6月28日，東莞市正式對(duì)外印發(fā)《東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”)，并明確將于8月起正式實(shí)施。按照新規(guī)，今后，污水處理必須建立污泥管理臺(tái)賬，且相關(guān)臺(tái)賬資料必須至少保存5年時(shí)間。

建立健全污泥管理責(zé)任制

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年以來，東莞市累計(jì)投入100多億元進(jìn)行污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)。目前，已建成二級(jí)污水處理廠37家，除3家由政府投資運(yùn)營(yíng)外，其余34家以建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT)或移交一經(jīng)營(yíng)一移交(TOT)模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了生活污水集中處理城鄉(xiāng)全覆蓋。截污主干管網(wǎng)規(guī)劃投資規(guī)模約74億元，管網(wǎng)總長(zhǎng)860多公里，設(shè)計(jì)污水收集能力期約210萬(wàn)噸/日，遠(yuǎn)期約569萬(wàn)噸/日。

這意味著，每天都會(huì)有大量污泥在全市各個(gè)污水處理廠中產(chǎn)生并面臨無(wú)害化處理，否則將給周邊環(huán)境及人身安全埋下巨大隱患。根據(jù)新規(guī)，這些污泥的處置都應(yīng)遵循集中化、減量化、無(wú)害化及資源化的原則。

具體來說，污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將污泥交由有嚴(yán)控廢物經(jīng)營(yíng)資格的單位處置。污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全污泥管理責(zé)任制，切實(shí)履行職責(zé)，防止由污泥引發(fā)的環(huán)境污染事故。

污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)制定與污泥處置有關(guān)的規(guī)章制度和發(fā)生意外事故時(shí)的應(yīng)急方案，并報(bào)市環(huán)保部門備案。

此外，污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事污泥收集、運(yùn)送、貯存、處置等工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)及緊急處理等知識(shí)培訓(xùn);同時(shí)應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)控廢物管理制度、污泥轉(zhuǎn)移申報(bào)制度、聯(lián)單管理制度和備案制度。

污泥處置單位還每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)廠區(qū)臭氣排放及廠區(qū)邊界的臭氣濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告定期報(bào)送環(huán)保部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)濃度超標(biāo)，污泥處置單位應(yīng)立即向環(huán)保部門報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

污泥運(yùn)輸禁設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存點(diǎn)

新規(guī)明確，為防止污泥處置引發(fā)環(huán)境污染事故等，污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位均應(yīng)當(dāng)建立污泥管理臺(tái)賬。登記內(nèi)容包括污泥產(chǎn)生量、處理處置量、交接時(shí)間、處置方法、最終去向以及經(jīng)辦人簽名等項(xiàng)目，資料保存時(shí)間為5年。

污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和污泥處置單位還應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：一是未使用專用容器、包裝物貯存污泥或貯存的污泥裸露的;二是丟失污泥的;三是將污泥作為生活垃圾處理，或者交給污泥處置單位以外的單位和個(gè)人處理的;四是運(yùn)送中發(fā)生意外情況，導(dǎo)致污泥溢出、散落的;五是在污泥處置地點(diǎn)外拋棄、填埋污泥的;六是造成污泥流失、泄漏、擴(kuò)散的等其他情形。

新規(guī)還指出，發(fā)生污泥流失、泄漏、擴(kuò)散時(shí)，污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和污泥處置單位應(yīng)當(dāng)立即采取緊急處理措施，并及時(shí)向市環(huán)保部門報(bào)告。

在日常管理過程中，污泥處置單位還要建立健全泥質(zhì)及污泥處置副產(chǎn)品檢測(cè)和檢驗(yàn)制度。每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)污泥、泥餅、泥粉等的含水率、重金屬等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告定期報(bào)送環(huán)保部門備案。

此外，污泥處置單位應(yīng)當(dāng)采用密閉車輛進(jìn)行污泥運(yùn)輸，不設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存點(diǎn)。運(yùn)輸過程中應(yīng)進(jìn)行全過程監(jiān)控和管理，防止因裸露、散落或泄漏造成二次污染，嚴(yán)禁隨意傾倒、偷排污泥。

