黑龍江省耕地保護條例(征求意見稿)

第一章總則

第一條〔立法目的〕為了保護和合理利用耕地，保持耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍和概念〕在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地保護以及利用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)等相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱耕地，是指各級人民政府依法編制的土地利用總體規(guī)劃所確定的種植農(nóng)作物的土地。

第三條〔遵循原則〕耕地保護堅持數(shù)量與質(zhì)量保護并重的方針，遵循科學(xué)規(guī)劃、用養(yǎng)兼顧、建管結(jié)合、綜合整治的原則。

第四條〔政府職責(zé)〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行嚴格的耕地保護制度，保持耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開展耕地保護巡查，對村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和耕地使用者的耕地保護情況進行日常監(jiān)督管理。

第五條〔政府部門職責(zé)〕縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護及其監(jiān)督管理工作。

縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量控制以及耕地的整理、復(fù)墾、開發(fā)等監(jiān)督管理工作。

縣級以上水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理、水土流失調(diào)查及治理等工作。

縣級以上發(fā)展和改革、財政、環(huán)境保護、林業(yè)、畜牧等行政主管部門按照各自的職責(zé)，負責(zé)耕地保護的相關(guān)工作。

墾區(qū)、國有重點林區(qū)主管部門分別負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的耕地保護工作。

第六條〔村民自治組織和耕地使用者責(zé)任〕村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)督促耕地使用者合理使用耕地，鼓勵和引導(dǎo)耕地使用者采取保護性耕作措施，制止耕地使用者損害耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的行為。

耕地使用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)耕地保護的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

第七條〔科研與資金支持〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障并加大對耕地質(zhì)量保護、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入。

鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)以及個人開展耕地保護科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)。

第八條〔宣傳教育〕各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對耕地保護的宣傳教育，增強全社會耕地保護意識。任何單位和個人都有保護耕地的義務(wù)，以及對破壞耕地的行為進行制止和舉報的權(quán)利。

第二章規(guī)劃與保護

第九條〔嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃〕各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

第十條〔耕地保護專項規(guī)劃編制〕省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同同級國土資源、發(fā)展和改革、財政、環(huán)境保護和水行政主管部門，根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃，編制全省耕地質(zhì)量保護和建設(shè)專項規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后公布實施。

市、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上一級人民政府制定的耕地質(zhì)量保護和建設(shè)專項規(guī)劃，結(jié)合本地實際，會同同級相關(guān)行政主管部門制定本行政區(qū)域的耕地保護和建設(shè)專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后實施。

第十一條〔生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃落實〕市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照本省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)總體實施方案和年度實施方案，并負責(zé)組織實施。

第十二條〔目標責(zé)任制〕耕地保護實行目標責(zé)任制度。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐級簽訂耕地保護目標責(zé)任書，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其他管護主體簽訂耕地保護目標責(zé)任書。

耕地保護目標責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括耕地數(shù)量、基本農(nóng)田保護面積、耕地質(zhì)量狀況、耕地質(zhì)量保護與提升措施、獎勵與懲處等內(nèi)容。

第十三條〔占補衡〕非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以利用荒地的，不得占用耕地。經(jīng)批準占用耕地的，除按照規(guī)定繳納有關(guān)稅費外，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)負責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，依法向縣以上國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地;耕地后備資源不足的，實行易地占補。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定補充耕地質(zhì)量后續(xù)提升方案，并負責(zé)組織實施。

第十四條〔非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價〕非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的，其環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)與項目建設(shè)同步進行。環(huán)境影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括項目區(qū)以及周邊耕地保護內(nèi)容。建設(shè)項目所在地的市、縣級環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)和水行政主管部門負責(zé)相關(guān)方案的論證、檢查和驗收。

第十五條〔非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置耕地處置〕已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地，一年內(nèi)未進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級以上國土資源行政主管部門繳納閑置費;連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

第十六條〔耕地保護技術(shù)規(guī)范〕省農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并公布耕地質(zhì)量建設(shè)、監(jiān)測與評價、地力等級與提升、測土配方施肥、污染源普查、退化治理等耕地保護技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)并規(guī)范耕地的使用和質(zhì)量保護。

第十七條〔農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)〕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強測土、配方、施肥等服務(wù)體系建設(shè)，為耕地使用者開展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。

第十八條〔灌溉水要求〕耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)灌溉用水不符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，并采取治理和補救措施。

第十九條〔防護林要求〕省林業(yè)行政主管部門會同同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，制定本省農(nóng)田防護林工程設(shè)計規(guī)范。農(nóng)田防護林建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本省標準。

縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強農(nóng)田防護林、水土保持林的建設(shè)，對已不能起到防護作用的林木應(yīng)當(dāng)及時更新，并對林木保護利用情況進行監(jiān)督。

任何單位和人個不得擅自砍伐、損毀防護林木;不得在防護林地取土。

第二十條〔農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用〕省農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術(shù)規(guī)程。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展地力培肥、科學(xué)耕作等耕地質(zhì)量保護技術(shù)示范與推廣，對耕地使用者進行農(nóng)業(yè)投入品使用的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

