7月1日，《南寧市水庫(kù)管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)將正式頒布施行。屆時(shí)，將解決部分水庫(kù)因產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)費(fèi)不足、疏于管理等問(wèn)題，確保南寧市登記注冊(cè)的748座水庫(kù)的保養(yǎng)和安全。《條例》明確規(guī)定作為飲用水水源的水庫(kù)周邊禁止種植速生桉，水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自建設(shè)度假村、酒店等建(構(gòu))筑物。

據(jù)介紹，目前南寧市水庫(kù)多達(dá)748座，其中511座屬農(nóng)村集體自行管理，這些水庫(kù)具有防洪、灌溉、供水、生態(tài)養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等多種功能。為確保水庫(kù)的養(yǎng)護(hù)、安全，《條例》建立了水庫(kù)注冊(cè)登記制度，從制度層面解決水庫(kù)管理方面的問(wèn)題。此外，《條例》對(duì)在水庫(kù)周邊及水庫(kù)內(nèi)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)等也作出了相關(guān)規(guī)定。

【解讀】

南寧市大部分水庫(kù)建于上世紀(jì)50?70年代。由于歷史遺留問(wèn)題、管理經(jīng)費(fèi)缺乏等各方面原因，水庫(kù)管理范圍的確權(quán)劃界、養(yǎng)護(hù)維修等方面存在較多問(wèn)題，尤其是農(nóng)村集體所有水庫(kù)長(zhǎng)期投入不足，養(yǎng)護(hù)維修不正常，嚴(yán)重影響水庫(kù)工程和水質(zhì)安全，進(jìn)而影響受益居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

《條例》明確建立水庫(kù)注冊(cè)登記制度、水庫(kù)管理范圍的確權(quán)劃界原則、安全責(zé)任制度、安全管理制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、移交管理制度、防洪應(yīng)急度汛制度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、開(kāi)發(fā)利用制度等一系列制度，從制度層面解決市水庫(kù)管理遇到的問(wèn)題，確保水庫(kù)的養(yǎng)護(hù)、安全。

保養(yǎng)水庫(kù)的安全需要經(jīng)費(fèi)支持。《條例》區(qū)分不同類型的水庫(kù)，按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，對(duì)其經(jīng)費(fèi)分擔(dān)作出具體規(guī)定：國(guó)有水庫(kù)和其他具有人飲供水功能的水庫(kù)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;農(nóng)民集體所有或管理的水庫(kù)的防汛安全、安全鑒定、除險(xiǎn)加固費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用由其所有人承擔(dān);社會(huì)投資和多方主體投資興建的水庫(kù)的公益性部分的管理、維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，其余部分的管理、維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由投資者或者管理者負(fù)責(zé)。

針對(duì)農(nóng)村集體所有的水庫(kù)管理不到位的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的水庫(kù)、社會(huì)投資以及多方主體投資興建的水庫(kù)，可以自愿將水庫(kù)管理權(quán)限移交市、縣(區(qū))水行政主管部門，由政府相關(guān)部門履行安全管理責(zé)任。

南寧水庫(kù)多數(shù)位于青山綠水之間，吸引了投資客到庫(kù)區(qū)內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)。但如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又注重庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)?

《條例》規(guī)定利用水庫(kù)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)編制水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，明確水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)的范圍、發(fā)展目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、空間布局、環(huán)境承載能力和水生態(tài)保護(hù)措施，并依法辦理審批手續(xù)。水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備專門的安全生產(chǎn)管理人員和安全保障設(shè)施。開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)做好水、土、動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)工作。因施工造成生態(tài)環(huán)境破壞的，施工完成后應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。

《條例》還明確了作為飲用水水源的水庫(kù)，禁止種植速生桉樹(shù);對(duì)其他功能為主水庫(kù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)所有權(quán)人逐步改造為水源涵養(yǎng)林的種植。