戶籍制度改革：提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

日發(fā)布的《天津市關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，并加快建立與之相適應(yīng)的社會服務(wù)管理制度，逐步放開市內(nèi)戶口遷移限制，穩(wěn)步實現(xiàn)人口的自由流動。

這是落實中央戶籍制度改革部署要求的具體舉措。至今，全國已經(jīng)有十多個省份出臺了相關(guān)意見，城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，比較常見的做法是實行居住證制度。居住證制度作為一種原有戶籍制度的替代制度，有一定的進步性，不過衡量這項制度是否起到了應(yīng)有作用的唯一標準，不是形式上是否覆蓋了更多的農(nóng)民，而是居住證制度的含金量到底有多高。今年我國政府工作報告中對此明確提出：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。居住證要具有含金量，需要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。

坦白說，居住證的形式容易建立，但是含金量的提高卻還是面臨挑戰(zhàn)。眾所周知的是，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度在特定時期發(fā)揮了積極作用，但是也在客觀上造成了不同群體之間的鴻溝，城市戶口背后實際上是附著在戶口上的福利與更好更廣的資源，而這些教育、醫(yī)療甚至住房等資源其實都是來自于國家和地方的公共資源的投入。

國家年來采用漸進的主要依靠地方制度創(chuàng)新的模式來探索，以積累經(jīng)驗，這種改革方式容易在實行過程中積累好的經(jīng)驗。同時，國家也應(yīng)該不斷推動地方政府財權(quán)與事權(quán)的對等性，須知，戶籍制度改革和提高居住證制度的含金量，都需要投入，一個農(nóng)民的市民化成本，其實在地方上是可以估算的。如果只是靠地方財政，不僅可能動力不足，也可能力有不逮。

戶籍制度改革需要把握一定的節(jié)奏，在城鎮(zhèn)化不斷邁進的過程中，城鎮(zhèn)化的“輪子”應(yīng)該更加強調(diào)穩(wěn)而不是單純的快，這也正是國家強調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的題中應(yīng)有之意。比如一些接農(nóng)村人口的基層政府，采取趕農(nóng)民“上樓”(進城)的做法就不可取;另外，城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化不應(yīng)該被帶上任何工具性的意義。例如，來有地方要求向農(nóng)民宣傳進城買房比在農(nóng)村自建房更保值，如果只是出于去庫存的目的，那么就會招致反感。關(guān)鍵是，如果農(nóng)民盲目相信了，進城買房然后卻又難以在城鎮(zhèn)找到安身立命的職業(yè)，那么無論是對農(nóng)民自身還是對城市管理來說都是麻煩。地方去庫存需要注意方式方法，更多借助于市場力量。

城鎮(zhèn)化過程注定是漫長的，有論者一語中的，戶籍制度只能消亡不能取消，這顯然是道出了這場改革的艱難性與長期性。國家推進戶籍制度改革的決心顯而易見，同時也要做好各種配套，比如城市管理水的提高，城市與農(nóng)村各種制度對接與統(tǒng)籌(社保醫(yī)保)，提高對農(nóng)村進城務(wù)工者的培訓(xùn)投入，等等。

戶籍制度改革最終目的在于彌合城鄉(xiāng)各種鴻溝，改革并不一定是要觸動現(xiàn)有的城市群體的利益，因為這既不應(yīng)該，而且阻力很大。改革應(yīng)該是做增量，讓農(nóng)村人口也能夠享受到越來越多的國民福利。歸根結(jié)底，就是要推動各種公共資源城鄉(xiāng)投入的均等化，推動中央與地方事權(quán)與財權(quán)的對等化，以制度變革來改變地方“經(jīng)營”的心理和角色。

世行副行長英卓華日在接受記者采訪時說，“我覺得中國的挑戰(zhàn)在于改革的速度，改革是否能夠足夠深入，真正觸及結(jié)構(gòu)性調(diào)整。我覺得中國的問題不是‘做什么’，因為我覺得政策制定者清楚應(yīng)該‘做什么’，也在‘十三五’規(guī)劃中寫明了。問題是‘如何做’以及‘以什么速度做’，這是很重要的。”很明顯，我們的改革需要從結(jié)構(gòu)性調(diào)整入手，而不是局部操作;需要系統(tǒng)性地理順，而不是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳;不僅需要清楚的認知與方向，更需要智慧與決斷。

