北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于11月28日討論通過(guò)，6月1日起施行。

第一條為了減少吸煙造成的危害，維護(hù)公眾健康權(quán)益，創(chuàng)造良好公共環(huán)境，提高城市文明水，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

本條規(guī)定了本條例的立法目的。本市控制吸煙的立法目的是減少吸煙造成的危害，保障社會(huì)公眾的身體健康權(quán)益，通過(guò)建設(shè)無(wú)煙環(huán)境，嚴(yán)格防止非吸煙者遭受“二手煙”的侵害。

吸煙有害健康已成為全球共識(shí)，尤其二手煙危害公共健康，更成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。吸煙和被動(dòng)吸煙已成為當(dāng)前危害人類(lèi)健康的重要因素。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前約有3.5億煙民，每年有超過(guò)120萬(wàn)人因?yàn)槲鼰煻鴮?dǎo)致死亡。

2003年5月21日，世界衛(wèi)生組織通過(guò)《控制煙草框架公約》要求各締約國(guó)全面禁止室內(nèi)吸煙。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞于2003年11月10日簽署了世衛(wèi)組織主持下第一個(gè)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的公約。全國(guó)人大已于2005年8月批準(zhǔn)公約并承諾于2011年實(shí)現(xiàn)在公共場(chǎng)所全面禁煙。

1995年，北京作為國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展控制吸煙立法的城市，率先制定了《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》。2008年，借助舉辦"無(wú)煙奧運(yùn)"的契機(jī)，頒布了《北京市禁止吸煙場(chǎng)所范圍若干規(guī)定》(市政府令第204號(hào))，進(jìn)一步擴(kuò)大了禁止吸煙公共場(chǎng)所的范圍。2011年，市政府在《健康北京，"十二五"發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，"十二五"期間，黨政機(jī)關(guān)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等率先實(shí)現(xiàn)室內(nèi)無(wú)煙和全市公共場(chǎng)所禁止吸煙的目標(biāo)。

2013年，控?zé)熈⒎ㄗ鳛檎{(diào)研論證項(xiàng)目被分別列入了市政府立法工作總體安排和市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，并于1月列入《北京市地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃(2013-2017年)》中任期內(nèi)完成制定的法規(guī)。為此，市衛(wèi)生計(jì)生委、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室在立項(xiàng)論證工作基礎(chǔ)上，先后聽(tīng)取了市人大代表和政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、政府相關(guān)部門(mén)、控?zé)熃?jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人代表等方面的意見(jiàn)和建議，借鑒了青島、深圳、上海、長(zhǎng)春等省市控?zé)煿芾砗土⒎ㄏ冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別就禁止吸煙范圍、控制吸煙日常管理等立法重要內(nèi)容與場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者代表、教育、公安、旅游、工商、煙草專(zhuān)賣(mài)等行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行了深入研究。2013年，市愛(ài)衛(wèi)辦委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查本市居民對(duì)北京控?zé)熈⒎ǖ纳鐣?huì)支持度和認(rèn)知度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，此次立法工作群眾基礎(chǔ)強(qiáng)大。被訪(fǎng)者中93.8%支持控?zé)熈⒎ǎ?2.8%支持本市"室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所"全面禁煙，大部分被訪(fǎng)者認(rèn)為"控?zé)熈⒎?quot;(63.0%)和"加大對(duì)違規(guī)吸煙者的罰款額度"(50.4%)(處罰額度在50～500元之間)是保障本市控?zé)熜Ч�的主要措施�?5.9%認(rèn)為北京有必要專(zhuān)門(mén)成立一支控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍，71.4%愿意成為北京控制吸煙工作的志愿者。

有著廣泛的群眾基礎(chǔ)、扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和堅(jiān)定的立法支持，制定《北京市控制吸煙條例》是水到渠成的事情。11月28日北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于討論通過(guò)《北京市控制吸煙條例》，6月1日起施行。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)控制吸煙工作。

對(duì)吸煙可能危害公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

本條規(guī)定了本條例的適用范圍。《北京市控制吸煙條例》是由北京市人大常委會(huì)討論通的關(guān)于控制吸煙的地方性法規(guī)，適用于北京行政界內(nèi)，調(diào)整吸煙行為的法律規(guī)范。

