2017年扶貧脫貧攻堅戰實施方案

今天召開201x年全縣脫貧攻堅指揮部第一次會議，主要任務是貫徹落實全市脫貧攻堅指揮部第一次會議、縣委十四屆九次全會和縣十七屆人大五次會議精神，分析當前脫貧攻堅面臨的形勢，緊扣年度目標任務，對當前脫貧攻堅工作進行再動員、再部署、再夯實。剛才，濟兵副縣長圍繞當前脫貧攻堅存在的具體問題和下一階段要抓好的重點工作，進行了全面安排部署，我完全同意。一會兒，縣委趙書記還要講具體要求，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、強化認識，切實增強脫貧攻堅的緊迫感、責任感和使命感

2月29日，市委書記、市脫貧攻堅指揮部第一總指揮郭青同志主持召開市脫貧攻堅指揮部第一次擴大會議，分析全市脫貧攻堅工作態勢，安排部署當前脫貧攻堅工作。會議指出，脫貧攻堅是“十三五”期間各級各部門的重大政治任務和第一民生工程，安康作為脫貧攻堅主戰場的核心戰區，省上已將五年的任務壓縮到四年完成，任務愈發艱巨。會議要求，各縣區要及時調整任務安排和進度計劃，倒排時間節點，精準確定年度目標，確保脫貧攻堅任務提前一年完成。市上將進一步加大明察暗訪力度和考核力度，對不按規定開展工作的嚴肅追責，對脫貧攻堅進行單獨考核和“一票否決”�？h委十四屆九次全體會議和縣十七屆人大五次會議，把完成全面脫貧確立為我縣今后五年的“核心任務”，將全力推進脫貧攻堅列為今年六大重點工作之首，要求各級各部門強化認識、突出精準施策、夯實層級責任，把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展大局，以貧困不除愧對歷史的使命感、群眾不富寢食難安的責任感，強化攻堅意識，統籌一切資源，堅決打贏脫貧攻堅戰。

總體上看，省、市、縣脫貧攻堅會議結束后，指揮部積極響應，快速落實，做到了組織領導有力、安排部署到位、責任落實到位、臺搭建到位，各項工作有條不紊推進。1月22日，組織召開了全縣脫貧攻堅培訓會，對各鎮分管領導、扶貧辦主任、村支部書記、駐村第一書記等脫貧攻堅“一線作戰部隊”進行了專題集中培訓，進一步強化了“怎么認識、怎么落實、怎么推進”等核心問題，收到良好效果。擬定了《紫陽縣打贏脫貧攻堅戰實施方案》、《紫陽縣產業扶貧扶持辦法》等相關政策文件。指揮部抽調人員全部到位開展工作，各鎮脫貧攻堅工作團正在抓緊組建，各貧困村繼續派駐工作隊，縣、鎮、村三級工作機構抓脫貧攻堅的機制基本形成。各駐村部門和行業單位積極行動，迅速跟進。全縣脫貧攻堅工作總體規劃和年度計劃正在加緊編制，目前已完成脫貧攻堅資金捆綁和項目安排摸底工作，正由各業務部門實地踏查，于日將正式下達計劃，進入全面實施階段。

