住建局打非治違工作方案(一)

為認真貫徹落實沅江市安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)《沅江市安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違專項行動工作方案》通知》(沅安發(fā)〔201X〕12號)文件要求，堅決克服建設領域“打非治違”工作責任不落實、排查不全面、整治不徹底等問題，積極構建“打、治、防”一體化工作模式，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定建設領域“九打九治”打非治違專項行動實施方案。

一、總體要求和工作目標

認真貫徹落實*、李克強總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)的重要指示精神和省委、省政府的要求，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴厲追責“四個一律”的執(zhí)法措施，堅決破除僥幸心理，全面深入細致排查安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，堅決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，鞏固建筑安全生產(chǎn)大排查、大整治和在建工程消防安全檢查工作成果，進一步強化安全生產(chǎn)責任，進一步提高安全生產(chǎn)保障水，有效防范和堅決遏制各類安全事故發(fā)生。

二、成立機構，明確職責

為確保此次安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違專項行動順利進行，專門成立沅江市住房和城鄉(xiāng)建設局安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違專項行動領導小組。

組長：李國輝

副組長：謝敏、蔡飛明、劉志祥、彭凱

組員：陳達、趙智源、高渺、陳小香、蔣國

三、重點內容

全市建設領域深入推進“九打九治”打非治違專項行動，嚴厲打擊各類非法違法行為：

(一)未依法履行法定建設程序擅自開工建設。重點查處保障性住房建設工程項目及城市規(guī)劃區(qū)內私人集資建房項目，不依法組織施工和監(jiān)理招標、未辦理施工許可證擅自開工建設、少報多建、不接受住房城鄉(xiāng)建設主管部門質量和安全監(jiān)督。

(二)無資質施工、層層轉包、違法分包。重點打擊施工企業(yè)無資質施工，整治層層轉包、違法分包，檢查施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勞務分包企業(yè)是否無資質施工、超越資質經(jīng)營。

(三)工程建設各方主體責任履行情況。重點檢查各施工、監(jiān)理企業(yè)對項目開展日常安全檢查情況;項目經(jīng)理、安全員、項目總監(jiān)、安全監(jiān)理員到崗及履行安全職責情況;特種作業(yè)人員持證上崗情況。

(四)施工現(xiàn)場模架工程、起重機械、基坑邊坡工程、臨時用電及安全防護等重點部位和環(huán)節(jié)安全管理情況。

1.模架工程：模板支撐系統(tǒng)、腳手架專項方案的編制、審查、論證及安全技術交底情況;模板支撐系統(tǒng)、腳手架的搭設、驗收、使用等情況;模板支撐系統(tǒng)混凝土澆筑工序、現(xiàn)場監(jiān)測等情況。

2.起重機械：建筑起重機械備案登記情況;起重機械安裝(拆除)專項方案的編制、審查、論證及安全技術交底情況;起重機械安裝、檢測、驗收、使用、維護保養(yǎng)、拆除等情況。

3.基坑邊坡工程：深基坑、高邊坡專項方案的編制、審查、論證及安全技術交底情況;基坑及邊坡土方開挖、支護、臨邊防護、變形監(jiān)測情況。

4.臨時用電：臨時用電方案的編制、審查及安全技術交底情況;施工現(xiàn)場配電系統(tǒng)安全管理情況。

5.安全防護：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護用品質量及現(xiàn)場配備使用情況;施工現(xiàn)場洞口臨邊安全防護情況。

6.建筑工地消防安全：重點檢查消防器材配置、現(xiàn)場防火審批、施工現(xiàn)場消防安全防護措施情況。

(五)檢驗檢測單位(包括建筑起重機械檢測單位)出讓資質或掛靠資質，不按規(guī)范標準進行檢測，出具虛假檢測報告。

(六)預拌商品混凝土企業(yè)、無專項實驗室資質生產(chǎn)、銷售商品混凝土，城市規(guī)劃區(qū)范圍內施工現(xiàn)場使用自拌混凝土或無資質生產(chǎn)企業(yè)混凝土。

