日前，《上海市推進國際航運中心建設條例》由上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議表決通過并公布，這是一部國際航運中心建設的框架性立法，基本覆蓋了航運中心的各個要素，也是國內(nèi)第一部關于航運中心建設的地方性法規(guī)。

該條例將貫徹實施建設上海國際航運中心的國家戰(zhàn)略，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，形成與中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的聯(lián)動機制，營造具有國際競爭力的航運發(fā)展環(huán)境。

上海自貿(mào)區(qū)的設立，為加快推進上海國際航運中心建設提供了重大契機。以自貿(mào)區(qū)為臺的航運制度創(chuàng)新，在此次條例中，多有所涉及。

如《條例》規(guī)定，市交通行政管理部門應當會同市有關部門推進建設各類中轉(zhuǎn)設施，統(tǒng)籌推進中轉(zhuǎn)業(yè)務發(fā)展;根據(jù)國家有關規(guī)定，探索建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度等。

此前，洋山港正式成為我國第一個“保稅船舶登記”的試點區(qū)域，將為懸掛“方便旗”的中資國際航運船舶回歸登記開辟新途徑，亦是上海國際航運中心建設的新舉措。

自貿(mào)試驗區(qū)的建設，讓航運服務業(yè)也進一步開放�！稐l例》指出，上海通過實施航運保險產(chǎn)品注冊制度，支持保險機構(gòu)開發(fā)航運保險產(chǎn)品，拓展業(yè)務范圍，創(chuàng)新服務模式。特別是推進保險機構(gòu)在本市設立航運保險運營中心，培育航運保險市場和再保險市場。支持各類與航運相關的損害理賠機構(gòu)落戶本市，提供航運損害案件賠償、補償?shù)南嚓P服務。

記者了解到，此前，航運保險高端資源已逐步落地浦東，國內(nèi)財險公司獲批設立的航運保險運營中心，八成以上“落子”浦東。上月，全國第一個國家級、創(chuàng)新型保險要素市場上海保險交易所股份有限公司(以下簡稱上海保交所)也在浦東陸家嘴正式揭牌成立。

據(jù)悉，上海保交所功能之一就包括搭建國際航運保險等業(yè)務臺。

年來，上海�？苦]輪艘次和旅客吞吐量一直蟬聯(lián)全國第一。2012年9月，國家旅游局批復上海率先建設“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”。

《條例》再次明確，市人民政府及其發(fā)展改革、交通、旅游、商務等行政管理部門應當爭取國家有關部門支持，加快在郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)復制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗和相關政策措施。

“十三五”期間，上海將建成亞太地區(qū)規(guī)模最大的郵輪母港之一，爭取12-15艘郵輪以上海為母港運營。為此，《條例》規(guī)定了包括制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相應的推進措施和配套政策等在內(nèi)的五方面措施，為“十三五”相關目標的實現(xiàn)提供政策和制度保障。

《條例》自8月1日起正式施行。

上海市推進上海國際航運中心建設條例(草案)

第一章總則

第一條(目的和依據(jù))

為了貫徹實施建設上海國際航運中心的國家戰(zhàn)略，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，營造具有國際競爭力的航運發(fā)展環(huán)境，促進各類航運市場主體充分發(fā)揮作用，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條(適用范圍)

本市推進上海國際航運中心建設工作適用本條例。

第三條(總體目標)

按照國家部署，建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的上海國際航運中心。

第四條(管理部門)

市人民政府應當加強對本市推進建設上海國際航運中心工作的領導，推進建立與國家有關部門、省市的合作和協(xié)調(diào)機制。

本市設立上海國際航運中心建設推進委員會，負責協(xié)調(diào)推進上海國際航運中心建設的有關工作，推進委員會辦公室設在市交通行政管理部門，負責有關日常工作。

市交通、發(fā)展改革、財政、稅務、規(guī)劃國土、建設、商務、公安、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、人力資源社會保障、金融服務、口岸服務等有關行政管理部門和區(qū)縣人民政府應當加強協(xié)作配合，具體落實推進上海國際航運中心建設的各項工作。

海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、民用航空、鐵路等國家駐滬機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同實施本條例。

第五條(資金投入)

本市設立上海國際航運中心建設發(fā)展資金，納入財政預算，通過撥款補貼、貸款貼息、資本金投入、創(chuàng)新獎勵等方式推進上海國際航運中心建設。

鼓勵境內(nèi)外各種社會資本參與上海國際航運中心建設;支持企業(yè)、機構(gòu)等組織建立航運基金，為航運業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供投融資服務。

第六條(合作與交流)

加強與長江經(jīng)濟帶以及國內(nèi)其他城市在航運領域的全面合作，發(fā)揮上海國際航運中心的比較優(yōu)勢，擴大輻射帶動效應，促進航運要素的整合，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

推動與港澳臺地區(qū)在國際航運領域的戰(zhàn)略合作，形成分工合理、相互促進、共同發(fā)展的格局。

加強與世界其他國際航運中心城市之間的交流，鼓勵航運企業(yè)、航運組織開展國際交流、合作。

第七條(政府責任)

市人民政府及其有關部門以及國家駐滬機構(gòu)應當對照國際通行規(guī)則，按照國家建立上海國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的要求，制定促進上海國際航運中心建設的政策措施，發(fā)揮先行先試和示范引領作用，營造便捷、高效、安全、法治的國際航運服務環(huán)境。

第八條(社會組織)

本市鼓勵和支持航運相關企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與上海國際航運中心建設，開展行業(yè)交流和合作，推進航運科技創(chuàng)新，提升上海國際航運中心的核心競爭力。

第二章規(guī)劃和集疏運體系建設

第九條(發(fā)展規(guī)劃)

市交通行政管理部門應當會同市發(fā)展改革等行政管理部門根據(jù)國家部署和上海國際航運中心建設總體目標，組織編制上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

編制上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃，應當征求國家有關部門、國家駐滬機構(gòu)和航運相關企業(yè)等社會各有關方面的意見。

上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃應當明確推進上海國際航運中心建設的階段目標、戰(zhàn)略部署以及具體的工作措施和落實部門，并做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。

第十條(規(guī)劃協(xié)調(diào))

市交通行政管理部門應當根據(jù)上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口、航道、機場、公路等專項規(guī)劃的編制和修訂，推進航運服務集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展，促進形成空間布局合理、功能分工科學、資源利用高效、物流暢通快捷的國際航運樞紐。

第十一條(港口設施建設)

本市圍繞專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設的目標，根據(jù)上海國際航運中心建設的發(fā)展需要,推進港口設施建設，加快優(yōu)化港區(qū)布局和碼頭泊位結(jié)構(gòu)。

第十二條(空港設施建設)

本市機場管理機構(gòu)應當集約化規(guī)劃建設機場基礎設施，持續(xù)提升機場設施容量，滿足航空運量增長、功能品質(zhì)提升和商用飛機發(fā)展需要。

支持和鼓勵航空貨運相關企業(yè)建設航空貨物集散和轉(zhuǎn)運樞紐。

第十三條(集疏港交通設施建設)

市人民政府及其交通行政管理部門應當根據(jù)國務院交通運輸主管部門編制的流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃，推進建設連接長三角主要沿海港區(qū)的高等級航道網(wǎng)絡。

市和區(qū)縣交通行政管理部門應當加強公路的建設和管理，建設連接主要港區(qū)、空港、鐵路站場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地、貨運樞紐的陸上集疏港公路路網(wǎng)體系。

本市爭取國家有關部門支持，推進建設鐵路疏港支線及聯(lián)絡線。

第十四條(集疏運方式)

鼓勵航運企業(yè)發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、甩掛運輸業(yè)務。

市交通等行政管理部門應當優(yōu)化監(jiān)管措施，便利航運企業(yè)通過多種運輸方式的一體化發(fā)展，以節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟高效的方式完成運輸。

第十五條(土地和水域保障)

本市保障上海國際航運中心建設土地和水域使用需求，推動在港口、機場周邊等具有一定基礎的區(qū)域設立臨港、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