第二十一條〔農(nóng)業(yè)投入品使用要求〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家禁用和限用農(nóng)藥的規(guī)定，鼓勵推廣使用有機肥、生物肥、有機無機復(fù)混肥，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，以及可降解地膜。

耕地使用者應(yīng)當(dāng)合理使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等與提高作物產(chǎn)量相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品，有計劃地逐年減少化肥和農(nóng)藥的使用量。禁止使用厚度低于0.01毫米的非降解地膜。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門依法對農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的銷售使用進行管理和監(jiān)督。

第二十二條〔農(nóng)藥包裝物回收和處置〕禁止隨意丟棄農(nóng)藥包裝物。

農(nóng)藥包裝物實行押金回收制度。農(nóng)藥終端銷售網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥銷售臺賬，對已售出的農(nóng)藥品名、數(shù)量和銷售去向進行詳細登記。農(nóng)藥銷售終端網(wǎng)點回收農(nóng)藥包裝物后，應(yīng)當(dāng)送交當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的地點存放。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對回收的農(nóng)藥包裝物依法及時處置。

縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)藥銷售臺賬和農(nóng)藥包裝物回收情況進行檢查。具體實施辦法，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照屬地原則，對農(nóng)藥終端銷售網(wǎng)點的農(nóng)藥包裝物回收情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定進行回收、未交送指定地點存放的，及時向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

第二十三條〔禁止行為〕禁止在耕地上進行下列行為：

(一)建墳、建公墓、建窯、建房;

(二)擅自挖砂、采石、采礦、取土;

(三)營造用材林、薪炭林;

(四)在機場周圍、交通干線附以及當(dāng)?shù)厝嗣裾�府劃定的區(qū)域內(nèi)、限定的時限內(nèi)露天焚燒秸稈;

(五)發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十四條〔禁止污染耕地〕向耕地使用者提供作為肥料的城市垃圾、污泥、污水，出讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)在合同中約定無害化處理責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定進行無害化處理。

任何單位和個人不得向耕地排放、傾倒未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定標準的廢水、廢氣、污泥以及固體廢棄物。

第二十五條〔突發(fā)事件處理〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對可能造成耕地污染、破壞等突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)現(xiàn)耕地被破壞的，任何單位或者個人可以向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告;因事故或者其他突發(fā)性事件，造成耕地環(huán)境污染的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定處理。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)人為造成耕地污染的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令造成污染行為的單位或者個人立即停止違法行為，并監(jiān)督其進行污染治理。跨行政區(qū)域的，由共同的上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出治理要求。

第二十六條〔科學(xué)耕作及獎補政策〕耕地使用者應(yīng)當(dāng)合理使用耕地，采取有利于保護和提高耕地質(zhì)量的耕作措施，改良土壤，培肥地力，禁止掠奪性經(jīng)營。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量保護獎勵補貼制度，對耕地使用者通過工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施提高耕地質(zhì)量的行為給予資金補貼。

第三章整治與利用

第二十七條〔耕地質(zhì)量建設(shè)〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護和水行政部門等開展水土流失治理、中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等耕地質(zhì)量建設(shè)。

第二十八條〔耕地整治要求〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對耕地土壤酸化和沙化等耕地質(zhì)量退化進行綜合防治;采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，對遭受污染的耕地進行綜合治理。

耕地整治應(yīng)當(dāng)以建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田，推進土地復(fù)墾和中、低產(chǎn)田改造為重點，結(jié)合田、水、路、林等要素，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土保持、林地保護等要求協(xié)調(diào)一致。

第二十九條〔深松耕暄〕耕地使用者應(yīng)當(dāng)每三年對耕地進行一次深松耕暄。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對深松耕暄情況進行檢測，發(fā)現(xiàn)因未進行深松耕暄導(dǎo)致地力下降、土壤板結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時向同級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

第三十條〔科學(xué)施用肥料〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展測土配方施肥，建立測土配方施肥數(shù)據(jù)庫，為耕地使用者合理施肥提供服務(wù)。

市、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等單位制定測土配方施肥方案，報省農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第三十一條〔水土保持責(zé)任〕縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，對水力、風(fēng)力、重力侵蝕耕地采取工程、生物、蓄水保土等不同措施，開展水土流失綜合治理。

集體所有土地承包給農(nóng)戶使用的，應(yīng)當(dāng)將水土流失治理責(zé)任列入承包合同;當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督合同中相應(yīng)責(zé)任的履行。

第三十二條〔坡耕地水土保持要求〕禁止在十五度以上的坡地開墾耕作。已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定退耕計劃，逐步退耕并植樹種草;退耕確有困難的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令耕地使用者限期營造梯田或者采取其他水土保持措施。

第三十三條〔耕作層土壤剝離〕非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的，縣級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求并監(jiān)督建設(shè)單位對所占用耕地的耕作層土壤進行剝離，并按照指定地點存放;縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對剝離后土壤的利用進行監(jiān)督管理。

建設(shè)單位對耕作層進行剝離時，應(yīng)當(dāng)合理確定剝離厚度和剝離方式。剝離的土壤應(yīng)當(dāng)主要用于土地復(fù)墾、苗床取土、改良中低產(chǎn)田和被污染耕地的治理等。