第一章總則

第一條為了保障公民、法人和其他組織的民主權(quán)利及其他合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，保持國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，根據(jù)憲法、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、國(guó)務(wù)院《信訪條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話和走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)由相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人和其他組織。

第三條信訪是公民、法人和其他組織依法參與管理社會(huì)公共事務(wù)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的重要途徑，是國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。

第四條本條例適用于本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作和信訪人的信訪活動(dòng)。

第五條本市信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)尊重人民群眾意見，改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作;

(二)屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，分類處理;

(三)依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

第六條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全人民建議征集制度，并可以通過(guò)信訪渠道，征集、梳理、分析信訪人對(duì)社會(huì)公共事務(wù)提出的建議和意見。對(duì)有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的建議和意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

信訪人提出的建議、意見，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取人民群眾通過(guò)信訪渠道提出的建議、意見，檢查、指導(dǎo)信訪工作，及時(shí)研究處理反映比較集中的信訪事項(xiàng)。

第八條各級(jí)人民代表大會(huì)代表可以通過(guò)參與國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作，了解、反映人民群眾的意見和要求。

第九條有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等可以受國(guó)家機(jī)關(guān)邀請(qǐng)參與信訪工作，為信訪人和信訪工作提供專業(yè)咨詢和服務(wù)，代信訪人提出信訪事項(xiàng)。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)做好相關(guān)信訪工作。

第十條國(guó)家機(jī)關(guān)建立信訪工作人員培訓(xùn)、交流、激勵(lì)機(jī)制，提高信訪工作人員的能力和水。

對(duì)在信訪工作中作出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障信訪工作所需經(jīng)費(fèi)。

第十二條本市建立信訪信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)之間信訪信息的互通共享。

第二章信訪人的權(quán)利和義務(wù)

第十三條信訪人依法信訪受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。

第十四條信訪人在信訪活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：

(一)了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)的處理程序;

(二)要求信訪工作機(jī)構(gòu)提供與其提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢;

(三)對(duì)與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng);

(四)向辦理機(jī)關(guān)查詢本人信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果并要求答復(fù);

(五)要求對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)予以保密;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十五條信訪人在信訪活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他公民的合法權(quán)益;

(二)如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人;

(三)遵守信訪秩序;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十六條依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政許可等行政程序處理或者依法可以通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)，信訪人應(yīng)當(dāng)依照法定程序向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)提出。

第十七條信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真、電話形式;采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家機(jī)關(guān)公布的接待時(shí)間內(nèi)到指定的接待場(chǎng)所提出。

信訪人提出投訴請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)提供明確的請(qǐng)求、事實(shí)、理由和真實(shí)姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式。

第十八條多人共同提出相同建議、意見和投訴請(qǐng)求的，提倡采用書信、電子郵件、傳真、電話形式;采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表不得超過(guò)五人。信訪人代表應(yīng)當(dāng)向其他信訪人如實(shí)告知信訪辦理意見及相關(guān)信息。

第三章信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪工作人員

第十九條市和區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。信訪工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng);

(二)承辦上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng);

(三)督查、協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)的辦理和通報(bào)信訪事項(xiàng)的辦理情況;

(四)研究、分析信訪情況，提出工作建議;

(五)依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)履行的其他職責(zé)。

第二十條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的信訪接待場(chǎng)所;市和區(qū)、縣人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有利于工作、方便信訪人的原則，設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備信訪工作人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。

市和區(qū)、縣人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

(一)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng);

(二)承辦上級(jí)和本級(jí)人民政府轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng);

(三)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng);

(四)督促檢查信訪事項(xiàng)的辦理;

(五)研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向本級(jí)人民政府及有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出工作建議;

(六)代表本級(jí)人民政府指導(dǎo)、考核本級(jí)人民政府其他工作部門和下一級(jí)人民政府的信訪工作;

(七)依法應(yīng)當(dāng)由政府信訪工作機(jī)構(gòu)履行的其他職責(zé)。

第二十一條各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。

第二十二條信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全信訪工作制度，向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。

第二十三條信訪工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)文明接待，尊重信訪人，不得刁難和歧視;

(二)按照信訪工作程序，依法公正辦理信訪事項(xiàng)，不得敷衍塞責(zé)，推諉拖延;

(三)堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、接受饋贈(zèng)或者收受賄賂;

(四)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得擴(kuò)散信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、控告的人員或者單位;

(五)依照規(guī)定妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀;

(六)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二十四條信訪工作人員與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提出回避。

信訪工作人員的回避，由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由所在國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第二十五條信訪工作人員的人身權(quán)利受法律保護(hù)。信訪工作人員的人身自由和安全受到威脅等侵害時(shí)，當(dāng)?shù)毓�安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第四章受理和辦理

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十六條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪人提出的建議、意見或者投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)予以登記，并根據(jù)不同情況作出受理、轉(zhuǎn)送、交辦、解釋、告知等處理。

第二十七條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，受理信訪人提出的信訪事項(xiàng)。

涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，由首先收到該信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)受理并牽頭辦理;受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)指定辦理或者直接辦理。

第二十八條對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過(guò)聽證程序查明事實(shí)，分清責(zé)任。

第二節(jié)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)信訪事項(xiàng)的受理和辦理

第二十九條信訪人可以向本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出下列信訪事項(xiàng)：

(一)對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī)，通過(guò)的決議、決定的建議、意見;

(二)對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見;

(三)對(duì)國(guó)家工作人員的申訴和意見;

(四)依法可以向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的其他信訪事項(xiàng)。

第三十條人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在十五日內(nèi)分別作如下處理：

(一)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各工作委員會(huì)及其他工作機(jī)構(gòu)，并由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一答復(fù)信訪人;

(二)屬于下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)或者*團(tuán);

(三)屬于本級(jí)行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān);

(四)屬于下一級(jí)行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)。

第三十一條對(duì)有下列情形之一的信訪事項(xiàng)，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作交辦處理：

(一)上一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)交辦的信訪事項(xiàng);

(二)復(fù)雜、疑難或者影響較大，信訪工作機(jī)構(gòu)需要了解形成原因及辦理結(jié)果的信訪事項(xiàng);

(三)其他應(yīng)當(dāng)交辦的信訪事項(xiàng)。

對(duì)前款所列信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理情況書面向交辦機(jī)關(guān)報(bào)告;情況復(fù)雜的，經(jīng)辦理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪事項(xiàng)的督辦，可以向相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和部門提出工作建議，并可以將建議的采納情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第三節(jié)人民政府及其工作部門信訪事項(xiàng)的受理和辦理

第三十三條信訪人可以向人民政府及其工作部門提出下列信訪事項(xiàng)：

(一)對(duì)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的建議、意見;

(二)對(duì)人民政府及其工作部門作出的決定、制定的規(guī)范性文件的建議、意見;

(三)對(duì)人民政府及其工作部門和所屬工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;

(四)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;

(五)對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;

(六)對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;

(七)依法可以向行政機(jī)關(guān)提出的其他信訪事項(xiàng)。

第三十四條人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在十五日內(nèi)分別作如下處理：

(一)依法應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府或者其工作部門處理的，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān);

(二)依法應(yīng)當(dāng)由下級(jí)人民政府或者其工作部門處理的，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān);

(三)對(duì)轉(zhuǎn)送并需要反饋辦理結(jié)果的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)反饋辦理結(jié)果。

第三十五條人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的政府工作部門收到信訪事項(xiàng)的，分別作如下處理：

(一)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)、人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管部門轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦之日起十五日內(nèi)決定是否受理并告知信訪人，并按要求通報(bào)轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)構(gòu);不屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)材料退回轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)構(gòu);

(二)信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)告知。

受理或者不予受理情況應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人，但是信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式不清的除外。不予受理的，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第三十六條信訪人提出的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍并符合本條例第三十三條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理;屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍但應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)法定程序處理的，按照相關(guān)法定程序處理。

對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)的信訪事項(xiàng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，不予受理并告知信訪人向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)提出。

第三十七條信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)信訪處理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條對(duì)投訴請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)，依法負(fù)有處理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱信訪處理機(jī)關(guān))經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并出具書面信訪處理意見，但是信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式不清的除外：

(一)請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持;

(二)請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)做好解釋工作;

(三)請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

信訪處理意見應(yīng)當(dāng)載明具體信訪訴求、信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況、處理意見及依據(jù)、信訪人不服信訪處理意見申請(qǐng)復(fù)查的途徑、期限和應(yīng)當(dāng)提交的材料。

信訪處理機(jī)關(guān)依照本條第一款第一項(xiàng)規(guī)定作出支持信訪人投訴請(qǐng)求處理意見的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，信訪處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

第三十九條信訪人對(duì)投訴請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)的處理意見不服的，可以自收到信訪處理意見之日起三十日內(nèi)，向信訪處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。收到復(fù)查申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)向信訪人出具書面信訪復(fù)查意見。

信訪復(fù)查意見應(yīng)當(dāng)載明復(fù)查申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人、信訪復(fù)查的具體請(qǐng)求、復(fù)查請(qǐng)求的事實(shí)認(rèn)定情況、復(fù)查意見及依據(jù)、信訪人不服復(fù)查意見申請(qǐng)復(fù)核的途徑、期限和應(yīng)當(dāng)提交的材料。

第四十條信訪人對(duì)投訴請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)的復(fù)查意見不服的，可以自收到信訪復(fù)查意見之日起三十日內(nèi)，向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。收到復(fù)核申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)出具書面信訪復(fù)核意見。

信訪復(fù)核意見應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人、信訪復(fù)核的具體請(qǐng)求、復(fù)核請(qǐng)求的事實(shí)認(rèn)定情況、最終復(fù)核意見及依據(jù)。

第四十一條市和區(qū)、縣人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施督查，可以通報(bào)或者提出改進(jìn)建議：

(一)本級(jí)人民政府各部門及下一級(jí)人民政府辦理信訪事項(xiàng)時(shí)遵守、執(zhí)行法律法規(guī)和政策的情況;

(二)上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的辦理情況;

(三)本級(jí)和上級(jí)機(jī)關(guān)作出的信訪辦理意見的執(zhí)行情況;

(四)其他需要督查的工作。

收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋情況;未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第四十二條有下列情形之一的，信訪受理程序終結(jié)。信訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，并應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好說(shuō)服、解釋等工作：

(一)經(jīng)行政機(jī)關(guān)復(fù)核完畢的;

(二)經(jīng)市人民政府所屬工作部門或者區(qū)、縣人民政府核查完畢，且核查結(jié)果經(jīng)市人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)審核同意的。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)核查應(yīng)當(dāng)履行調(diào)查核實(shí)、聽證評(píng)議、集體研究、結(jié)論告知等程序，具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第四節(jié)人民法院、人民檢察院信訪事項(xiàng)的受理和辦理

第四十三條各級(jí)人民法院、人民檢察院依法受理下列信訪事項(xiàng)：

(一)對(duì)人民法院、人民檢察院工作的批評(píng)、建議和意見;

(二)對(duì)人民法院、人民檢察院工作人員的違法失職行為的舉報(bào)、控告;

(三)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院、人民檢察院受理的其他信訪事項(xiàng)。

公民、法人和其他組織對(duì)具體案件處理結(jié)果不服等申訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟等法定途徑提出。

第四十四條各級(jí)人民法院、人民檢察院收到信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)予以登記;屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定辦理。

第五章信訪秩序

第四十五條信訪人不得有下列妨礙信訪秩序和影響他人信訪權(quán)利的行為：

(一)將老人、病人、殘疾人和嬰幼兒等棄置于信訪接待場(chǎng)所;接待完畢仍滯留于信訪接待場(chǎng)所。

(二)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使、操縱他人信訪或者阻止他人退出群體性信訪。

(三)威脅、誹謗、辱罵、毆打信訪工作人員;限制信訪工作人員人身自由;故意損壞信訪接待場(chǎng)所的公共設(shè)施、公共財(cái)物。

(四)揚(yáng)言放火、爆炸、投毒、兇殺或者攜帶危險(xiǎn)品、管制器具進(jìn)入信訪接待場(chǎng)所;投寄不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛，危害公共安全或者他人人身安全。

(五)其他妨礙信訪秩序和影響他人信訪權(quán)利的行為。

禁止以信訪為名，從事下列妨礙工作秩序、社會(huì)秩序的活動(dòng)：

(一)向境內(nèi)外媒體或者各類組織發(fā)布有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息。

(二)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān);攔截公務(wù)用車;堵塞交通，妨礙交通管理秩序。

(三)以非法進(jìn)入住宅或者其他方式干擾國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正常生活。

(四)以信訪或者信訪代理為名，牟取不正當(dāng)利益。

(五)其他妨礙工作秩序、社會(huì)秩序的活動(dòng)。

第四十六條精神病患者的信訪事項(xiàng)，由其監(jiān)護(hù)人代為提出。

信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)訪時(shí)不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或者所在地區(qū)。精神病人的監(jiān)護(hù)人或者經(jīng)常居住地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將其帶回。

第四十七條信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)前來(lái)走訪的傳染病患者、疑似傳染病患者，應(yīng)當(dāng)通知市和區(qū)、縣衛(wèi)生等部門按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十八條信訪人攜帶危險(xiǎn)品、管制器具進(jìn)入信訪接待場(chǎng)所的，信訪工作人員和保安人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)阻止，并由公安機(jī)關(guān)依法處理。

信訪人在信訪接待場(chǎng)所自殺、自殘的，信訪工作人員和保安人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)阻止，并通知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到場(chǎng)并采取緊急措施。

第六章法律責(zé)任

第四十九條因下列情形之一導(dǎo)致信訪矛盾發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的;

(二)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的;

(三)適用法律、法規(guī)、政策錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的;

(四)無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行信訪辦理意見的;

(五)打擊報(bào)復(fù)信訪人的。

有前款情形之一的，市和區(qū)、縣人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)可以向同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者責(zé)任人員所在單位提出行政處分建議。

第五十條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程中，違反本條例規(guī)定的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條信訪人違反本條例規(guī)定，妨礙信訪秩序、工作秩序、社會(huì)秩序和他人信訪權(quán)利的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻、教育，不服從勸阻、教育的，由公安機(jī)關(guān)依法予以警告、訓(xùn)誡或者制止;違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》等法律、法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取行政強(qiáng)制措施或者予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十二條本市各人民團(tuán)體和承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的企事業(yè)單位的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。

第五十三條本條例自2013年4月1日起施行。