(七)施工現(xiàn)場文明施工及揚塵治理情況。重點檢查工地圍擋作業(yè)，車輛入口道路硬化，沖洗設施、裸露區(qū)域余土覆蓋、材料堆放遮蓋、建筑垃圾集中堆放情況。

(八)建筑施工現(xiàn)場食品衛(wèi)生管理及防治“四害”的執(zhí)行情況。

四、相關要求

(一)加強領導，有序推進。各單位要充分認識開展“九打九治”打非治違專項行動工作的重要性，結合本單位實際，認真組織，周密部署，落實責任，切實推動“九打九治”打非治違專項行動工作扎實有效的開展。

(二)依法依規(guī)，嚴厲打擊。對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，切實做到“四個一律”，即對不執(zhí)行基本建設程序非法施工的工程項目，一律停止施工;對非法從事建設施工的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限處罰，并嚴格落實監(jiān)管措施;對施工現(xiàn)場達不到安全生產(chǎn)條件、存在較大安全隱患的工程項目，一律停工限期整改，并督促落實到位;對履行安全生產(chǎn)主體責任不力造成安全事故的企業(yè)，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，并依法作出資質方面的處罰。并建立黑名單制度，定期公布違法違規(guī)企業(yè)項目。

(三)統(tǒng)籌兼顧，整體推進。要將集中開展“九打九治”打非治違專項行動與事故隱患排查治理相結合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，強化法規(guī)制度落實，嚴把安全生產(chǎn)“準入關”。堅持標本兼治，緊緊抓住我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產(chǎn)長效機制。

住建局打非治違工作方案(二)

為進一步鞏固和深化年來“打非治違”工作成果，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)沅江市安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)沅江市201X年安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案通知》(沅安發(fā)[201X]3號)文件精神，沅江市住建局決定自201X年2月下旬起，在全市范圍內開展為期10個月的“打非治違”專項行動。特制訂本工作方案。

一、指導和工作目標

以全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作全局為指導，牢固樹立“以人為本”和“安全發(fā)展”的理念，以深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動為契機，強化建設企業(yè)的主體責任，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，集中力量嚴厲打擊各類建設行業(yè)安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為，加大對在建工程項目重大質量安全隱患的重點排查和專項整治，使“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設)和“三違”(違章指揮、違章操作、違規(guī)作業(yè))行為明顯減少，全市建筑市場安全生產(chǎn)法治秩序得到進一步規(guī)范，隱患排查治理工作績效明顯，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生。

二、成立機構，明確職責

為確保此次安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動順利進行，專門成立沅江市住房和城鄉(xiāng)建設局安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動領導小組。

(略)

根據(jù)市安委的統(tǒng)一部署，將萬子湖鄉(xiāng)作為住建局“打非治違”專項行動的督導地區(qū)，在領導小組下成立“打非治違”督導組，由分管局長鄧安云任組長，成員為趙智源、高渺、蔣國、黃輝、孫建華、周葉、馮邦彥、唐穎異、陳琴。

三、工作重點

依據(jù)安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)，嚴厲打擊以下非法違法建筑施工行為：

(一)建設單位未依法履行法定建設程序擅自開工建設。重點查處保障性住房建設工程項目及城市規(guī)劃區(qū)內私人集資建房項目，不依法組織施工和監(jiān)理招標、未辦理施工許可證擅自開工建設、少報多建、不接受住房城鄉(xiāng)建設主管部門質量和安全監(jiān)督。

(二)建設工程項目建設單位(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))借用施工、監(jiān)理企業(yè)資質自搭班子組織施工，將項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人，不按規(guī)定撥付安全文明施工措施費，使用未經(jīng)審查備案的施工圖紙。

(三)建筑施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證，超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包和將工程分包給無資質單位、個人，出讓資質或資質掛靠，租賃、使用不符合國家規(guī)定的建筑起重機械(提升設備)和建筑施工用鋼管扣件。