雖然起步良好，進展順利，但我們也要清醒地看到，目前還存在一些不容忽視的矛盾和問題，剛才濟兵副縣長羅列了我縣脫貧攻堅存在10個方面的問題，總結起來體現在三個方面：一是認識還不夠到位。一些單位和鎮村不夠重視，沒有真正把脫貧攻堅作為統攬全局的重中之重的工作來認識，沒有把脫貧攻堅作為第一民生和重大政治責任來認識，仍以按部就班、常規慣性思維來推動工作，盡管縣上持續加力推進，但仍有部分鎮村反應遲鈍、行動緩慢，工作停留在口頭上，行動停留在會議上，持無所謂態度，以不變應萬變，坐等觀望，臨時應付。一些干部存在畏難情緒，反應遲緩，行動緩慢，工作浮在面上，并沒有真正深入下去，認真分析致貧原因，幫助困難群眾想辦法、出主意、跑路子，而是一味寄希望于上面給政策、給扶持、給資金，還存在坐等觀望等現象。一些貧困群眾由于自身經濟條件有限，發展能力不足，缺乏創業致富的激情，缺乏改善生活的動力，缺乏脫貧攻堅的信心，“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”的依賴依然突出。二是對政策把握還不夠準。部分干部對新形勢下精準扶貧、精準脫貧的政策要求缺乏深入細致地學習，工作思路不清、謀劃不夠，循規蹈矩、按部就班，慣用老套路、老辦法推進，在分類指導、精準用力、因戶施策上研究不到位、措施不具體。部分干部在錢從何處來、啥方法管用、具體如何操作等方面仍存在疑慮和困惑。三是工作氛圍還不夠濃。盡管縣委、縣政府持續加力推進，反復強調部署，但還是存在“縣上熱、鎮村冷，領導熱、干部群眾冷”的現象，鎮村脫貧攻堅氛圍不濃，貧困戶動員不到位，貧困戶底子不清，包幫措施不具體，貧困對象甄別不夠精準等等。目標、任務、責任、項目、措施“清單不清”，部門和鎮村工作進展仍不衡，攻堅最后一公里通而不暢。指揮部在落實責任和傳導壓力方面還沒有完全到位，沒有形成全縣上下齊心協力抓脫貧攻堅的濃厚氛圍。

省市會議向我們傳遞了非常清晰的信號和導向，到2019年我縣要實現貧困縣摘帽、貧困村銷號和貧困戶脫貧，時間更緊、壓力更大、責任更重、要求更高，充分體現了省市對打贏脫貧攻堅戰的高度重視和堅定決心，再次為我們吹響了打贏脫貧攻堅戰的“集結號”和“沖鋒號”。指揮部作為全縣脫貧攻堅的組織領導和統籌協調機構，必須率先領會中、省、市和縣委的決策部署，充分認識脫貧攻堅的重要性和緊迫性，認真算好時間賬、任務賬、進度賬，精準確定年度目標，自我加壓抓好落實。

二、緊扣重點發力,確保脫貧攻堅開好頭起好步

既是打牢脫貧攻堅基礎的關鍵之年，又是打贏脫貧攻堅戰役的首戰之年。既要全面夯實事關五年攻堅的各項基礎，又要全面完成當年脫貧的目標任務。面臨雙重任務，承載雙重壓力，事關整體脫貧攻堅的成敗。脫貧攻堅的戰役已經打響，今年，要完成30個貧困村、1.29萬人穩定脫貧的任務，確保脫貧攻堅首戰告捷，時間緊、任務重、難度大�？h脫貧攻堅指揮部成員單位要按照一切導向跟著脫貧攻堅走，一切力量聚焦脫貧攻堅抓的要求，更加自覺地把心思和精力集中到脫貧攻堅主戰場上來，以更加奮發有為的精神狀態、更加務實擔當的工作作風、更加嚴深細實的工作標準，以決戰決勝的膽氣、首戰必勝的勇氣、愚公移山的志氣、采取超常規的舉措，轉思維、轉方式、轉作風，以認真務實的態度和嚴實細深的工作，把縣委、縣政府決策部署不折不扣落實到位。當前要重點組織實施好以下幾項工作：

(一)要在精準識別上再下功夫，做實做準摸底工作。對象精準是精準施策的基礎。去年10月，我們在原有建檔立卡的基礎上，按照“戶申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定”和“實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公公正、三榜公示”工作方法，全面啟動“回頭看”工作，貧困村和貧困戶的底子已基本摸清摸實。但根據前段時間省暗訪督查組進村入戶抽查反饋的情況看，仍然存在著信息不全、原因不細、錄入不準、措施不實等問題。由于在實際工作中，相對貧困人口之間的收入差距并不明顯，加上摸底調查的手段、途徑以及數據真實性影響，“誰是真正的貧困戶”、“致貧原因是什么”，界定識別要求十分嚴格，稍有不慎，就會引發矛盾和問題。因此，要在去年“回頭看”的基礎上，再夯實建檔立卡這個基礎，進一步核準貧困對象，找準致貧原因，完善幫扶措施，切實提高扶貧對象真實性和精準度。

