西安市城市集中供熱管理?xiàng)l例

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城市集中供熱管理，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，適用本條例。

第三條本條例所稱城市集中供熱是指供熱企業(yè)通過(guò)城市規(guī)劃管網(wǎng)直接或者經(jīng)過(guò)熱交換站換熱后有償為用戶供熱的行為。

第四條市市政行政管理部門是本市城市集中供熱行政主管部門，負(fù)責(zé)新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)的城市供熱管理工作。

其他區(qū)、縣的建設(shè)行政管理部門在市市政行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市集中供熱管理工作。

發(fā)展與改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、物價(jià)、公安、房屋管理等行政管理部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好城市集中供熱的有關(guān)管理工作。

第五條城市集中供熱應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排的原則。

第六條城市集中供熱實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資。

第七條提倡采用熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)供、區(qū)域鍋爐房和利用余熱等多種形式發(fā)展城市集中供熱。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第八條市供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃統(tǒng)一編制新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)城市集中供熱規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

其他區(qū)、縣的城市集中供熱規(guī)劃由區(qū)、縣供熱行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，但跨區(qū)、縣城市集中供熱規(guī)劃由市供熱行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第九條新建、改建、擴(kuò)建城市集中供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合城市集中供熱規(guī)劃，并經(jīng)供熱行政管理部門審批后，方可辦理其他相關(guān)的建設(shè)審批手續(xù)。

供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市集中供熱規(guī)劃確定供熱企業(yè)的供熱范圍。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱行政管理部門確定的供熱范圍內(nèi)發(fā)展用戶。供熱范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱行政管理部門批準(zhǔn)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建建筑物的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗、溫度可控、分戶計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不符合供熱分戶計(jì)量設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)的，不得交付使用。

未實(shí)行分戶計(jì)量的供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)行分戶控制和分戶計(jì)量改造。

第十一條新建、改建、擴(kuò)建的城市集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，自驗(yàn)收合格之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料報(bào)供熱行政管理部門備案，并在三個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送工程竣工檔案。

第十二條城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中代收的城市集中供熱公網(wǎng)建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入財(cái)政管理，專款專用。

第三章供熱與用熱

第十三條城市集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式確定。

取得供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市供熱行政管理部門提出申請(qǐng)，領(lǐng)取《西安市供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。

已經(jīng)從事供熱經(jīng)營(yíng)的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市供熱行政管理部門提出經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，經(jīng)審核后，領(lǐng)取《西安市供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十四條供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查。對(duì)供熱企業(yè)違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行為，應(yīng)當(dāng)限期改正，逾期不改的，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十五條供用熱雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

供熱企業(yè)直接向用戶供熱的，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱合同

供熱企業(yè)經(jīng)過(guò)熱交換站換熱后為用戶供熱的，應(yīng)當(dāng)與熱交換站管理單位簽訂供熱合同。同時(shí)，熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)就供熱服務(wù)內(nèi)容與用戶進(jìn)行約定。

第十六條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定供熱。緊急情況下確需立即停止供熱的，供熱企業(yè)可以先行停熱，但應(yīng)當(dāng)在停熱后兩小時(shí)內(nèi)及時(shí)通知熱交換站管理單位和用戶，并書(shū)面報(bào)告供熱行政管理部門。

第十七條供熱企業(yè)進(jìn)行供熱設(shè)施檢修、充水試壓，應(yīng)當(dāng)提前五日通知熱交換站管理單位和用戶。

第十八條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置、公開(kāi)報(bào)修、投訴電話，并按照下列規(guī)定及時(shí)處理用戶反映的問(wèn)題：

(一)對(duì)供熱設(shè)施泄漏的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后的兩小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修;

(二)對(duì)供熱質(zhì)量的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后十二小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理。

熱交換站管理單位對(duì)用戶反映的供熱問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理。

第十九條本市采暖期為每年的11月15日至次年的3月15日。根據(jù)氣候變化和采暖的實(shí)際需要，經(jīng)市供熱行政管理部門同意，供熱企業(yè)可以調(diào)整采暖的具體日期。

鼓勵(lì)供熱企業(yè)、熱交換站管理單位采用新技術(shù)，根據(jù)供暖氣象指數(shù)，調(diào)整能源消耗量，達(dá)到最佳供暖溫度和節(jié)能減排效果。

第二十條采暖期內(nèi)，室內(nèi)供熱溫度應(yīng)當(dāng)保持在18℃±2℃，不得低于16℃。

用戶對(duì)供熱時(shí)間、溫度有特別要求的，應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位約定。

第二十一條由于供熱企業(yè)的原因，造成室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條對(duì)于采暖期內(nèi)室內(nèi)溫度沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的天數(shù)，供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照雙方確認(rèn)的實(shí)際未達(dá)標(biāo)天數(shù)，向用戶核退用熱費(fèi)，并按照供熱合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十三條采暖期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月底向供熱行政管理部門報(bào)送本月城市集中供熱基本情況統(tǒng)計(jì)表。