和大多數(shù)法律規(guī)范從國(guó)家層面立法再到地方立法的立法模式不同，調(diào)整吸煙的法律規(guī)范是自下而上的，即以城市為中心，各城市結(jié)合實(shí)際，制定本地的控制吸煙地方性法規(guī)，國(guó)家層面的控制吸煙條例正在制定當(dāng)中。目前已制定地方性法規(guī)的城市包括上海、天津、廣州等14個(gè)城市。《北京市控制吸煙條例》的適用范圍僅限于本市，未來(lái)存在和國(guó)家層面法規(guī)沖突的可能性，要結(jié)合北京實(shí)際和國(guó)家法規(guī)授權(quán)情況綜合確定。

在日常生活中，調(diào)整吸煙的法律規(guī)范，除此之外，還有消防、煙草專(zhuān)賣(mài)、未成年人保護(hù)、鐵路安全等法律法規(guī)涉及吸煙行為，《北京市控制吸煙條例》規(guī)范基本的吸煙行為，如果涉及特殊領(lǐng)域，依據(jù)該行業(yè)、領(lǐng)域的法律規(guī)范調(diào)整，如果涉及危害公共安全的，按照相關(guān)法律執(zhí)行。

第三條本市控制吸煙工作堅(jiān)持政府與社會(huì)共同治理、管理與自律相互結(jié)合，實(shí)行政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督的原則。

本條規(guī)定了控制吸煙工作的基本原則。控?zé)熈⒎▽儆谏鐣?huì)領(lǐng)域立法，是要通過(guò)法律形式約束規(guī)范公民生活方式、社會(huì)行為。因此涉及的場(chǎng)所繁多、人員廣泛，執(zhí)法難度較大，總結(jié)本市和各地經(jīng)驗(yàn)，控?zé)煿ぷ餍枰�采取社�?huì)公共治理方式。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，更需要全社會(huì)的參與。一是要研究建立政府嚴(yán)格執(zhí)法、法人單位自我管理、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的三者有機(jī)結(jié)合的控制吸煙工作體系。明晰政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理單位、社會(huì)公眾、志愿者等社會(huì)力量，充分發(fā)揮公眾和媒體的社會(huì)監(jiān)督作用。二是要注重立法、執(zhí)法、守法三者的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，政府嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法吸煙行為的監(jiān)督管理和處罰力度，并應(yīng)用技術(shù)防控手段，提高執(zhí)法效率。另一方面，加大煙草煙霧有害健康的宣傳力度，強(qiáng)化公民自覺(jué)守法意識(shí)，引導(dǎo)公眾形成健康的生活慣和行為方式，逐步減少煙草煙霧危害。基于以上考慮，確定了“政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督”的控?zé)熢瓌t。

第四條市和區(qū)、縣人民政府加強(qiáng)對(duì)控制吸煙工作的領(lǐng)導(dǎo)，將控制吸煙工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障控制吸煙工作的財(cái)政投入，推進(jìn)控制吸煙工作體系建設(shè)。

本條規(guī)定了市、區(qū)兩級(jí)人民政府的主要責(zé)任。控制吸煙工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，關(guān)系著公眾健康，對(duì)本市建設(shè)與發(fā)展起著非常重要的作用，市和區(qū)、縣人民政府責(zé)無(wú)旁貸。進(jìn)一步完善政府的總體責(zé)任，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展控?zé)煿ぷ鳌Ｊ泻蛥^(qū)、縣人民政府對(duì)控制吸煙工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在一是按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《健康北京“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》要求把控?zé)煿ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，二是保障控制吸煙工作的財(cái)政投入，三是發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各委辦局開(kāi)展控?zé)煿ぷ鳎�推進(jìn)控制吸煙工作體系建設(shè)。

第五條本市各級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在本機(jī)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)行政部門(mén)的控制吸煙工作，組織社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展控制吸煙工作的宣傳教育培訓(xùn)，監(jiān)測(cè)、評(píng)估單位的控制吸煙工作并定期向社會(huì)公布，對(duì)在控制吸煙工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

