寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田保護條例

第一章總則

第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條自治區(qū)依法實行基本農(nóng)田保護制度，對基本農(nóng)田劃定保護區(qū)域，進行特殊保護。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護、建設(shè)的管理和監(jiān)督。

第四條基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護的方針。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項內(nèi)容，由上一級人民政府監(jiān)督實施。

第六條縣級以上人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，按照本條例的規(guī)定，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護的管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護、利用管理工作。

第七條任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉和控告侵占、破壞基本農(nóng)田及其他違反本條例的行為。

第八條各級人民政府對在基本農(nóng)田保護管理工作中取得顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

第二章劃定

第九條各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。

縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護區(qū)。

第十條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)合理布局，集中連片;

(二)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)各類用地，兼顧非農(nóng)業(yè)用地;

(三)城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地優(yōu)先劃入;

(四)土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的耕地，需要退耕還林、還草的耕地和法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的用地，不劃為基本農(nóng)田。

第十一條市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田數(shù)量指標(biāo)，根據(jù)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。

第十二條下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

(一)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、油、糖生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

(二)蔬菜生產(chǎn)基地;

(三)具有灌溉條件和水土保持設(shè)施的耕地;

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田及良種繁育基地。

第十三條基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府土地行政主管部門登記造冊、測繪成圖、建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標(biāo)志并予以公告。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標(biāo)志。

第十四條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)程。

第十五條基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界后，由自治區(qū)人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。

第十六條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

第三章保護

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十八條基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。

基本農(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)基本農(nóng)田的范圍、面積;

(二)基本農(nóng)田的地力等級;

(三)保護措施;

(四)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù);

(五)獎勵與處罰。

基本農(nóng)田保護責(zé)任書的式樣由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)定。

第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，并將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕。

第二十條基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址不能避開基本農(nóng)田保護區(qū)，確需占用基本農(nóng)田、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十一條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田。自治區(qū)人民政府土地行政主管部門監(jiān)督實施和驗收。

第二十二條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建國家重點建設(shè)項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。

第二十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取措施進行處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和土地行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十四條自治區(qū)實行基本農(nóng)田占補制度。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，負責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地。沒有條件開墾或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)的規(guī)定繳納耕地開墾費。

第二十五條縣級以上人民政府根據(jù)實際情況，可以要求占用基本農(nóng)田的單位將所占基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第二十六條基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、擅自取土;

(二)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)，但發(fā)展枸杞、桑園、花木等經(jīng)濟作物的除外;

(三)排放超過農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)的廢水以及堆置固體廢棄物;

(四)其他破壞基本農(nóng)田的行為。

在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)已建的零星磚瓦窯、墳?zāi)埂Ⅳ~池、果園和布局不合理的企業(yè)、房屋等，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃分期分批遷移，復(fù)墾還耕。

第二十七條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收土地閑置費;連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，無償收回用地單位的土地使用權(quán)，交由原土地所有者或者使用者恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕撂荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第二十八條縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護林建設(shè)，減少風(fēng)沙危害，防止水土流失，改良土壤，提高地力。

第二十九條使用基本農(nóng)田的單位或者個人應(yīng)當(dāng)堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，增施農(nóng)家肥，合理施用化肥和農(nóng)藥，培肥地力。

第三十條市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的耕地等級評定標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制訂基本農(nóng)田地力分等定級方案，經(jīng)本級人民政府審核，上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門和土地行政主管部門批準(zhǔn)，由本級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施。

基本農(nóng)田地力等級評定結(jié)果應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，并建立檔案。

基本農(nóng)田地力等級應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整，一般每六年調(diào)整一次。

第三十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出相應(yīng)的地力保護措施和基本農(nóng)田地力變化狀況報告，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和基本農(nóng)田承包經(jīng)營者提供新技術(shù)和施肥技術(shù)服務(wù)。

第三十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

第四章法律責(zé)任

第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》和《寧夏回族自治區(qū)土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的;

(二)超過批準(zhǔn)數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田的;

(三)非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的;

(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。

第三十四條違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

第三十五條違反本條例規(guī)定，破壞基本農(nóng)田保護標(biāo)志或者擅自改變保護標(biāo)志的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀或者賠償損失，可處以一千元以下罰款。

第三十六條違反本條例規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、采礦、挖砂、采石、挖塘養(yǎng)魚、堆放固體廢棄物，擅自取土，發(fā)展林果業(yè)或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞耕種條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期治理，恢復(fù)原耕種條件，并處以占用

基本農(nóng)田耕地開墾費一倍以上二倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)排放廢水的，按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》的規(guī)定處罰。

第三十七條侵占、挪用基本農(nóng)田耕地開墾費、土地閑置費，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

第三十八條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章附則

第三十九條本條例自2001年1月1日起施行。