小企業(yè)管理規(guī)章制度一般來說，股份制公司（包含股份有限公司、有限責(zé)任公司及國有獨(dú)資公司）應(yīng)該是建立在現(xiàn)代企業(yè)制度之上的法人治理結(jié)構(gòu)，它的組織與行為首先要受《公司法》的規(guī)范，其次在經(jīng)營層面上要受到《勞動法》及《勞動合同法》的約束與規(guī)范，因此，凡公司必須制定《公司章程》，這是所有股份制公司的母法，其作用及意義相當(dāng)于國家層面上的憲法，它的制訂既有公司成立形式要件上的必要（比如工商注冊登記），也有實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的必要（如規(guī)范公司股東之間權(quán)利義務(wù)和利益分配等重大問題），但是它無法涵括（也不宜過多涵括）企業(yè)管理中存在的所有問題，此時就需要在它的指導(dǎo)下另行制定一些企業(yè)內(nèi)部的其他“子法”，對參與公司經(jīng)營的股東（比如針對董事會及監(jiān)事會成員要制定《公司高級人員管理規(guī)章》，對實(shí)際經(jīng)營者的總經(jīng)理、中層人員及所有員工要制定《公司內(nèi)部管理規(guī)章》。在一個管理規(guī)范的股份制公司內(nèi)，企業(yè)管理制度在公司所有員工面前都應(yīng)是一視同仁的，制度面前人人等，不應(yīng)當(dāng)有例外的人或事，一個外聘而沒有股份的總經(jīng)理與一個從事門衛(wèi)崗位的普通員工在公司管理制度方面是不應(yīng)該有區(qū)別的。假設(shè)在公司上述幾種層次面上的管理規(guī)范都得以認(rèn)真落實(shí)，那么無論公司內(nèi)部經(jīng)營策略如何變動、各類人員如何調(diào)整，都是處于一個健康有序的動態(tài)管理模式下進(jìn)行的，作為企業(yè)權(quán)力層的股東可以不必事無巨細(xì)事必躬親，同時也可以防范個別股東過多干涉與插手具體經(jīng)營性事務(wù)。 同樣在一個規(guī)范的股份制公司內(nèi)，當(dāng)《公司章程》及《公司高級人員管理規(guī)章》（類似具體化的董事會和監(jiān)事會規(guī)則）落實(shí)之后，就要立即制定科學(xué)合理的《公司內(nèi)部規(guī)章制度》。不少企業(yè)管理人員對如何制定企業(yè)管理制度的認(rèn)識比較模糊，既有人認(rèn)為它應(yīng)該是個大雜燴，應(yīng)將經(jīng)營管理所有內(nèi)容全部羅列進(jìn)去，也有人認(rèn)為它只是管理中下層員工的勞動紀(jì)律手冊，只規(guī)定工作制度和獎懲制度，顯然這兩種認(rèn)識都是片面和有害的，不利于企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 事實(shí)上，對于一個規(guī)模較小的合伙企業(yè)或個人獨(dú)資的有限責(zé)任公司而言，其《

內(nèi)部規(guī)章制度》僅僅作為工作制度和獎懲制度甚至作為單純勞動紀(jì)律約定就足夠了，但是必須要注意與新的《勞動合同法》相銜接，《內(nèi)部規(guī)章制度》沒有的內(nèi)容，就要在《勞動合同》中予以體現(xiàn)，做到有的放矢提前防范；而對于一個規(guī)范的股份制公司，由于其經(jīng)營管理內(nèi)容極為龐雜，其內(nèi)部的各種規(guī)定、規(guī)程、通知和崗位制度層出不窮且不斷調(diào)整變化，那么在這種情況下又如何制定一個在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的《內(nèi)部規(guī)章制度》呢