本條規(guī)定了各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的職責(zé)。愛(ài)衛(wèi)會(huì)作為政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)以及動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與控制吸煙工作方面發(fā)揮重要作用。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)為控制吸煙做了大量工作，1995年制定的《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》賦予了市和區(qū)、縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所禁止吸煙工作;市和區(qū)、縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所禁止吸煙的監(jiān)督管理。對(duì)單位、個(gè)人有處罰權(quán)，對(duì)作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，可以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2008年以第204號(hào)政府令出臺(tái)《北京市禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，仍賦予了愛(ài)衛(wèi)會(huì)監(jiān)督管理職責(zé)。

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，愛(ài)衛(wèi)會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)揮動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制和能力，控制吸煙是一個(gè)需要社會(huì)廣泛參與的工作。因此，《北京市控制吸煙條例》繼續(xù)發(fā)揮了愛(ài)衛(wèi)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，賦予了愛(ài)衛(wèi)會(huì)五項(xiàng)職能：一是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)行政部門(mén)開(kāi)展工作;二是組織社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督;三是開(kāi)展控制吸煙工作的宣傳教育培訓(xùn)，四是監(jiān)測(cè)、評(píng)估單位的控制吸煙工作并定期向社會(huì)公布，五是對(duì)在控制吸煙工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條市和區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)是控制吸煙工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織制定控制吸煙的政策、措施，開(kāi)展控制吸煙的衛(wèi)生監(jiān)督管理，受理違法吸煙的舉報(bào)投訴，依法查處違法行為，并定期向社會(huì)公示查處情況。

教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監(jiān)督、市政市容、城市管理綜合執(zhí)法、煙草專(zhuān)賣(mài)等相關(guān)行政部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)本行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，制定管理制度，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，組織監(jiān)督檢查。

本條規(guī)定了各部門(mén)的職責(zé)。全市有三百多萬(wàn)煙民，如果按照重罰和嚴(yán)管思維，無(wú)論單部門(mén)執(zhí)法還是多部門(mén)執(zhí)法都難以實(shí)現(xiàn)，也不符合現(xiàn)代社會(huì)以人為本的法治理念。控?zé)煹闹饕�目的在于從行政管理向公共治理轉(zhuǎn)變，把控制吸煙的總體思路從禁止吸煙變?yōu)楸Ｕ瞎�民不受二手煙侵害的�?quán)利。管理與自律相結(jié)合，就是需要相關(guān)部門(mén)參與控?zé)煿芾恚�又需要煙民減少二手煙危害他人健康。采取多部門(mén)執(zhí)法還是以衛(wèi)生行政部門(mén)為主、行業(yè)管理部門(mén)為輔的執(zhí)法模式，既要注重執(zhí)法效果，又要考慮到公共治理的法治理念。比較國(guó)內(nèi)其他城市的執(zhí)法模式，本市選擇了“衛(wèi)生執(zhí)法為主、相關(guān)部門(mén)為輔”的執(zhí)法模式，即不同于多部門(mén)執(zhí)法、也不同于單部門(mén)執(zhí)法，是適合本市實(shí)際的執(zhí)法模式。

這種執(zhí)法模式賦予了衛(wèi)生行政部門(mén)受理舉報(bào)投訴、并查處違法吸煙行為的權(quán)力，各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的吸煙行為進(jìn)行監(jiān)督管理。主要職責(zé)是制定控制吸煙管理制度，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，組織監(jiān)督檢查。工商、公安、煙草專(zhuān)賣(mài)、城市管理綜合執(zhí)法根據(jù)本條例規(guī)定還有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好本轄區(qū)內(nèi)的控制吸煙工作。

本條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處是國(guó)家政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的職能，是基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者和執(zhí)行者，與廣大群眾直接面對(duì)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是落實(shí)政府管理承上啟下的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，既要落實(shí)市、區(qū)縣人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，又要承擔(dān)具體的控?zé)煿ぷ鳎�按照屬地原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)的單位、經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所等禁止吸煙的公共場(chǎng)所，監(jiān)督檢查控?zé)煷胧┑穆鋵?shí)，宣傳營(yíng)造無(wú)煙環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人戒煙和保護(hù)公民免受二手煙危害等工作。

第八條本市將控制吸煙工作納入全市群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展控制吸煙的公益宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

本條把控?zé)煿ぷ骷{入全市群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是廣大人民群眾改造環(huán)境、轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣、建設(shè)文明生活的成功實(shí)踐，是整個(gè)*建設(shè)中不可替代的重要組成部分，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是改造社會(huì)環(huán)境，轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣，建設(shè)文明生活，提高社會(huì)文明程度，推進(jìn)*建設(shè)的重要手段。改變吸煙作為長(zhǎng)期以來(lái)形成的陋，是群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)建設(shè)文明生活的重要內(nèi)容。可采取多種形式加大宣傳力度，為控?zé)煿ぷ魈峁┯辛Φ妮浾撝С郑瑺I(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第九條公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

本條規(guī)定了室內(nèi)禁止吸煙范圍。WHO煙草控制框架公約第8條(防止接觸煙草煙霧)的實(shí)施準(zhǔn)則的公共場(chǎng)所定義為涵蓋公眾可以進(jìn)入的所有場(chǎng)所，或供集體使用的場(chǎng)所，無(wú)論其所有權(quán)或進(jìn)入權(quán)。室內(nèi)可定義為包括有頂部遮蔽或一處或多處墻壁或側(cè)面環(huán)繞的任何空間，而不論頂部、墻壁或側(cè)面試用了何種物料，也不論該結(jié)構(gòu)是永久還是臨時(shí)的。工作場(chǎng)所定義為公眾在其就業(yè)或工作期間使用的任何場(chǎng)所，不僅包括進(jìn)行工作的場(chǎng)所，還包括工作人員在就業(yè)期間使用的附屬或關(guān)聯(lián)場(chǎng)所，例如包括走廊、升降梯、樓梯間、大廳、聯(lián)合設(shè)施、咖啡廳、洗手間、休息室、餐廳以及附屬建筑。工作期間使用的車(chē)輛也屬于工作場(chǎng)所。公共交通工具定義為包括用于運(yùn)載公眾以換取報(bào)酬或商業(yè)利益的任何車(chē)輛，包括出租車(chē)。

也就是說(shuō)，公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，完全符合《煙草控制框架公約》精神，也與國(guó)內(nèi)外控?zé)熑遮厪膰?yán)的形勢(shì)相吻合。北京作為國(guó)際大都市，控?zé)煿ぷ鲬?yīng)當(dāng)按照“從嚴(yán)控制、循序漸進(jìn)”的思路，實(shí)現(xiàn)立法先行，并在實(shí)踐中逐步加大執(zhí)法力度，積極為公眾創(chuàng)造無(wú)煙環(huán)境。因此，嚴(yán)格按照《煙草控制框架公約》精神劃定室內(nèi)和室外禁煙場(chǎng)所的范圍，既能展示首都國(guó)際化大都市的良好風(fēng)貌，又能最大限度地保護(hù)廣大群眾身心健康。

與現(xiàn)行的《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》不同，室內(nèi)禁煙范圍并沒(méi)有采取列舉法，避免掛一漏萬(wàn)，因此采取了高度概括的被媒體稱(chēng)為“戴頂”的公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)區(qū)域和公共交通工具內(nèi)全面禁止吸煙，體現(xiàn)了立法的憲法“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”，即你可以抽煙，但是不能損害不抽煙人的健康權(quán)利。

第十條下列公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙：

(一)幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所;

(二)對(duì)社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位;

(三)體育場(chǎng)、健身場(chǎng)的比賽區(qū)和坐席區(qū);

(四)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院。

市人民政府可以根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要，臨時(shí)劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。