污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)合理安排排泥時(shí)間，并于污泥貯存點(diǎn)貯存量達(dá)到80%以上時(shí)通知污泥處置單位到廠區(qū)收運(yùn)污泥，污泥處置單位應(yīng)當(dāng)收到污泥產(chǎn)生單位的通知后及時(shí)到其貯存點(diǎn)收運(yùn)污泥，并合理安排收運(yùn)車次，確保各貯存點(diǎn)的污泥24小時(shí)內(nèi)(含法定節(jié)假日)清運(yùn)。

東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)本市污泥處置工作的管理，預(yù)防和減少污泥二次污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱污泥，是指城市生活污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂。

第三條本市轄區(qū)內(nèi)的城市生活污水處理廠(含樟村水質(zhì)凈化廠，下稱污泥產(chǎn)生單位)產(chǎn)生的污泥的收集、運(yùn)送、貯存、處置及監(jiān)督管理適用本規(guī)定。工業(yè)污泥的處理處置按有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。

第四條本市污泥的處置，應(yīng)遵循集中化、減量化、無(wú)害化及資源化的原則。

第五條市環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)污泥處置活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市水務(wù)部門配合市環(huán)保部門對(duì)污泥產(chǎn)生單位進(jìn)行日常監(jiān)督管理，財(cái)政部門按程序?qū)ξ勰嗵幹觅M(fèi)進(jìn)行撥付。上述部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好污泥處置的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章污泥管理的一般規(guī)定

第六條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將污泥交由有嚴(yán)控廢物經(jīng)營(yíng)資格的單位處置。污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全污泥管理責(zé)任制，切實(shí)履行職責(zé)，防止由污泥引發(fā)的環(huán)境污染事故。

第七條污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)制定與污泥處置有關(guān)的規(guī)章制度和發(fā)生意外事故時(shí)的應(yīng)急方案，并報(bào)市環(huán)保部門備案。

第八條污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事污泥收集、運(yùn)送、貯存、處置等工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)及緊急處理等知識(shí)培訓(xùn)。

第九條污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)控廢物管理制度、污泥轉(zhuǎn)移申報(bào)制度、聯(lián)單管理制度和備案制度。

第十條污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位應(yīng)當(dāng)建立污泥管理臺(tái)賬。登記內(nèi)容包括污泥產(chǎn)生量、處理處置量、交接時(shí)間、處置方法、最終去向以及經(jīng)辦人簽名等項(xiàng)目，資料保存時(shí)間為5年。

第十一條污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：

(一)未使用專用容器、包裝物貯存污泥或貯存的污泥裸露的;

(二)丟失污泥的;

(三)將污泥作為生活垃圾處理，或者交給污泥處置單位以外的單位和個(gè)人處理的;

(四)運(yùn)送中發(fā)生意外情況，導(dǎo)致污泥溢出、散落的;

(五)在污泥處置地點(diǎn)外拋棄、填埋污泥的;

(六)造成污泥流失、泄漏、擴(kuò)散的其他情形。

發(fā)生污泥流失、泄漏、擴(kuò)散時(shí)，污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和污泥處置單位應(yīng)當(dāng)立即采取緊急處理措施，并及時(shí)向市環(huán)保部門報(bào)告。

第十二條污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，為從事污泥收集、運(yùn)送、貯存、處置的工作人員和管理人員，配備必要的防護(hù)用品。

第十三條污泥處置單位應(yīng)建立健全泥質(zhì)及污泥處置副產(chǎn)品檢測(cè)和檢驗(yàn)制度。每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)污泥、泥餅、泥粉等的含水率、重金屬等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告定期報(bào)送環(huán)保部門備案。