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天津：推進戶籍制度改革

天津市委代理書記、市長黃興國主持召開市政府第67次常務(wù)會議，審議并原則通過《天津市關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《天津市推進戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案》。常務(wù)副市長段春華，副市長曹小紅、何樹山、孫文魁、趙海山和市政府秘書長于秋軍、市長助理趙飛出席。

按照中央戶籍制度改革部署要求，天津市《戶改意見》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，并加快建立與之相適應(yīng)的社會服務(wù)管理制度，逐步放開市內(nèi)戶口遷移限制，穩(wěn)步實現(xiàn)人口的自由流動。在嚴控我市人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。全面實施居住證制度，優(yōu)化和改善民生，制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)教育一體化、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會救助、住房保障等公共服務(wù)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

會議指出，推進戶籍制度改革，實現(xiàn)戶籍登記“一元化”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的重大舉措，涉及千家萬戶的切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重要意義，準確把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，統(tǒng)一、加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，切實將改革舉措落到實處，努力構(gòu)建以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。要注重戶籍制度改革與完善我市居住證制度、積分落戶制度、“人才綠卡”制度等改革舉措的有效銜接，充分考慮城市綜合承載能力，科學(xué)設(shè)置積分落戶標準和戶籍準入門檻，完善戶口遷移政策。要按照《戶改意見》和《分工安排》要求，抓緊研究配套政策，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

會議聽取了度依法行政考核工作報告。會議強調(diào)，依法行政是政府系統(tǒng)落實全面依法治國、履行職責(zé)的最基本要求。要站在全局的高度，切實提升政府工作人員依法行政意識，堅持清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)，用好行政執(zhí)法監(jiān)督管理臺，確保法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，努力推動法治政府建設(shè)取得新成效。要針對考核中暴露的問題，制定整改方案，標本兼治，堅決整改到位。要加大行政監(jiān)督、問責(zé)力度，積極推進政務(wù)公開，接受人民群眾監(jiān)督和第三方評估，全力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，不斷提高信息化、集中化水。

會議聽取了關(guān)于對規(guī)范“三重一大”決策工作開展集中檢查情況的匯報。會議強調(diào)，建立完善“三重一大”決策機制，是規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為，加強自身廉政建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要舉措。各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹民主集中制原則，完善相關(guān)配套規(guī)定和實施辦法，采取一系列措施，健全集體議事決策制度，工作取得了初步成效。要在已有基礎(chǔ)上，進一步提高決策質(zhì)量，抓住調(diào)查摸底、工作研判、措施制定、任務(wù)分解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高決策科學(xué)性、準確性和可操作性。要加強監(jiān)督檢查，建立立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、督查作用，加大巡查頻次，督促各單位加強自律、及時整改。要強化績效考核，將“三重一大”決策執(zhí)行情況作為績效考核的重要內(nèi)容，細化要求、提高權(quán)重，確保重大決策落地生根、工作取得實效。

會議研究了發(fā)展樓宇經(jīng)濟工作。截至底，前四批214個億元樓宇項目創(chuàng)稅361.8億元。會議確定了第五批49個億元樓宇項目，到2018年底預(yù)計可創(chuàng)稅50.4億元，將全部達到或超過億元目標。會議強調(diào)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力的重要途徑。要認真總結(jié)成功經(jīng)驗，進一步完善樓宇經(jīng)濟服務(wù)體系，提升樓宇管理服務(wù)人員的專業(yè)知識水和責(zé)任心，提供“專家+管家”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，千方百計深入挖掘發(fā)展?jié)摿Γ�切實加大招商引資力度，推動樓宇經(jīng)濟發(fā)展再上新水。

會議就完成好一季度各項工作提出要求，強調(diào)要抓好經(jīng)濟預(yù)測、分析、調(diào)度，搞好資源要素供應(yīng)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，確保開好局、起好步。要時刻繃緊安全這根弦，守住安全發(fā)展紅線，落實“5+1”安全監(jiān)管舉措，突出抓好危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、消防等重點領(lǐng)域和重點場所安全監(jiān)管，切實消除各類安全隱患。