中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例，由中共中央1990年6月27日印發(fā)。

關于貫徹《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》有關問題的答復

問：《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(中發(fā)[1990]8號)規(guī)定：“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會和紀律檢查委員會的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會提出候選人。報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進行選舉。”書記、副書記的產(chǎn)生是否必須實行差額選舉?

答：黨的十三大通過的黨章部分條文修正案規(guī)定，黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，采用差額選舉辦法。對書記、副書記的產(chǎn)生，沒有明確規(guī)定采用差額選舉辦法選舉。黨的十三大報告中提出，“期，應把差額選舉的范圍首先擴大到各級代表大會代表，基層組織的委員、書記……”。考慮到黨的基層組織的實際情況，目前對黨的基層組織的書記、副書記的產(chǎn)生，不宜簡單規(guī)定統(tǒng)一實行差額選舉。按照《暫行條例》的規(guī)定，一般可采用提出與應選人數(shù)相等的候選人進行選舉的辦法：委員會人數(shù)較少的，經(jīng)報請上級黨組織批準，也可以把所有委員都作為候選人，經(jīng)充分醞釀后，直接選舉。

問：為什么規(guī)定黨的基層組織進行選舉時，有選舉權的到會人數(shù)超過應到會人數(shù)的五分之四會議有效?

答：這個規(guī)定是在總結多年來黨的基層組織選舉工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)目前黨的基層組織的實際情況確定的。選舉產(chǎn)生黨的基層組織的領導機構，是黨的基層組織政治生活中的一件大事，必須充分發(fā)揚民主，尊重黨員或代表的民主權利。因此，黨的基層組織召開黨員大會或黨員代表大會進行選舉時，該組織范圍以內(nèi)的所有有選舉權的黨員或經(jīng)選舉產(chǎn)生的黨員代表，除有特殊原因需請假者外，都應當參加會議，行使自己的權利。

黨的十三大以前，規(guī)定黨的基層組織進行選舉時，參加會議人數(shù)必須超過應到會人數(shù)的半數(shù)，會議有效。獲得贊成票超過實到會有選舉權人數(shù)的一半，始得當選。這種規(guī)定不盡合理，在選舉人缺席較多的情況下，有可能達不到有選舉權人數(shù)的三分之一;很顯然，這樣做不利于發(fā)揚黨內(nèi)民主，不能充分體現(xiàn)多數(shù)人的意志。

黨的十三大以后，規(guī)定黨的基層組織進行選舉時，按超過應到會人數(shù)的半數(shù)，會議有效。候選人得贊成票超過應到會人數(shù)的半數(shù)為當選。從實踐看，這樣做實際上把沒有參加會議投票的這部分黨員，就算成了投不贊成票。這種規(guī)定也不合理。

為此，本著既要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，體現(xiàn)多數(shù)人的意志，又要實事求是，從實際出發(fā)的原則，《暫行條例》對會議有效人數(shù)和被選舉人當選票數(shù)作了新的規(guī)定。這個規(guī)定既考慮了部分黨員因各種原因不能參加會議的實際情況，又強調(diào)了黨內(nèi)選舉是一件大事，必須使盡可能多的黨員都參加。這個規(guī)定增強了可操作性，便于黨的基層組織在實際工作中掌握。

問：《暫行條例》第四條規(guī)定，“黨的基層組織設立的委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的，經(jīng)上級黨組織批準，可以召開黨員代表大會進行選舉”。貫徹執(zhí)行這一規(guī)定，在實際工作中應當注意哪些問題?

答：這一規(guī)定是按照黨章要求，根據(jù)黨的基層組織的實際情況，并在總結多年選舉工作經(jīng)驗的基礎上提出來的。黨章規(guī)定，“基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生”。目前設立黨的基層委員會的基層組織的黨員人數(shù)懸殊很大，有的100名左右，有的達幾萬名。其所轄黨組織的駐地情況也不相同，有的比較集中，有的則相當分散。上述情況表明，設立黨的基層委員會的黨組織，有的可以召開黨員大會進行直接選舉，有的就只能召開黨員代表大會進行選舉。所以《暫行條例》作了相應的規(guī)定。在貫徹執(zhí)行這一規(guī)定的實際工作中，應當注意掌握好以下三點：