(四)建筑施工企業(yè)不按規(guī)定配備項目部關鍵崗位人員和使用安全文明措施費;未建立安全隱患排查制度并定期檢查承建項目安全生產(chǎn)管理情況;危險性較大的分部、分項工程專項施工方案編制、審批制度不落實;未指定建筑起重機械(提升設備)管理制度;安全生產(chǎn)“三級教育”制度不落實。施工項目部關鍵崗位人員到崗履職不到位;現(xiàn)場安全教育不落實，特種作業(yè)人員無證上崗;危險性較大的分部、分項工程不按方案、規(guī)范標準實施，重大危險源監(jiān)控和安全防護不到位。

(五)監(jiān)理企業(yè)無資質或不再具備資質條件、超越資質范圍承攬監(jiān)理業(yè)務，出讓資質或資質掛靠。現(xiàn)場監(jiān)理部關鍵崗位人員不到崗履職;對施工方案審核審批不落實;對施工總包、分包單位關鍵崗位人員、特種作業(yè)人員到崗履職、人證相符核查不到位;安全監(jiān)理制度不落實，未按規(guī)定對危險性較大分部、分項工程采取行檢驗和旁站的方式進行安全監(jiān)理;未督促施工單位加強安全隱患整改，對整改不落實的也不履行報告職責。

(六)建筑起重機械(提升設備)租賃單位無資質承攬建筑起重機械設備安拆、提升加節(jié)業(yè)務;設備安拆單位關鍵崗位人員和特種作業(yè)人員不到崗擅自進行設備安拆、提升加節(jié)作業(yè);建筑起重機械未辦理產(chǎn)權備案和使用登記手續(xù)、未經(jīng)檢查或檢查不合格擅自投入使用;設備安拆單位和施工項目部未建立建筑起重機械管理臺賬或管理臺賬中建筑起重機械資料不齊全。

(七)檢驗檢測單位(包括建筑起重機械檢測單位)出讓資質或掛靠資質，不按規(guī)范標準進行檢測，出具虛假檢測報告。預拌商品混凝土企業(yè)、無專項實驗室資質生產(chǎn)、銷售商品混凝土。

四、工作安排

為確保此次“打非治違”專項工作有力推進，進一步突出重點，明確責任，強化集中整治和日常監(jiān)督，統(tǒng)籌兼顧，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展，主要分三個階段進行：

(一)摸底排查、動員部署階段(2月下旬-3月底)

1、制定方案。各施工、監(jiān)理企業(yè)及在建項目部要根據(jù)去年開展“打非治違”專項行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題和結合今年新形勢下的實際情況，認真研究制定本單位今年安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動方案，落實責任，明確分工和工作要求。

2、深入排查摸底。各施工、監(jiān)理企業(yè)及在建項目部要對單位的安全生產(chǎn)隱患、非法違法行為進行全面深入細致的排查摸底，將重大安全隱患、非法違法應停產(chǎn)整頓和關閉取締的名單整理造冊，做到底子清楚、情況明了、目標準確。

3、建立臺賬，及時上報。各施工、監(jiān)理企業(yè)及在建項目部要對照整治內容，結合本單位工作實際，對所屬在建項目開展全面的自查自糾，對查出的問題及時整改，建立各項目建筑起重機械設備管理和重大危險源臺賬并結合排查整改情況形成書面材料于3月30日前上報我局質安監(jiān)站。我局將對全市所有受監(jiān)工程進行全面深入細致的摸底排查，建立在建項目、非法違法建設項目、重大安全隱患、非法違法建設項目、建筑起重機械設備(提升設備)動態(tài)監(jiān)管等臺賬，做到底子清楚，情況明了、目標準確。

(二)集中治理、嚴厲打擊階段(4月上旬-10月下旬)

我局將組織督察組，采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查等多種方式對“打非治違”專項行動進行檢查，重點督查萬子湖鄉(xiāng)所屬項目，并適時對工作進展情況進行通報。我局將對各種非法違法、違規(guī)違章行為依法從嚴處理，著力規(guī)范建設企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，遏制安全生產(chǎn)事故。專項行動將做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停業(yè)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和個人，一律按規(guī)定給予處罰;對存在違法安全生產(chǎn)行為的在建項目，一律責令停工整頓、并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關企業(yè)和人員，一律上報相關部門依法從嚴追究其法律責任。

(三)總結提高階段(11月上旬-12月底)