第三章污泥收集、運(yùn)送

第十四條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)采取措施，避免生活垃圾、金屬工具制品等一系列異物進(jìn)入污泥，使產(chǎn)生的污泥泥質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》(GB24188-2009)表一“污泥基本控制指標(biāo)及限值”，并由污泥處置單位指導(dǎo)污泥產(chǎn)生單位設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的污泥收集容器。

第十五條污泥處置單位應(yīng)當(dāng)采用密閉車輛進(jìn)行污泥運(yùn)輸，不設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存點(diǎn)。運(yùn)輸過程中應(yīng)進(jìn)行全過程監(jiān)控和管理，防止因裸露、散落或泄漏造成二次污染，嚴(yán)禁隨意傾倒、偷排污泥。

第十六條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)合理安排排泥時(shí)間，并于污泥貯存點(diǎn)貯存量達(dá)到80%以上時(shí)通知污泥處置單位到廠區(qū)收運(yùn)污泥，污泥處置單位應(yīng)當(dāng)收到污泥產(chǎn)生單位的通知后及時(shí)到其貯存點(diǎn)收運(yùn)污泥，并合理安排收運(yùn)車次，確保各貯存點(diǎn)的污泥24小時(shí)內(nèi)(含法定節(jié)假日)清運(yùn)。

運(yùn)送污泥的時(shí)間應(yīng)避開上下班高峰期，運(yùn)輸路線應(yīng)避開人群密集區(qū)，盡可能減少對(duì)周邊居民的影響，嚴(yán)禁車輛停放在人群密集區(qū)。同時(shí)，污泥處置單位收運(yùn)污泥應(yīng)遵循“一車一運(yùn)”的原則，以確保污泥計(jì)量的準(zhǔn)確、可靠。

第十七條在特殊情況下，污泥產(chǎn)生單位按照規(guī)定設(shè)置的貯存點(diǎn)不足以容納產(chǎn)生的污泥的，污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知污泥處置單位收運(yùn)，處置單位應(yīng)當(dāng)增加收運(yùn)頻次或者車次，保證污泥的及時(shí)收運(yùn)。

第十八條污泥運(yùn)輸車輛需依法取得相關(guān)道路運(yùn)營(yíng)資質(zhì)后，方可進(jìn)行污泥運(yùn)輸。

第十九條污泥產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移污泥前，應(yīng)向市環(huán)保部門報(bào)批污泥轉(zhuǎn)移計(jì)劃，并申領(lǐng)嚴(yán)控廢物污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單。污泥產(chǎn)生單位可委托污泥處置單位辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單申報(bào)手續(xù)。禁止污泥運(yùn)輸單位、處置單位接收無(wú)轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥。

第二十條污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和污泥處置單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫嚴(yán)控廢物污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并加蓋公章。聯(lián)單一式五聯(lián)，并交由環(huán)保部門等相關(guān)部門存檔留底。

第二十一條運(yùn)送污泥，實(shí)行《污泥運(yùn)送登記卡》管理制度。《污泥運(yùn)送登記卡》按照一車(次)一卡，由污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位的交、接人員填寫并簽字。

第二十二條運(yùn)送污泥應(yīng)當(dāng)使用防滲漏、防遺撒、無(wú)銳利邊角、易于裝卸和清潔的專用密閉式運(yùn)送工具。運(yùn)送工具應(yīng)具有明顯的嚴(yán)控廢物警示性標(biāo)識(shí)。

第二十三條運(yùn)送污泥的專用車輛使用后，應(yīng)當(dāng)在污泥處置場(chǎng)所內(nèi)及時(shí)進(jìn)行清潔，對(duì)清潔產(chǎn)生的污染物妥善處理，防止二次污染。

第四章污泥的處置

第二十四條從事污泥處置活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向市環(huán)保部門申領(lǐng)嚴(yán)控廢物處理許可證;未取得處理許可證的單位，不得從事有關(guān)污泥處置的活動(dòng)。

第二十五條從事污泥處置活動(dòng)的單位，依照規(guī)定應(yīng)符合下列條件：

(一)配備符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處置設(shè)施或者設(shè)備;