(二)要在精準施策上再下功夫，做細規劃編制。精準施策是精準脫貧的關鍵。要始終堅持規劃引領，按照“整區域規劃、節點式布局、組團式建設、聯片式突破”的思路和建立科學完備的扶貧攻堅規劃體系的目標要求，緊扣中央《決定》和省、市《實施意見》，緊緊圍繞貧困現狀分析、脫貧攻堅需要破解的問題、脫貧攻堅的實現路徑、年度計劃、資金安排、保障措施等重點，突出基礎設施、產業發展、移民搬遷、社會事業、技能培訓等內容，因地制宜，科學編制“十三五”脫貧攻堅《規劃》，為打贏脫貧攻堅戰明確方向、奠定基礎。要在政策承接、項目對接和操作銜接上狠下功夫，圍繞“七個一批”脫貧措施，對應制定“N+脫貧”工作方案，使規劃到村、到戶、到項目、到年度。在時間節點上，既要有五年總體規劃，又要有年度實施計劃;在縱向推進上，既要有全縣總體“盤子”，又要有到村到戶具體項目;在橫向落實上，既要有“七個一批”工作方案，又要有行業攻堅分項計劃，也要有各行各業專項工作方案，真正做到用總體規劃引領“十三五”脫貧攻堅、用“N+脫貧”工作方案指導“七個一批”落地實施。要根據貧困戶致貧原因及貧困程度，緊密對接跟蹤上級項目安排，幫助群眾找對路子、找準項目，切實提升規劃的科學性、實用性和操作性，確保措施精準、扶持精準。

(三)要在整合力量上再下功夫，做好項目統籌。致貧因素大多數是綜合的。事實證明，實施一個單一的項目，不管是基礎設施建設，還是產業培育，都很難達到預期的效果。縣政府在財政十分緊張的情況下，決定從今年開始，每年安排2000萬元專項扶貧資金，整合各類項目資金3億元以上，加大脫貧攻堅投入，將所有項目、資金向脫貧攻堅集中。要認真研究制定相關實施規劃，按照“整合項目、聚集資金、集中連片、集約發展、突出重點、整體推進”的思路，有效整合扶貧資金，打捆向貧困村和建檔立卡貧困戶集中，統籌力量辦大事，確保項目資金使用效益最大化。要加強與其他業務主管部門的對接溝通，精心策劃包裝一批基礎設施、富民產業、民生保障、金融支持、社會事業等項目，及時跟蹤申報，高效密集對接，努力把項目爭取回來、把資金落實到位，全力支持貧困村改善基礎條件，培育富民增收產業，從根本上解決制約貧困鎮村發展的根本問題。

(四)要在真幫實扶上再下功夫，確保幫出成效。打贏脫貧攻堅戰，干部是主力，群眾是關鍵。要深入落實好縣級領導包抓脫貧攻堅“三個一”工作機制、縣級部門駐村幫扶和干部包組聯戶工作制度，根據每戶貧困群眾家庭情況，縣鎮村三級干部結對幫扶。對困難群眾要心懷真情實感，要像對待自己的父母親戚，兄弟姐妹一樣，真心實意，深入群眾當中，傾心傾力幫助指導，關心關懷。要充分發揮聯系群眾“五個一”工作機制優勢，到戶到人，廣泛動員，點對點出主意想辦法，手把手傳技術教本領，千方百計幫助困難群眾尋找致富門路，想方設法協調解決生產發展中存在的資金、技術、基礎設施等困難，多渠道幫助貧困戶樹立信心，共同克難，擺脫貧困，做到不脫貧不撒手、不脫鉤。

