重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例

(2008年7月25日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過3月31日重慶市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修訂)

第一章總則

第一條為了保障居民基本生活，規(guī)范最低生活保障制度，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》和《城市居民最低生活保障條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市居民最低生活保障適用本條例。

第三條最低生活保障堅(jiān)持保障居民基本生活，保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)，國家保障與社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合，應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合。

最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公、公正的原則。

第四條最低生活保障實(shí)行市、區(qū)縣(自治縣)人民政府負(fù)責(zé)制。

市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障工作體系和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)。

第五條市民政部門負(fù)責(zé)全市最低生活保障的綜合管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

區(qū)縣(自治縣)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理、審批工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)最低生活保障的申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、群眾評(píng)議、張榜公示、定期核查等工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展最低生活保障的調(diào)查核實(shí)、群眾評(píng)議、張榜公示和定期核查等工作。

第六條財(cái)政、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安、司法行政、人力資源和社會(huì)保障、國土房管、文化、衛(wèi)生計(jì)生、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、扶貧、物價(jià)等部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的最低生活保障工作。

第七條市、區(qū)縣(自治縣)民政部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)最低生活保障資金年度計(jì)劃，由同級(jí)財(cái)政部門審查后，報(bào)政府列入財(cái)政預(yù)算。

最低生活保障資金屬于社會(huì)救助專項(xiàng)資金，實(shí)行�？顚Ｓ�。具體管理辦法由市財(cái)政部門會(huì)同市民政部門制定。

第八條鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助;所提供的捐贈(zèng)、資助由民政部門負(fù)責(zé)接收，交同級(jí)財(cái)政部門，用于最低生活保障。

第二章保障標(biāo)準(zhǔn)與保障對(duì)象

第九條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照維持居民基本生活所必需的費(fèi)用確定，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生活消費(fèi)水變化和基本生活必需品物價(jià)指數(shù)變動(dòng)每年調(diào)整。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月計(jì)算，其具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诒臼凶畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等市級(jí)相關(guān)行政部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

第十條本市居民，共同生活的家庭成員人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障家庭�?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，由政府按戶給予最低生活保障。

最低生活保障家庭的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)當(dāng)結(jié)合消費(fèi)支出狀況綜合認(rèn)定，具體認(rèn)定辦法由市人民政府制定。

第十一條本條例所指的共同生活的家庭成員，按照《中華人民共和國婚姻法》以及公安部門制發(fā)的戶口簿、居民身份證核定，包括：

(一)配偶;

(二)未成年子女;

(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校就讀的成年子女;

(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。

未婚現(xiàn)役軍人，脫離家庭獨(dú)立生活一年以上的宗教教職人員，在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員，不計(jì)入共同生活的家庭成員。

家庭生活確有困難、已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或者長期臥床不起的重病人員，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計(jì)算。

第十二條家庭成員人均收入，按照其提出申請(qǐng)前一個(gè)月核定的家庭收入除以核定的家庭人口數(shù)確定;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員人均收入，按照其提出申請(qǐng)前十二個(gè)月內(nèi)家庭貨幣和實(shí)物的總收入(扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營成本)除以十二個(gè)月，再除以核定的家庭人口數(shù)確定。

第十三條家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：

(一)銀行存款和有價(jià)證券;

(二)機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)債權(quán);

(五)其他財(cái)產(chǎn)。

第三章申請(qǐng)及保障金發(fā)放

第十四條申請(qǐng)最低生活保障，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)。

家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其申請(qǐng)確有困難的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供幫助。

第十五條申請(qǐng)最低生活保障，應(yīng)當(dāng)提交最低生活保障申請(qǐng)書、共同生活家庭成員的居民戶口簿和居民身份證復(fù)印件、家庭收入狀況證明，并根據(jù)實(shí)際情況提供以下材料：

(一)家庭財(cái)產(chǎn)狀況的有關(guān)材料;

(二)家庭消費(fèi)支出狀況的有關(guān)材料;

(三)民政部門根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定要求提交的其他材料。

第十六條國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供最低生活保障所需的相關(guān)證明材料。

第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理最低生活保障申請(qǐng)。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，可以實(shí)行定期集中受理;實(shí)行集中受理的，應(yīng)當(dāng)公布集中受理時(shí)間。

申請(qǐng)人或者代理申請(qǐng)人提交的材料齊全的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書;材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者代理申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。

第十八條最低生活保障審批按照下列程序辦理：

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過信息核查、信函索證、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

(二)調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出狀況進(jìn)行群眾評(píng)議。群眾評(píng)議爭議較大的，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查核實(shí)。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處根據(jù)調(diào)查核實(shí)、群眾評(píng)議的結(jié)果提出初審意見，并在申請(qǐng)人所在村或者社區(qū)公示七日。公示結(jié)束后，將初審意見報(bào)區(qū)縣(自治縣)民政部門審批。

對(duì)公示內(nèi)容有異議的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查核實(shí)。重新調(diào)查核實(shí)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知提出異議的人，并在申請(qǐng)人所在村或者社區(qū)公示三日。公示結(jié)束后，將初審意見和重新調(diào)查核實(shí)情況報(bào)區(qū)縣(自治縣)民政部門審批。

(四)區(qū)縣(自治縣)民政部門收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)送的初審意見和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入戶抽查，及時(shí)作出審批決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)，確定保障金額;不符合條件的，不予批準(zhǔn)，書面說明理由。