本條規(guī)定了室外禁煙范圍。《煙草控制框架公約》不僅要求所有“室內(nèi)”公共場(chǎng)所全面禁煙，而且“適當(dāng)時(shí)”還應(yīng)在“其他”(也即室外或準(zhǔn)室外)公共場(chǎng)所采取保護(hù)措施，以保障公眾免受二手煙侵害。在2008年市政府制定的《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》中，已將“體育”和“教育”這兩類(lèi)場(chǎng)所列為全面禁止吸煙的范圍，不僅在社會(huì)上形成了一定的共識(shí)，而且在實(shí)踐中也取得了比較好的效果，因此繼續(xù)沿用。考慮到婦女和兒童是最容易遭受“二手煙”侵害的群體，更需要無(wú)煙環(huán)境的保護(hù)。本市開(kāi)展“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”“無(wú)煙校園”已有一定的工作基礎(chǔ)，因此將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的“婦幼保健機(jī)構(gòu)”、“兒童醫(yī)院”和幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所納入室外全面禁止吸煙的范圍，并且授權(quán)市人民政府可以根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要，臨時(shí)劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。也就是說(shuō)，上述區(qū)域，不僅室內(nèi)區(qū)域全面禁煙，室外區(qū)域也是全面禁止吸煙的。

第十一條除本條例第十條規(guī)定以外的其他公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域，可以劃定吸煙區(qū)。

吸煙區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí);

(二)遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道;

(三)符合消防安全要求。

本條規(guī)定劃定吸煙區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)。除第十條規(guī)定的室外禁止吸煙區(qū)域外，其它單位和組織室外區(qū)域不再全面禁煙，以保護(hù)吸煙人群的合法權(quán)益。各單位和組織可劃定吸煙區(qū)域，劃定的吸煙區(qū)域要符合本條例的三項(xiàng)要求，如果沒(méi)有設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)或遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正。如果不符合消防安全要求的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法查處。開(kāi)展無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙單位創(chuàng)建活動(dòng)的，還應(yīng)符合無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙單位創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將控制吸煙工作納入本單位日常管理，依法劃定禁止吸煙區(qū)域，制止違法吸煙和不文明吸煙行為;其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位的控制吸煙工作。

本條規(guī)定了單位負(fù)責(zé)制度。控制吸煙工作的一個(gè)重要原則，就是單位負(fù)責(zé)，并明確法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控?zé)煹牡谝回?zé)任人，工作有抓手。控?zé)煿ぷ魇侨罕娦院軓?qiáng)的工作，是公共治理的重要內(nèi)容，需要各單位這一重要環(huán)節(jié)的廣泛參與。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)中起表率作用，應(yīng)當(dāng)完成以下主要工作：將控?zé)熂{入本單位日常管理，制定控?zé)熤贫龋�明確責(zé)任人，張貼控?zé)煒?biāo)識(shí)，劃定禁煙區(qū)域，制止違法吸煙和不文明吸煙，開(kāi)展控?zé)煓z查，開(kāi)展禁煙宣傳培訓(xùn)等。

第十三條禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者負(fù)有下列責(zé)任：

(一)建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作;

(二)在禁煙場(chǎng)所設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志和舉報(bào)投訴電話(huà)號(hào)碼標(biāo)識(shí);

(三)不得在禁止吸煙場(chǎng)所提供煙具和附有煙草廣告的物品;

(四)開(kāi)展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關(guān)記錄;

(五)對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)的吸煙者予以勸阻對(duì)不聽(tīng)勸阻的要求其離開(kāi);對(duì)不聽(tīng)勸阻且不離開(kāi)的，向衛(wèi)生行政部門(mén)投訴舉報(bào)。

禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者可以利用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為，加強(qiáng)對(duì)禁止吸煙場(chǎng)所的管理。

本條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的責(zé)任。控?zé)熈⒎ū疽庠谟趧?chuàng)造一個(gè)無(wú)煙環(huán)境，保護(hù)公眾免受二手煙的危害，因此控?zé)熤攸c(diǎn)在無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展工作抓手在于經(jīng)營(yíng)者、管理者，所以規(guī)定了場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或管理者五項(xiàng)義務(wù)和利用科技手段監(jiān)控吸煙行為的權(quán)利。如果沒(méi)有完成以下四項(xiàng)工作：

(一)建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作;

(二)在禁煙場(chǎng)所設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志和舉報(bào)投訴電話(huà)號(hào)碼標(biāo)識(shí);

(三)不得在禁止吸煙場(chǎng)所提供煙具和附有煙草廣告的物品;

(四)開(kāi)展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關(guān)記錄;

市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正;拒不改正的，處2000元以上5000元以下罰款。

如果對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)的吸煙者未予以勸阻對(duì)不聽(tīng)勸阻的要求其離開(kāi);對(duì)不聽(tīng)勸阻且不離開(kāi)的，未向衛(wèi)生行政部門(mén)投訴舉報(bào)的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

為提高監(jiān)督違法吸煙效率，授權(quán)場(chǎng)所可利用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為。

第十四條個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得在禁止吸煙場(chǎng)所和排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙;在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

本條規(guī)定了煙民的義務(wù)。遵紀(jì)守法是公民的基本義務(wù)，吸煙行為也應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，不得在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。室外排隊(duì)等車(chē)、排隊(duì)購(gòu)物、排隊(duì)辦事等各種排隊(duì)等候隊(duì)伍中，人與人之間的距離很，吸煙者在排隊(duì)時(shí)吸煙，會(huì)給周?chē)�人群帶�?lái)更大的煙草煙霧的侵害，增加在排隊(duì)等候隊(duì)伍中禁止吸煙的相關(guān)內(nèi)容，為公眾抵制煙草煙霧侵害提供法律上的依據(jù)。一般情況下，在禁止吸煙場(chǎng)所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)責(zé)令改正，可以處50元罰款;拒不改正的，處200元罰款。需要強(qiáng)調(diào)的是，在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙不聽(tīng)勸阻，構(gòu)成擾亂社會(huì)秩序或者阻礙有關(guān)部門(mén)依法執(zhí)行職務(wù)等違反治安管理行為的，由公安部門(mén)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。亂扔煙頭的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)按照市容環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)予以處罰。

第十五條個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為的，可以行使下列權(quán)利：

(一)勸阻吸煙者停止吸煙;

(二)要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙;

(三)向衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)投訴舉報(bào)。

本條規(guī)定了公民參與控?zé)煹臋?quán)利。為了保護(hù)公民在禁止吸煙區(qū)域免受二手煙侵害，賦予了公民三項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利：直接勸阻、要求經(jīng)營(yíng)者管理者勸阻、向衛(wèi)生行政部門(mén)舉報(bào)，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，最大限度地降低煙草危害。

第十六條市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布吸煙違法行為投訴舉報(bào)電話(huà);對(duì)投訴舉報(bào)的違法行為，市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，建立投訴舉報(bào)及時(shí)處理情況登記。

本條規(guī)定了投訴舉報(bào)機(jī)制。12320(北京市公共衛(wèi)生服務(wù)熱線(xiàn))作為市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)設(shè)立的受理吸煙違法行為投訴舉報(bào)電話(huà)，并制定相應(yīng)的工作程序，及時(shí)處理投訴舉報(bào)的違法吸煙行為。

第十七條本市提倡減少和戒除吸煙行為。市和區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)吸煙行為的干預(yù)工作，設(shè)立咨詢(xún)熱線(xiàn)，開(kāi)展控制吸煙咨詢(xún)服務(wù)，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展戒煙服務(wù)。

本條規(guī)定了戒煙服務(wù)。幫助吸煙人群減少和戒除吸煙行為，是被世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的減少煙草危害、保護(hù)群眾健康的有效措施之一。本市無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求“有鼓勵(lì)和幫助吸煙職工戒煙的措施或活動(dòng)”，12320(北京市公共衛(wèi)生服務(wù)熱線(xiàn))長(zhǎng)期免費(fèi)向公眾提供戒煙咨詢(xún)輔導(dǎo)服務(wù)，中日友好醫(yī)院、朝陽(yáng)醫(yī)院等35家醫(yī)院設(shè)有戒煙門(mén)診，幫助吸煙人群戒煙，從源頭上降低吸煙行為的發(fā)生。

第十八條全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)支持控制吸煙工作。

鼓勵(lì)、支持志愿者組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展控制吸煙宣傳教育、勸阻違法吸煙行為、監(jiān)督場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者開(kāi)展控制吸煙工作、提供戒煙服務(wù)等工作。

本條鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與控?zé)煛１臼卸啻握{(diào)查數(shù)據(jù)顯示，控制吸煙有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)各界人士支持、參與控制吸煙工作，是做好控制吸煙工作的重要保障。志愿者是控制吸煙工作的重要力量，從上海、深圳等城市的經(jīng)驗(yàn)和本市的實(shí)踐來(lái)看，志愿者在開(kāi)展宣傳教育、勸阻違法吸煙、監(jiān)督場(chǎng)所、提供戒煙服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，因此要采取多種形式調(diào)動(dòng)志愿者參與到控?zé)煿ぷ髦衼?lái)。

第十九條學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生開(kāi)展吸煙有害健康的宣傳教育，幫助吸煙的學(xué)生戒煙。

教師不得在中小學(xué)生面前吸煙。

本條規(guī)定如何保護(hù)學(xué)生。學(xué)生處于身心發(fā)展的關(guān)鍵期，吸煙會(huì)對(duì)學(xué)生尤其是不吸煙的學(xué)生健康成長(zhǎng)造成更大的危害，教師具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，在學(xué)生面前尤其是中小學(xué)生面前吸煙會(huì)吸引更多的學(xué)生模仿。因此，要加強(qiáng)學(xué)生防護(hù)，教師不得在中小學(xué)生面前吸煙，開(kāi)展煙草有害健康的知識(shí)教育，引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離煙草，最大限度地減少新煙民的產(chǎn)生。

第二十條煙草制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人銷(xiāo)售出售煙草制品的明顯標(biāo)識(shí)。

禁止煙草制品銷(xiāo)售者從事下列行為：

(一)向未成年人出售煙草制品;

(二)在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)出售煙草制品;

(三)通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)或者移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法銷(xiāo)售煙草制品。

煙草制品銷(xiāo)售者的義務(wù)。規(guī)范煙草銷(xiāo)售對(duì)于控制吸煙有著重要意義，本條例規(guī)定煙草制品銷(xiāo)售者沒(méi)有在銷(xiāo)售場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人銷(xiāo)售出售煙草制品的明顯標(biāo)識(shí)的，由煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款;向未成年人出售煙草制品的，由煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)出售煙草制品的，由工商行政管理部門(mén)依照煙草專(zhuān)賣(mài)的相關(guān)法律法規(guī)予以處罰;通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)銷(xiāo)售煙草制品的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)非法銷(xiāo)售煙草制品的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

第二十一條禁止從事下列行為:

(一)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告;

(二)在公共場(chǎng)所和公共交通工具設(shè)置煙草廣告;

(三)設(shè)置戶(hù)外煙草廣告;

(四)各種形式的煙草促銷(xiāo)、冠名贊助活動(dòng)。

本條規(guī)定禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。減少煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助被認(rèn)為是降低煙草消費(fèi)的有效手段，本條例規(guī)定最大限度地與《煙草控制框架公約》要求保持一致，禁止從事以下四種煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，如果利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告或者在公共場(chǎng)所和公共交通工具設(shè)置煙草廣告或者設(shè)置戶(hù)外煙草廣告的，由工商行政管理部門(mén)依照廣告管理的相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

如果從事各種形式的煙草促銷(xiāo)、冠名贊助活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條市和區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)依法開(kāi)展控制吸煙衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所并向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有權(quán)查看相關(guān)場(chǎng)所的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、公共安全圖像信息等證據(jù)材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并如實(shí)反映情況。

本條規(guī)定了衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)執(zhí)法權(quán)力。本條例賦予了市區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生及生行政部門(mén)控?zé)焾?zhí)法權(quán)力，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。同時(shí)，由于本市禁煙場(chǎng)所眾多、行政執(zhí)法任務(wù)繁重，為了提高執(zhí)法效率，可以利用技術(shù)手段調(diào)查核實(shí)吸煙情況。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，第二十九條也作了明確規(guī)定，政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員不依法履行控制吸煙職責(zé)，或者濫用職權(quán)、謀取私利的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。