第二十四條供熱行政管理部門、供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生重大供熱事故時(shí)，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，并同時(shí)報(bào)告供熱行政管理部門及其他相關(guān)部門。

第二十五條城市集中供熱價(jià)格的制定和調(diào)整由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同市供熱行政管理部門提出方案，并舉行聽(tīng)證會(huì)，按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。

經(jīng)過(guò)熱交換站換熱后為用戶供熱的，供熱價(jià)格由熱交換站管理單位與用戶協(xié)商一致后，經(jīng)市價(jià)格行政主管部門審核備案，公示后實(shí)施。

第二十六條供熱方在供熱過(guò)程中，以熱能表、熱流量計(jì)等顯示的量值進(jìn)行用熱費(fèi)用結(jié)算的，其結(jié)算量值應(yīng)當(dāng)按照終端計(jì)量器具顯示的量值為依據(jù)。

供熱方不得以部分用戶未交用熱費(fèi)用為由，中斷對(duì)其他用戶的供熱。

第二十七條用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，及時(shí)、足額向供企業(yè)繳納用熱費(fèi)用。

供熱企業(yè)經(jīng)過(guò)熱交換站換熱后為用戶供熱的，用戶應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)格行政主管部門審核備案的供熱價(jià)格，向熱交換站管理單位繳納用熱費(fèi)用。熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定向供熱企業(yè)繳納用熱費(fèi)用。

第二十八條用戶變更用熱面積、用熱量、用熱性質(zhì)或者其他用熱事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位協(xié)商確定。

第二十九條用熱過(guò)程中，用戶不得實(shí)施下列行為：

(一)在供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥，改動(dòng)和增設(shè)散熱器、供熱管道等;

(二)從供熱管道上排放或者取用供熱蒸汽和熱水;

(三)擅自改變用熱性質(zhì);

(四)其他危害供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第三十條用戶違反本條例第二十九條規(guī)定或者有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱企業(yè)和熱交換站管理單位不承擔(dān)責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定交納用熱費(fèi)用的;

(二)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的;

(三)室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴(yán)重影響供熱效果的;

(四)未采取正常保溫措施的。

第三十一條供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)用戶的合法權(quán)益，及時(shí)處理供熱過(guò)程中存在的糾紛和問(wèn)題。

第三十二條供熱企業(yè)、熱交換站管理單位、用戶之間發(fā)生供熱爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)供熱行政管理部門調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。

第四章供熱設(shè)施管理

第三十三條熱交換站以外的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理;熱交換站及其以內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱交換站管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

對(duì)供熱設(shè)施無(wú)管理能力的熱交換站管理單位，可以委托供熱企業(yè)有償維修供熱設(shè)施，供熱企業(yè)不得拒絕。

第三十四條供熱企業(yè)和熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

第三十五條供熱企業(yè)和熱交換站管理單位對(duì)其管理的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。

供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位工作人員需要入戶檢查、維修供熱設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件，用戶應(yīng)當(dāng)給予便利。

第三十六條供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況實(shí)施監(jiān)測(cè)，保證城市供熱設(shè)施的安全運(yùn)行。

第三十七條任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

(一)擅自在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)修建建(構(gòu))筑物;

(二)擅自在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)挖掘、取土、爆破或者堆放廢棄物;

(三)向供熱管溝內(nèi)排放易堵塞物或者污水等;

(四)其他損壞供熱設(shè)施的行為。

第三十八條需要在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)開(kāi)挖手續(xù)的同時(shí)，查明供熱管網(wǎng)情況，并與供熱設(shè)施管理單位商定保護(hù)措施。

第五章法律責(zé)任

第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：

(一)未經(jīng)審批擅自進(jìn)行城市集中供熱工程建設(shè)的;

(二)未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從事城市集中供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

(三)超出確定的供熱范圍發(fā)展用戶的;

(四)擅自停止供熱的。

第四十條違反本條例規(guī)定，供熱時(shí)間、質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者供熱合同約定的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條違反本條例第十七條規(guī)定的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款;給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款：

(一)供熱企業(yè)未按照規(guī)定向供熱行政管理部門報(bào)送資料的;

(二)供熱企業(yè)和熱交換站管理單位未按規(guī)定及時(shí)處理用戶投訴的。

第四十三條違反本條例第二十九條規(guī)定的，由供熱行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，處200元以上1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條違反本條例第三十七條規(guī)定的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，并處200元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條對(duì)個(gè)人處2000元以上罰款、對(duì)單位處2萬(wàn)元以上罰款的，當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第四十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十七條對(duì)拒絕、阻礙供熱行政管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條供熱行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十九條本條例所稱熱交換站管理單位一般是指物業(yè)管理企業(yè)等負(fù)責(zé)維護(hù)管理熱交換站及其以內(nèi)的供熱設(shè)施，并對(duì)供熱企業(yè)提供的熱能二次換熱，將換熱后的熱能輸送給用戶的單位。

第五十條本市自行供熱單位的供熱采暖系統(tǒng)建設(shè)、供熱服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、供熱設(shè)施管理可以參照本條例執(zhí)行。

第五十一條本條例自2008年10月1日起施行。