(五)要在真督實查上再下功夫，從嚴跟蹤問效。要將督導檢查作為推進脫貧攻堅工作的重要手段，堅持督查督辦、問責追究“兩手”發力，以動真碰硬的督查問責把導向立起來，把規矩嚴起來，指揮部要建立最嚴格的脫貧攻堅跟蹤督查機制，緊盯重點工作、重點任務和時間節點，采取重點督查、專項督查、明察暗訪等方式，定期不定期對各鎮各部門脫貧攻堅進行跟蹤問效，形成常態化。省、市期高密度的明察暗訪，給我們傳遞了從嚴督導問責的強烈信號，中央確定的第三方評估機制和嚴格的考核機制，表明了在推動脫貧攻堅上來不得半點虛假、容不得絲毫懈怠。指揮部督查指導辦公室要會同“兩辦”督查室、縣考評辦、縣監察局，加大暗訪督查、隨機抽查、定期檢查力度，以嚴格的督查確保各項目標任務落地生根。要抓緊制定脫貧攻堅單項考核辦法，創新評判方式，完善考核體系，注重考核結果運用，將脫貧攻堅考核覆蓋縣鎮所有單位和干部，并加大考核權重，年度綜合考評實行“一票否決”，對完成脫貧“摘帽”任務的單位予以重獎，對完不成脫貧任務的領導和干部一律不評優、不提拔、不換崗，并實施最嚴格的問責。各鎮、各部門要將主要精力聚焦到脫貧攻堅上，真正定好“標尺桿”、用好“指揮棒”，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律確保脫貧攻堅首戰告捷。

(六)要在宣傳發動上再下功夫，激發內生動力。要牢牢把握正確的輿論導向，以學習關于脫貧攻堅系列講話、中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定、栗戰書同志來安康指導脫貧攻堅工作的指示精神，以及省、市、縣有關要求和出臺的政策為主要內容，通過分片開展培訓、發放宣傳資料、建立互幫網站等形式，組織干部群眾全面系統的學習，深刻理解精神實質，真正入腦入心，付諸行動，取得實效。要重視典型培育工作，深入宣傳在脫貧攻堅中涌現的好典型、好經驗、好做法，深度挖掘工作和亮點，努力營造全社會關心支持、參與脫貧攻堅的濃厚氛圍，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，整體提升工作水。要加強群眾的宣傳發動，要把貧困群眾發動起來、組織起來，“跟我來”“一起干”，激發廣大貧困群眾的內生動力，激發他們勤勞致富的發展熱情，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，讓能夠通過自身努力擺脫貧困的群眾都能力所能及，用自己的努力和勤勞的雙手實現脫貧致富。要加強社會層面的宣傳動員，積極搭建臺，用好政府“有形之手”、市場“無形之手”、群眾“勤勞之手”、社會“關愛之手”，引導更多社會力量參與到脫貧攻堅工作中來，形成社會各界齊心協力助推脫貧攻堅、建設全面小康的生動局面。

三、加強組織領導，推動脫貧攻堅取得新成效

一要主動學習，增強作戰本領。脫貧攻堅是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，指揮部既是脫貧攻堅的指揮領導機關，也是具體業務部門，全體成員特別是新抽調的同志，要主動學習，深入思考，深刻領會中省市關于脫貧攻堅政策、決策的精神實質，準確把握縣委、縣政府的工作部署和要求，不斷提升理論水和業務能力。努力打造能干事、會干事、干成事的高素質干部隊伍，為完成脫貧攻堅任務奠定堅實基礎。

二要加強銜接，做到高效運轉。要切實發揮好組織領導、上下溝通、統籌協調職能，一方面要加強與省市扶貧部門的溝通銜接，隨時了解項目安排和資金投放信息，牢牢把握工作主動權，另一方面要進村入戶做好工作指導，聽取群眾意見，了解真實情況，及時發現脫貧攻堅中出現的新問題、新需求，為縣委、縣政府及時調整工作部署提供科學依據，從而形成“上下聯動、相互銜接、高效運轉、合力推進”的工作機制。指揮部各成員單位要主動溝通，加強工作統籌，在資金整合使用、項目捆綁建設等方面緊密配合，相互支持，確保各項工作有力有序開展。

