fā)展水相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。縣和市域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務(wù)半徑合理布局，實現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療資源配置，整合推進區(qū)域醫(yī)療資源共享，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，省域內(nèi)人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑難病癥診療和專科醫(yī)療服務(wù);按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度”的原則，嚴格控制公立醫(yī)院總量及建設(shè)規(guī)模。嚴格控制省、市級政府舉辦公立醫(yī)院床位和建設(shè)規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化其他部門辦公立醫(yī)院床位規(guī)模，增加社會資本辦醫(yī)院床位比重。重點發(fā)展省、市級舉辦兒童專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院;縣級公立醫(yī)院按照服務(wù)能力和設(shè)置規(guī)劃，可根據(jù)實際需求新增診療科室和適當增加床位數(shù)量。推進城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，帶動醫(yī)療服務(wù)的區(qū)域發(fā)展和整體水提升。以基層為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，不斷提高建設(shè)達標率，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水。加強基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，實現(xiàn)每個街道辦事處或3-10萬人口有一個政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運行機制和激勵機制，基層普遍具備居民健康“守門人”的能力。到2030年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。發(fā)揮政府主導作用，逐步建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診分工協(xié)作機制。進一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

依托現(xiàn)有機構(gòu)，建設(shè)一批引領(lǐng)省內(nèi)、具有全國影響力的省級醫(yī)學中心，建設(shè)5-6個省級區(qū)域醫(yī)療中心，完成29個專業(yè)、38個國家臨床重點專科項目建設(shè)任務(wù)，并逐步擴大國家臨床重點專科數(shù)量，提升疑難、重大疾病診療能力。國家和省級重點專科(專病)應(yīng)與基層醫(yī)療機構(gòu)通過技術(shù)幫扶、設(shè)立工作站、納入推廣協(xié)作體系等方式建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，可以與非公立醫(yī)療機構(gòu)特別是基層非公立醫(yī)療機構(gòu)開展專科協(xié)作，推進全省優(yōu)勢病種診療和專科服務(wù)均等化發(fā)展。使優(yōu)質(zhì)專科診療技術(shù)深入基層，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

實施健康扶貧工程，提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完成貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣三級遠程會診臺，發(fā)揮遠程醫(yī)療精準扶貧的作用，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。在省、市兩級幫扶下，根據(jù)當?shù)匦枨螅�每個貧困縣縣級醫(yī)院建設(shè)5個重點專科。優(yōu)先推進貧困地區(qū)分級診療服務(wù)體系建設(shè)，促進貧困人口全科醫(yī)生團隊簽約制度，建立貧困人口健康管理和就醫(yī)診療綠色通道。

第二節(jié)創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式

健全完善分工協(xié)作體系。通過分級診療、醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團等多種分工協(xié)作模式，提高服務(wù)體系整體績效，建立起不同層級、不同類別、不同舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間目標明確、權(quán)責清晰、利益共享的分工協(xié)作機制，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。引導城市公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，采取家庭醫(yī)生團隊、優(yōu)化就診就醫(yī)流程、改善服務(wù)態(tài)度、適當延長服務(wù)時間、開展預(yù)約服務(wù)、重點人群簽約服務(wù)和上門服務(wù)等措施，方便群眾獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開創(chuàng)傳媒引導就醫(yī)新模式，全力打造國內(nèi)首個家庭醫(yī)生服務(wù)臺。到2030年，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋。