文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知

文市發(fā)〔2016〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)(綜合)行政執(zhí)法總隊(duì)：

年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)發(fā)展，豐富人民群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)責(zé)任不清、變相誘導(dǎo)消費(fèi)、用戶權(quán)益保護(hù)不力等問(wèn)題也日益突出。為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)范圍

(一)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)是指網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)以開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)游戲用戶注冊(cè)或者提供網(wǎng)絡(luò)游戲下載等方式向公眾提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，并通過(guò)向網(wǎng)絡(luò)游戲用戶收費(fèi)或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益的行為。

(二)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)開(kāi)放用戶注冊(cè)、開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)游戲收費(fèi)系統(tǒng)、提供可直接注冊(cè)登陸服務(wù)器的客戶端軟件等方式開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)測(cè)試,屬于網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)。

(三)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)為其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品提供用戶系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、程序下載及宣傳推廣等服務(wù)，并參與網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)收益分成，屬于聯(lián)合運(yùn)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)

(四)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行的，用戶以法定貨幣直接購(gòu)買(mǎi)、使用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣購(gòu)買(mǎi)或者按一定兌換比例獲得，且具備直接兌換游戲內(nèi)其他虛擬道具或者增值服務(wù)功能的虛擬道具，按照網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

(五)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)變更網(wǎng)絡(luò)游戲版本、增加虛擬道具種類(lèi)、調(diào)整虛擬道具功能和使用期限，以及舉辦臨時(shí)性活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在該游戲的官方主頁(yè)或者游戲內(nèi)顯著位置公示所涉及虛擬道具的名稱(chēng)、功能、定價(jià)、兌換比例、有效期限以及相應(yīng)的贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓或者交易方式等信息。

(六)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)的，不得要求用戶以直接投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的方式參與。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在該游戲的官方網(wǎng)站或者隨機(jī)抽取頁(yè)面公示可能抽取或者合成的所有虛擬道具和增值服務(wù)的名稱(chēng)、性能、內(nèi)容、數(shù)量及抽取或者合成概率。公示的隨機(jī)抽取相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。

(七)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在游戲的官方網(wǎng)站或者游戲內(nèi)顯著位置公布參與用戶的隨機(jī)抽取結(jié)果，并保存相關(guān)記錄以備相關(guān)部門(mén)查詢(xún)，記錄保存時(shí)間不得少于90日。公布隨機(jī)抽取結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取一定措施保護(hù)用戶隱私。

(八)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)以隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為用戶提供其他虛擬道具兌換、使用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣直接購(gòu)買(mǎi)等其他獲得相同性能虛擬道具和增值服務(wù)的方式。

(九)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得向用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣兌換法定貨幣或者實(shí)物的服務(wù)，但是網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)終止提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，以法定貨幣方式或者用戶接受的其它方式退還用戶尚未使用的虛擬貨幣的情況除外。

(十)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得向用戶提供虛擬道具兌換法定貨幣的服務(wù)，向用戶提供虛擬道具兌換小額實(shí)物的，實(shí)物內(nèi)容及價(jià)值應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù)

(十一)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息;不得為使用游客模式登陸的網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供游戲內(nèi)充值或者消費(fèi)服務(wù)。

(十二)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)限定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶在單款游戲內(nèi)的單次充值金額，并在用戶進(jìn)行充值或者消費(fèi)時(shí)發(fā)送要求用戶確認(rèn)的信息。確認(rèn)信息中應(yīng)當(dāng)包括充值或者消費(fèi)的法定貨幣或者虛擬貨幣金額、獲得的虛擬道具或者增值服務(wù)的名稱(chēng)等內(nèi)容，以及適度娛樂(lè)理性消費(fèi)等提示語(yǔ)。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存用戶充值及消費(fèi)等信息記錄不少于180日。

(十三)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”的有關(guān)規(guī)定。提倡網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位在落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”基礎(chǔ)上，設(shè)置未成年用戶消費(fèi)限額，限定未成年用戶游戲時(shí)間，并采取技術(shù)措施屏蔽不適宜未成年用戶的場(chǎng)景和功能等。

(十四)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在游戲內(nèi)顯著位置標(biāo)明用戶權(quán)益保障聯(lián)系方式。網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位在網(wǎng)絡(luò)游戲用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時(shí)，可以要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶出示與所注冊(cè)的身份信息相一致的個(gè)人有效身份證件。審核真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助網(wǎng)絡(luò)游戲用戶進(jìn)行取證。對(duì)經(jīng)審核真實(shí)的實(shí)名注冊(cè)用戶，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有向其依法舉證的責(zé)任。

(十五)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)要采取有效措施保護(hù)用戶個(gè)人信息，防止用戶個(gè)人信息泄露、損毀，未經(jīng)授權(quán)不得將用戶信息以任何方式向第三方企業(yè)或者個(gè)人提供。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)事中事后監(jiān)管

(十六)各地文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。要不斷提高網(wǎng)絡(luò)游戲隨機(jī)抽查工作水，對(duì)投訴舉報(bào)較多的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位，要加大隨機(jī)抽查和日常檢查頻次，重點(diǎn)監(jiān)管。要及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果。

(十七)各地文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的信用監(jiān)管，按照“誰(shuí)處罰，誰(shuí)列入”的原則，將違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位列入黑名單或者警示名單，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)責(zé)任人的信用約束。

(十八)各級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位的指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)工作。省級(jí)文化行政部門(mén)要組織和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，定期檢查企業(yè)內(nèi)容自審和運(yùn)營(yíng)規(guī)范等相關(guān)制度執(zhí)行情況，及時(shí)為網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位提供行政指導(dǎo)。

五、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為

(十九)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事本通知第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)未取得批準(zhǔn)文號(hào)或者逾期未取得備案編號(hào)的網(wǎng)絡(luò)游戲的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十條、第三十四條予以查處;提供網(wǎng)絡(luò)游戲下載，或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益的,按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十七條、第二十八條予以查處。

(二十)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事本通知第(四)項(xiàng)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第六條、第十八條、第十九條、第二十二條的有關(guān)規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》予以查處。

(二十一)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第(五)、(六)、(七)、(八)項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十一條予以查處。

(二十二)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第(九)項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十二條予以查處。

(二十三)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第(十)項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十條予以查處。

(二十四)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第(十一)項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十四條予以查處。

(二十五)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第(十三)項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十一條予以查處。

(二十六)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位違反本通知第(十二)、(十四)項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十五條予以查處。

本通知自2017年5月1日起施行。

特此通知。

文化部

12月1日