三要強化監督，管好項目資金。扶貧項目資金既是貧困群眾的“保命錢”，也是政策監管的“高壓線”，要牢固樹立規矩意識和紀律意識，嚴格執行資金管理使用各項規定，規范程序、嚴格把關，以對黨和政府的絕對忠誠、以對貧困群眾的深厚感情，筑牢扶貧資金監管防線，堅決杜絕克扣擠占、優親厚友、虛報冒領、截留挪用、縮水走樣、非法套取等問題，確保每一筆扶貧資金都用到關鍵處、用到刀刃上，真正把脫貧攻堅打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。

四要改進作風，加快工作節奏。脫貧攻堅是當前“頭等大事”和“第一民生”，需要擔當精神、實干作風和為民情懷做保證。指揮部全體成員要對各自承擔的崗位職責和工作任務進行深入謀劃和細化分解，進一步增強改作風、講奉獻、提效率的意識，以事不避難、有責有為的精神狀態迅速投入到工作中去，切實做到“急事不過夜，要事不轉手”、“白加黑、五加二”，要以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，加快推進當前各項工作有序有效落實。

同志們，先人一步會步步為營，慢人一步會步步落后，說一千道一萬不如甩開膀子干，做好今年脫貧攻堅工作時間緊迫、任務艱巨、責任重大。我們要以高度的政治自覺、政治敏銳和責任擔當，進一步堅定信心、創新思路，強化舉措、狠抓落實，以首戰必勝的信心，沖鋒在前，全面打響脫貧攻堅戰役，確保首戰告捷，為決戰決勝奠定良好基礎，實現良好開局。

2017年扶貧脫貧攻堅戰實施方案

為打贏扶貧攻堅戰，確保到2020年全鎮貧困人口全面脫貧，根據省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，市委、市政府《儋州市脫貧攻堅工作方案》，結合我鎮實際情況，經研究，制定本方案。

一、基本情況

20xx年底，我鎮年人均可支配收入在2875元(省現行貧困標準線)以下的貧困人口有614戶2693人，占全鎮總人口9.1%。涉及全鎮8個行政村，1個居委會，共88個自然村，其中貧困人口達400人以上的有徐浦、山營、流方3個行政村。

二、指導

以黨的十八大、十八屆五中全會精神為指導，以清除貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創新為推動力量，強化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、社會互為支撐的機制，舉全鎮之力，采取超常規之舉措，攻堅克難，確保我鎮農村貧困人口到2020年如期脫貧，全鎮人民同步進入小康社會。

三、領導機構

為了加強我鎮脫貧攻堅工作的組織和領導，成立王五鎮脫貧攻堅工作領導小組，負責指導協調工作，領導小組下設辦公室，負責處理脫貧攻堅日常工作：

組長：陳豪(黨委書記、人大*)

副組長：曾斌(黨委副書記、鎮長)

吳益發(黨委副書記、紀委書記)

陳旭(黨委委員、副鎮長)

執行副組長：符錦位(人大副*)

成員：李紅成(黨委組織委員)

陳應日(黨委宣傳委員)

魏承斌(黨委委員、武裝部長)

高小霞(副鎮長)

鎮政府各職能辦公室負責人

儋州市扶貧駐村工作隊員

各村居委會負責人

領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室設在鎮政務服務中心，辦公室主任由符錦位兼任，成員有符孟強、曾智強、張能光、薛為凱組成。

四、目標任務

(一)總體目標

按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提高”的目標要求，到2018年，基本實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。鎮財政每年投入100萬用于貧困村基層設施建設，通過產業幫扶、勞務輸出、完善基礎設施建設等方式實現貧困農民人均可支配收入增長幅度高于全市均水，貧困村基本公共服務主要領域指標接全市均水，確保現行標準下我鎮農村貧困人口614戶2693人以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧，一個不落;“十三五”規劃的山營、東光2個建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽。到2020年，脫貧農戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩固，貧困村經濟社會發展水進一步提高。

(二)年度目標

通過精準扶貧，全鎮脫貧207戶881人，完成東光村整村推進扶貧開發，實現東光村摘帽。新坊、小千、新地3個行政村全部貧困戶脫貧,貧困人口相對集中的流方村、山營村、徐浦村和老區村“五網”(不含氣網)建設有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農民生活水有新的提高。

2017年，通過精準扶貧，全鎮脫貧185戶771人，完成徐浦、光村和王五居委會全部貧困人口脫貧。貧困落后面貌有新的改變，農民生活水有新的提高。

2018年，通過精準扶貧，全鎮脫貧222戶1041人，完成山營村整村推進扶貧開發，實現山營村摘帽，流方村全部貧困人口脫貧。全鎮在冊建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困落后面貌有新的改變，農民生活水有新的提高。

2019-2020年，按照小康標準，對初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口，按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策，實施鞏固提升工程，進一步提高貧困農戶的增收能力，拓寬增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，確保持續發展不返貧，全面進入小康社會。

五、重點工作

(一)發展高效產業脫貧

1、把貧困村高效產業納入產業發展規劃，加強與海南大學合作，深入開展“雙百”活動，加大對貧困村、貧困戶的政策和資金支持力度，進一步拓寬信息來源渠道，做到從政策、資金、技術、信息、流通等方面支持貧困村、貧困戶發展種養產業和農村第二、第三產業，確保有生產能力的貧困戶至少有1項以上脫貧產業支撐，使增收難問題得到根本解決。(責任單位:鎮農業服務中心、鎮畜牧站、各村(居)委會;完成時限：2018年12月前)

2、發展高效種植業，調減低效作物種植面積，擴大高效作物種植面積，扶持種植辣木500畝、黃秋葵300畝、桑樹3000畝、油茶1000畝、牛大力1000畝、常年瓜菜2000畝。(責任單位:鎮農業服務中心、各村(居)委會;完成時限：2018年12月前)

3、發展高效畜牧業，擴大具有地方品牌優勢的畜禽產品生產，每年扶持60戶以上貧困戶發展畜禽養殖，養殖家禽2千只，其中黑豬500頭，鴨1000只，黑山羊200只;養蜂300箱。(責任單位：鎮畜牧站、各村(居)委會;完成時限：2018年12月前)

4、加大對王五狗肉、王五豆腐、王五有機蔬菜等品牌推介營銷支持力度，發揮品牌效應帶動作用，提高產品市場占有率，實現農民增收。(責任單位:鎮經濟發展辦、各村(居)委會;完成時限：2018年12月前)

5、加快發展農產品加工業，推進王五農產品加工物流園區建設，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。(責任單位:鎮經濟發展辦、這社會事務辦、鎮國土所、王五居委會;完成時限：2018年12月前)

6、建立貧困戶脫貧增收長效機制，引導、鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧物資等生產因素入股入社，通過“專業合作社+貧困農戶”模式，每年帶動100戶以上貧困戶發展種養業，3年帶動300戶以上穩定增收脫貧;通過建立利益聯結機制，力爭80%以上有勞動能力的貧困戶通過專業合作社、龍頭企業帶動脫貧。(責任單位:鎮農業服務中心、鎮畜牧站、各村(居)委會;完成時限：2018年12月前)

(二)引導勞務輸出脫貧

1、以市場為導向，以“轉移一人，脫貧一戶”為目標，整合就業、扶貧、農業、教育、團委、婦聯等各類培訓資源和培訓資金，建立由鎮就業辦牽頭、鎮扶貧部門確定對象、職業學校和社會力量負責培訓、開展對貧困勞動力技能、創業、引導轉移就業等培訓，爭取每個有剩余勞動力的貧困家庭至少有一人通過培訓轉移就業，并帶動更多貧困人口通過外出務工就業實現脫貧。(責任單位：鎮就業辦、鎮農業服務中心、鎮團委、鎮婦聯、鎮扶貧部門、各村(居)委會;完成時限：2018年12月前)

2、建立健全農民工就地務工，加強企業引導服務，以雙胞胎飼料廠、宏強攪拌廠等企業進駐為契機，以企業招工為臺，引導50戶以上貧困戶就地就業。(責任單位：鎮就業辦;完成時限：2018年12月前)

3、制定貧困家庭優惠就業政策，鎮環衛工人、企業工人、美化綠化工人、建筑隊、酒店賓館、飯店等優先吸收貧困戶務工就業。(責任單位：鎮就業辦;完成時限：2018年12月前)

4、建立健全大中專畢業生返鄉創業就業優惠政策，通過儋州市小額貸款擔保中心幫助貧困家庭子女落實創業貸款擔保，解決資金困難，促進貧困家庭大中專畢業生自主創業。(責任單位：鎮就業辦、鎮團委;完成時限：12月份前)

(三)著力加強教育和文化建設脫貧

1、實現教育資助政策，對貧困家庭子女從學前教育到普通大學生的各個教育階段實行生活補貼，學前教育75元/生/月，小學生100元/生/月，初中生125元/生/月，高中生175元/生/月，中職生175元/生/月，高職生250元/生/月，普通大學生250元/生/月，共補助在讀學生272人，涉及到貧困戶171戶。(責任單位：王五中心校、王五中學、財政所、各村(居)委會，完成時限：6月前)

2、加大文化投入，推進各村文化室(含農家書屋)、籃(排)球場、舞臺、全民健身路徑、農民健身工程等文化設施建設，逐步完成全覆蓋，完成各貧困戶戶戶通廣播電視安裝。(責任單位:鎮經濟發展辦、各村(居)委會;完成時限：2018年12月前)

3、加快完善王五鎮公立幼兒園基礎設施建設，進一步改善全鎮學前教育基本辦學條件，加快標準化建設，都能接受公有質量的教育。(責任單位:鎮經濟發展辦、鎮中心小學、王五居委會;完成時限：2018年12月前)

(四)實施衛生健康脫貧

1、建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫療，將大病保險納入商業保險領域。(責任單位：鎮衛生院;完成時限：2018年12月前)

2、完善新型農村合作醫療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予全額補貼。(責任單位：鎮民政部門、鎮財政所;完成時限：2018年12月前)

3、建立計劃生育扶貧對象救助政策，使扶貧對象享有基本醫療保障、基本公共衛生服務和計劃生育服務。(責任單位：鎮計生辦;完成時限：2018年12月前)

4、加強鎮衛生院、各村衛生室基礎設施建設，加大人才培養力度，提升基層衛生院診療技術水和服務能力，保障貧困人口就醫治。(責任單位：鎮衛生院;完成時限：2018年12月前)

(五)實施基礎設施建設脫貧

1、加快農村“路網”建設，實施“村村通”工程，每年硬化貧困村和貧困人口相對比較集中的村莊進村路、村內道路、生產路8公里以上，三年硬化24公里以上(其中進村路8公里，村內道路及生產路16公里)。(責任單位：鎮政府;完成時限：2018年12月前)

2、加快農村飲水“水網”建設，實施農村飲水鞏固提升工程，提高新地水廠供水規模和供水能力，將供水管網延伸到每個貧困農村。加快農村供水設施配套完善及入戶工程，提高農村自來水覆蓋率，3年內全鎮農村自來水普及率95%以上，貧困自然村全覆蓋。(責任單位：鎮政府;完成時限：2018年12月前)

3、加快農村農業用水“水網”建設，實施石馬、春江水庫等水源工程，解決山營、流方、徐浦等貧困人口比較多的鎮農田灌溉難問題;實施貧困村農田水利建設工程。(責任單位：鎮農業服務中心;完成時限：2018年12月前)

4、加快貧困戶危房改造，每年改造貧困戶危房50戶，三年改造危房150戶，保障貧困戶基本住房安全。(責任單位：鎮危改辦、鎮規劃所、各村(居)委會;完成時限：2018年12月前)

5、配合市供電局加快農村“電網”建設，實施貧困地區農村電網改造升級工程，全面提升配網供電能力和供電質量。(責任單位：鎮供電站、各村(居)委會;完成時限：2018年12月前)

6、加大貧困村人居環境建設力度，建設貧困村路燈、排水設施、污水和垃圾處理池，貧困戶改水改廁等，每年完成建設3個行政村，三年完成8個行政村和一個居委會人居環境建設任務。(責任單位：鎮政府;完成時限：2018年12月前)