一、在指導上，應貫徹十三大報告中提出的，“使黨員對黨內(nèi)事務有較多的了解和直接參與的機會”的精神。為進一步發(fā)揚黨的民主，擴大直接選舉的范圍，黨的基層組織的黨員人數(shù)不足五百名，或雖然超過五百名，但駐地比較集中，又便于召開黨員大會的，一般應召開黨員大會進行直接選舉。

二、黨的基層組織的黨員人數(shù)超過五百名因駐地分散等其他因素，召開黨員大會進行選舉，有選舉權的到會人數(shù)難以超過應到會人數(shù)五分之四的，可報上級黨組織批準，召開黨員代表大會進行選舉。

三、黨的基層組織的黨員人數(shù)雖不足五百名，但其所轄黨組織相當分散，例如農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會;或生產(chǎn)連續(xù)性很強，工作班次難于調(diào)整的企業(yè)黨的基層委員會等確實不便召開黨員大會的，經(jīng)報上級黨組織批準，也可以召開黨員代表大會進行選舉。

問：《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第十九條規(guī)定：“進行選舉時，有選舉權的到會人數(shù)超過應到會人數(shù)的五分之四，會議有效”。第二十九條規(guī)定：“進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數(shù)的一半，始得當選。”這兩條規(guī)定對黨的地方組織選舉和黨內(nèi)重要問題表決是否適用?

答：《條例》的這兩條規(guī)定，是根據(jù)黨的基層組織的實際情況提出來的，只適用于黨的基層組織選舉工作。地方黨組織的實際情況選舉時，會議有效的到會人數(shù)和被選舉人當選的票數(shù)計算，在沒有新的規(guī)定之前，仍照中央組織部中組發(fā)[1998]5號文件，即《關于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。黨內(nèi)重要問題的表決，在沒有新的規(guī)定之前，也仍按過去的規(guī)定執(zhí)行。

問：《條例》第二十七條規(guī)定：“選舉收回的選票，少于投票人數(shù)，選舉有效;多于投票人數(shù)，選舉無效，應重新選舉。”“每一選票所選人數(shù)少于規(guī)定應選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應選人數(shù)的為無效票。”選舉中，收回的選票等于投票人數(shù)和每張選票所選人數(shù)等于規(guī)定的應選人數(shù)，是否有效?

答：當然有效。

《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》

第一章總則

第一條為健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條本條例所稱的黨的基層組織，是指工廠、商店、學校、機關、街道、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和其他基層單位黨的委員會。總支部委員會、支部委員會，包括基層委員會經(jīng)批準設立的紀律檢查委員會。

第三條黨的基層組織設立的委員會任期屆滿應按期進行換屆選舉。如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級黨組織批準。延長期限一般不超過一年。

第四條黨的基層組織設立的委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的，經(jīng)上級黨組織批準，可以召開黨員代表大會進行選舉。

第五條正式黨員有表決權、選舉權、被選舉權。受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權、選舉權和被選舉權;預備黨員沒有表決權、選舉權和被選舉權。

第六條選舉應尊重和保障黨員的民主權利，充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)選舉人的意志。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。;

第二章代表的選舉

第七條黨員代表大會的代表應能反映本選舉單位的意見，代表黨員的意志。

代表的名額一般為一百名至二百名，最多不超過三百名。其具體名額由召集代表大會的黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務，有利于討論決定問題的原則確定，報上級黨組織批準。

代表名額的分配根據(jù)黨員人數(shù)和代表具有廣泛性的原則確定。

第八條代表候選人數(shù)應多于應選人數(shù)的百分之二十。

第九條代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據(jù)多數(shù)人的意見確定，提交黨員大會或黨員代表大會進行選舉。

第十條上屆黨的委員會成立代表資格審查小組，負責對代表的產(chǎn)生程序和資格進行審查。

代表的產(chǎn)生不符合規(guī)定程序的，應責成原選舉單位重新進行選舉;代表不具備資格的，應責成原選舉單位撤換。

代表資格審查小組應向黨員代表大會預備會議報告審查情況、經(jīng)審查通過后的代表，獲得正式資格。

第三章委員會的選舉

第十一條黨的基層組織設立的委員會委員候選人。按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y構合理的原則提名。

第十二條委員候選人的差額為應選人數(shù)的百分之二十。

第十三條黨的總支部委員會、支部委員會委員候選人，由上屆委員會根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定，在黨員大會上進行選舉。