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)獲得最低生活保障家庭的名單、保障金額等信息長期公示，但是，不得公開與最低生活保障無關(guān)的信息。

第十九條最低生活保障審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)辦結(jié)。

辦結(jié)時(shí)限不包括本條例第十八條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的群眾評(píng)議和公示期限。

第二十條最低生活保障金額，按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。

第二十一條對(duì)最低生活保障家庭中符合市人民政府確定給予重點(diǎn)救助的人員，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定提高其保障水。

第二十二條最低生活保障金從批準(zhǔn)的當(dāng)月起，以貨幣形式按月發(fā)放到最低生活保障對(duì)象。

最低生活保障金采取國庫集中支付方式通過金融機(jī)構(gòu)代發(fā)。

發(fā)放最低生活保障金時(shí)，不得直接抵扣貸款、欠款等款項(xiàng)，不得代替其他救助款項(xiàng)。

第四章保障對(duì)象的權(quán)利義務(wù)與監(jiān)督管理

第二十三條最低生活保障對(duì)象持有效的證明文件，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等政策扶持。

第二十四條鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象就業(yè)：

(一)最低生活保障對(duì)象按照國家和本市有關(guān)規(guī)定登記實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可以享受就業(yè)扶持政策;

(二)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)符合就業(yè)條件的最低生活保障對(duì)象，提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，并免收相關(guān)費(fèi)用;

(三)對(duì)有一定生產(chǎn)自救能力的最低生活保障對(duì)象，扶貧部門按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)。

第二十五條最低生活保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)居住在城鎮(zhèn)的居民，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力但處于無業(yè)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉氐墓�共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，參加所在地居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，無正當(dāng)理由不得拒絕公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、社區(qū)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作;

(二)居住在農(nóng)村地區(qū)的居民，有勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)從事生產(chǎn)勞動(dòng);

(三)接受并配合區(qū)縣(自治縣)民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處核查;

(四)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處;

(五)不得放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入。

第二十六條最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

區(qū)縣(自治縣)民政部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出狀況定期核查。

共同生活的家庭成員中有重病、重殘人員，且家庭收入基本無變化的，每年核查一次;共同生活的家庭成員和收入狀況相對(duì)穩(wěn)定的，每半年核查一次;共同生活的家庭成員中有在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，且有勞動(dòng)能力但處于無業(yè)狀態(tài)的，原則上城市每月核查一次，農(nóng)村地區(qū)每季度核查一次。

第二十七條市、區(qū)縣(自治縣)民政部門根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法配合。

市、區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)臺(tái)，為審核認(rèn)定最低生活保障對(duì)象提供依據(jù)。

第二十八條最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)支出狀況發(fā)生變化的，區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金。決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第二十九條最低生活保障對(duì)象有下列行為之一的，區(qū)縣(自治縣)民政部門可以決定減發(fā)或者停發(fā)其最低生活保障金，但是，應(yīng)當(dāng)書面說明理由：

(一)無正當(dāng)理由不參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的;

(二)無正當(dāng)理由，連續(xù)三次拒絕接受與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的;

(三)不配合最低生活保障工作人員對(duì)其家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)支出等情況進(jìn)行核查的;

(四)主動(dòng)放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入的。

第三十條最低生活保障資金的管理使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察以及其他有關(guān)部門的監(jiān)督，確保資金使用合法、公開。

民政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開要求，將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、享受人數(shù)和保障金支付情況每年向社會(huì)公布。

第三十一條區(qū)縣(自治縣)民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，分級(jí)對(duì)最低生活保障工作資料歸類、建檔，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

第三十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

第三十三條最低生活保障工作人員的親屬和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)干部的親屬，申請(qǐng)或者獲得最低生活保障的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并報(bào)區(qū)縣(自治縣)民政部門備案。區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象進(jìn)行入戶核查。

第三十四條市和區(qū)縣(自治縣)民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開舉報(bào)電話。

對(duì)被舉報(bào)的采用虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金以及拒絕、阻礙居民依法獲得最低生活保障等行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查處。

舉報(bào)屬實(shí)的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密。

第五章法律責(zé)任

第三十五條區(qū)縣(自治縣)民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的，視其情節(jié)給予批評(píng)教育或者處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)材料齊備的最低生活保障申請(qǐng)不予受理的;

(二)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)的;

(三)未按照本條例第十八條第三項(xiàng)和第五項(xiàng)的規(guī)定公示的;

(四)對(duì)不符合最低生活保障條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的;

(五)收受最低生活保障對(duì)象財(cái)物的;

(六)貪污、挪用、扣壓、拖欠最低生活保障金的;

(七)泄露在工作中知悉的居民個(gè)人隱私和信息，造成后果的;

(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的行為。

第三十六條采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金，或者在享受居民最低生活保障期間，家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出狀況發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處而不告知的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門決定減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金，責(zé)令其退回非法獲取的最低生活保障金;情節(jié)嚴(yán)重的，處非法獲取的金額一倍以上三倍以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人申請(qǐng)最低生活保障出具證明而不出具證明，或者出具虛假證明的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門對(duì)相關(guān)單位主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上一千元以下罰款。

國家機(jī)關(guān)工作人員有上述行為的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視其情節(jié)給予處分。

第三十八條侮辱、毆打最低生活保障工作人員，或者不聽勸阻，無理取鬧，干擾、破壞最低生活保障工作秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十九條本條例自5月1日起施行。