(六)實施社會保障兜底脫貧

1、落實農村最低生活保障政策，對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困家庭,實行兜底保障,按政策納入低保。(責任單位：鎮民政辦、各村(居)委會;完成時限：長期)

2、對因病、因災致貧的貧困戶實現救助全覆蓋。對因自然災害造成無法維持基本生活的貧困家庭，及時提供應急救助;對突發性原因導致生活陷入困境的貧困戶按政策規定給予臨時救助。(責任單位：鎮民政辦、各村(居)委會;完成時限：長期)

3、對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水，確�；�本生活得到保障。(責任單位：鎮民政辦、各村(居)委會;完成時限：長期)

4、對農村“三留守”人員(兒童、婦女、老人)和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、更新及時的動態信息管理系統和服務體系，提高服務水。(責任單位：鎮民政辦、鎮婦聯、各村(居)委會;完成時限：長期)

(七)實施技術引領脫貧

進一步深化“雙百”活動，加強與海南大學合作，充分利用海南大學技術優勢，每年選派有豐富實踐經驗的科技人員深入貧困地區、貧困村、貧困戶解決種、養技術問題。同時，加強農民科技培訓，突出抓好種養大戶、農業合作社骨干、創業致富帶頭人的培訓;全面開展貧困勞動力實用技術技能培訓，培養懂技術、會管理的新型職業農民。(責任單位：鎮農業服務中心;完成時限：2018年12月前)

六、保障措施

1、建立健全脫貧攻堅責任制。一是實行四級包干負責制。鎮委鎮政府主要領導負責包片包行政村包自然村包戶，其他班子成員負責包行政村包自然村包戶，中層干部包自然村包戶，一般干部負責包戶，一包到底，不脫貧不脫鉤。二是建立健全干部駐村幫扶工作機制。每個村安排一個駐村工作隊，隊長由包點組長擔任，包戶干部主要任務是摸清需求，制定計劃，落實項目，解決困難，實現脫貧目標。三是落實脫貧攻堅主體責任，簽訂脫貧攻堅責任狀，層層傳導壓力，增強脫貧攻堅工作責任感。

2、加大財政扶貧投入力度。充分結合市委市政府、市相關部門相關政策，制定的各項惠民措施、安排項目和資金，最大限度地向貧困戶、貧困人口傾斜，整合各方資金用于扶貧開發，聚焦脫貧攻堅。

3、建立聯動扶貧機制。及時同市各部門、駐村單位對接，制定包村包戶、“一戶一策”脫貧攻堅方案，抓好具體項目的銜接和落實。鎮扶貧領導小組定期召開會議，研究部署脫貧攻堅工作，落實相關部門責任，明確工作任務，定期掌握工作動態，研究解決存在的問題，推動工作順利開展。

4、建立督查考核問責制度。建立干部包村包戶扶貧動態信息臺賬，及時報送扶貧工作動態信息。建立脫貧攻堅督查制度，每年鎮脫貧工作領導小組對各村脫貧攻堅情況開展聯合督查，及時發現和督促整改問題。建立健全脫貧攻堅考核評估機制，每年對各村包點及領導班子和干部實行嚴格考核。對脫貧攻堅措施落實不力，未完成年度減貧任務的鎮領導、干部進行約談或調整。通過鼓勵先進、鞭策后進，轉變工作作風，促進脫貧攻堅工作落到實處，工作任務如期完成。

5、廣泛發動全社會力量幫扶。發揮群眾主體作用，幫助貧困群眾克服等、靠、要，鼓勵、支持貧困戶發展經濟，靠自己的雙手勤勞致富。繼續開展“百名黨員專家聯系百村”活動，幫助貧困村發展和貧困戶脫貧。鼓勵支持企業參與扶貧開發，帶動貧困戶增收脫貧。鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。鼓勵個人捐贈扶貧。通過廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅，使貧困群眾早日脫貧致富。

以上是小編整理的有關2017年扶貧脫貧攻堅戰實施方案相關內容，希望大家喜歡!