第十四條黨的基層委員會和經(jīng)批準設立的紀律檢查委員會委員的產(chǎn)生：

召開黨員大會的，由上屆黨的委員會根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提交黨員大會進行選舉。

召開黨員代表大會的，由上屆黨的委員會根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提請大會*團

討論通過，由大會*團提交各代表團(組)醞釀討論，根據(jù)多數(shù)代表的意見確定候選人，提交黨員代表大會進行選舉。

第十五條委員會委員在任期內(nèi)出缺，應召開黨員大會或黨員代表大會補選。

上級黨的組織認為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負責人。

第十六條黨的基層組織設立的委員會的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在委員全體會議上進行選舉。

不設委員會的黨支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在黨員大會上進行選舉。

第十七條經(jīng)批準設立常務委員會的黨的基層委員會的常委候選人，由上屆委員會按照比應選人數(shù)多一至二人的差額提出，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進行選舉。

第十八條選出的委員，報上級黨組織備案;常委、書記、副書記，報上級黨組織批準。紀律檢查委員會選出的書記、副書記，經(jīng)同級黨的委員會通過后，報上級黨組織批準。

第四章選舉的實施

第十九條進行選舉時，有選舉權的到會人數(shù)超過應到會人數(shù)的五分之四，會議有效。

第二十條召開黨員大會進行選舉，由上屆委員會主持。不設委員會的黨支部進行選舉，由上屆支部書記主持。

召開黨員代表大會進行選舉，由大會*團主持。大會*團成員由上屆黨的委員會或各代表團(組)從代表中提名，經(jīng)全體代表醞釀討論，提交代表大會預備會議表決通過。

委員會第一次全體會議選舉常委、書記、副書記，召開黨員代表大會的，由大會*團指定一名新選出的委員主持;召開黨員大會的，由上屆委員會推薦一名新當選的委員主持。

第二十一條選舉前，選舉單位的黨組織或大會*團應將候選人的簡歷、工作實績和主要優(yōu)缺點向選舉人作出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問應作出負責的答復。根據(jù)選舉人的要求，可以組織候選人與選舉人見面，由候選人作自我介紹，回答選舉人提出的問題。

第一十一條選舉設監(jiān)票人，負責對選舉全過程進行監(jiān)督。

黨員大會或黨員代表大會選舉的監(jiān)票人由全體黨員或各代表團(組)從不是候選人的黨員或代表中推選，經(jīng)黨員大會或黨員代表大會表決通過。

委員會選舉的監(jiān)票人從不是書記、副書記、常委候選人的委員中推選，經(jīng)全體委員表決通過。

第二十三條選舉設計票人。計票人在監(jiān)票入監(jiān)督下進行工作。

第二十四條選舉一律采用無記名投票的方式。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。

選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人接選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票。

第二十五條選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。按不贊成票者可以另選他人。

第二十六條投票結束后，監(jiān)票人、計票人應將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，由監(jiān)票人簽字并公布候選人的得票數(shù)字;由會議主持人宣布當選人名單。

第二十七條選舉收回的選票，少于投票人數(shù)，選舉有效;多于投票人數(shù)，選舉無效，應重新選舉。

每一選票所選人數(shù)少于規(guī)定應選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應選人數(shù)的為無效票。

第二十八條實行差額預選時，贊成票超過實到會有選舉權的人數(shù)半數(shù)的，方可列為候選人。

第二十九條進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數(shù)的一半，始得當選。

當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。

當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接應選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。

第五章監(jiān)督和處分

第三十條本條例由上級黨的委員會和紀律檢查委員會負責監(jiān)督實施。

第三十一條在選舉中，凡有違反黨章和本條例規(guī)定行為的，必須認真查處，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。

第六章附則

第三十二條選舉單位應根據(jù)本條例制定選舉工作細則，經(jīng)黨員大會或黨員代表大會討論通過后執(zhí)行。

第三十三條中國人民解放軍黨的基層組織的選舉，由中央軍委根據(jù)本條例的精神制定相應的規(guī)定。

第三十四條本條例由中共中央組織部負責解釋。

第三十五條本條例自發(fā)布之日起施行。過去有關黨的基層組織選舉工作的規(guī)定、辦法與本條例不一致的，按本條例執(zhí)行。

中共中央1990年6月27日印發(fā)