(二)有符合嚴(yán)控廢物經(jīng)營(yíng)要求的專業(yè)技術(shù)人員;

(三)建立保證污泥安全處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施;

(四)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。

第二十六條污泥處置單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)范設(shè)置計(jì)量房，在處置污泥前逐車過磅計(jì)量登記，按月匯總。計(jì)量房應(yīng)設(shè)置在線監(jiān)控系統(tǒng)，與市環(huán)保部門在線監(jiān)控中央控制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以監(jiān)控其計(jì)量、車輛進(jìn)出廠情況。監(jiān)控資料保存時(shí)間為5年。同時(shí)，污泥產(chǎn)生單位有權(quán)對(duì)污泥處置單位的污泥運(yùn)輸車輛裝運(yùn)情況進(jìn)行檢查并可派員跟車到污泥處置單位查看污泥計(jì)量情況。

第二十七條污泥處置單位每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)廠區(qū)臭氣排放及廠區(qū)邊界的臭氣濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告定期報(bào)送環(huán)保部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)濃度超標(biāo)，污泥處置單位應(yīng)立即向環(huán)保部門報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第二十八條污泥處置單位處置污泥的技術(shù)污染防治措施必須符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》及《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》的相關(guān)規(guī)定。

第二十九條污泥處置費(fèi)按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或其他服務(wù)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有關(guān)污泥處置費(fèi)的具體支付程序按《東莞市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置費(fèi)支付辦法》執(zhí)行。

第五章監(jiān)督管理

第三十條市財(cái)政、環(huán)保部門按照職責(zé)分工對(duì)污泥處置單位申請(qǐng)撥付的污泥處置費(fèi)、污泥處置數(shù)量、污泥處置達(dá)標(biāo)情況及污泥處置后最終殘留物去向進(jìn)行監(jiān)督，并定期向社會(huì)公布。

第三十一條污泥處置檢測(cè)工作可通過招標(biāo)或其他方式委托具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行，確保污泥處置符合有關(guān)要求。

第三十二條市環(huán)保、水務(wù)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)污泥的產(chǎn)生、貯存、處理、處置等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期交換監(jiān)督檢查和抽查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)隱患的應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除。

發(fā)現(xiàn)無(wú)嚴(yán)控廢物處理許可證或者不按照嚴(yán)控廢物處理許可證規(guī)定從事污泥處置活動(dòng)的，市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十三條市環(huán)保、水務(wù)部門接到對(duì)污泥處置單位、污泥產(chǎn)生單位及其工作人員違反本規(guī)定的投訴和舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法作出處理，并將處理結(jié)果及時(shí)公布。

第三十四條污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，對(duì)有關(guān)部門的檢查、監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻礙，不得提供虛假材料。

第三十五條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)于每月10日前向所在地環(huán)保分局報(bào)告上月污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量及去向等情況，并接受市環(huán)保部門的核查;污泥處置單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)控廢物處理情況檔案，如實(shí)記載其利用、處置的污泥類別、來源、去向等事項(xiàng)，并于每月10日前向市環(huán)保部門及所在地環(huán)保分局報(bào)告上月嚴(yán)控廢物處理情況。

第三十六條污泥處置單位應(yīng)每年3月前向市環(huán)保部門報(bào)送上年度污泥環(huán)境管理報(bào)告書。污泥環(huán)境管理報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、運(yùn)營(yíng)管理、污染物排放等內(nèi)容。

第三十七條污泥處置單位應(yīng)確保污泥得到及時(shí)接收、處置，未及時(shí)接收、處置污泥的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。

第三十八條污泥處置單位應(yīng)當(dāng)于每月10日前向市環(huán)保部門報(bào)送上月《嚴(yán)控廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》(污泥專用)、《污泥運(yùn)送登記卡》及《污泥處置月報(bào)表》。

第六章附則

第三十九條本規(guī)定由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本規(guī)定自8月1日起施行，有效期至2021年7月31日。