市規(guī)劃國土部門和區(qū)、縣人民政府在組織編制控制性詳細規(guī)劃和土地利用年度計劃時，應當依據(jù)本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合上海國際航運中心建設發(fā)展規(guī)劃，保障港區(qū)、機場和航運功能集聚區(qū)等各類建設用地需求。

第三章航運服務體系建設

第十六條(海洋運輸)

鼓勵海運企業(yè)依托上海港口開辟覆蓋全球的海運航線，建設規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術先進的專業(yè)化船隊。

支持海運企業(yè)與大型貨主、港口企業(yè)開展聯(lián)營合作，引導和鼓勵符合條件的民營企業(yè)進入海運業(yè)。

按照國家規(guī)定允許中資航運公司全資或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，以及依照國際船舶登記制度登記的五星旗船舶，經(jīng)營以上海港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)對外開放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務。

第十七條(內(nèi)河航運)

本市積極推進實施內(nèi)河船舶標準化，對正在使用的不符合新標準的船舶、不符合安全環(huán)保新規(guī)范的船舶和限制在特定通航水域航行的船舶，可以根據(jù)有關規(guī)定采取資金補貼等措施，引導和鼓勵進行更新、改建。

鼓勵內(nèi)河航運企業(yè)發(fā)展干支直達和江海直達運輸。

第十八條(郵輪運輸)

市交通、旅游等行政管理部門應當推進上海中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)建設，制定相應的推進措施和配套政策。

鼓勵多元資本進入郵輪產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中資郵輪公司與郵輪品牌，鼓勵境外國際郵輪企業(yè)在本市注冊設立經(jīng)營性機構(gòu)，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪業(yè)務。

市口岸、旅游、公安等行政管理部門應當爭取國家有關部門支持，在郵輪碼頭實施特定時限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設立雙向便利的免稅購物商店。

市旅游行政管理部門應當會同交通、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門，建設與國際接軌的郵輪旅游標準化體系。郵輪旅游標準化體系應當包括郵輪票務銷售、碼頭服務、旅游服務等環(huán)節(jié)的操作流程、行為規(guī)范和服務要求。

第十九條(港口服務)

鼓勵港口經(jīng)營人積極發(fā)展與航運、商貿(mào)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營，拓展貿(mào)易、金融、保險、咨詢等現(xiàn)代港口服務功能。

市交通行政管理部門應當加強行業(yè)管理，引導港口經(jīng)營人圍繞效率、服務、品牌開展公競爭，不斷提高港口經(jīng)營專業(yè)化和服務規(guī)范化水。

第二十條(航空運輸發(fā)展)

市人民政府及其交通行政管理部門應當爭取國家有關部門支持，優(yōu)化調(diào)整上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，提升樞紐空域容量和使用環(huán)境。

機場管理機構(gòu)應當采取措施，推進提升機場安全運營效率和綜合服務質(zhì)量。

鼓勵航空公司向網(wǎng)絡型、聯(lián)盟型轉(zhuǎn)型，拓展國際航線，提升航線網(wǎng)絡的通達性、銜接性和樞紐航班密度。

第二十一條(航運服務機構(gòu)的設立和發(fā)展)

支持航運金融、航運經(jīng)紀、航運咨詢、船舶管理、船舶修造、海事認證與評估、行業(yè)組織等與上海國際航運中心建設有關的服務機構(gòu)的設立和發(fā)展，鼓勵國際大型航運企業(yè)和機構(gòu)入戶上海。

航運相關企業(yè)和機構(gòu)符合地區(qū)總部認定條件的，可依法享受相應政策，市、區(qū)縣人民政府可以在其開辦和租房等方面給予資助，對航運經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻，取得良好效益的，市、區(qū)縣人民政府應當給予獎勵。

第二十二條(船舶登記)

海事部門應當在國家有關部門支持下，簡化登記條件，完善登記內(nèi)容，優(yōu)化船舶登記及相關業(yè)務流程，為船舶營運、融資、保險、修造、交易等提供便捷高效的船舶登記服務。

推進建立國際船舶登記制度，促進符合條件的船舶在上海登記。

第二十三條(航運交易)

支持船舶交易、運價交易、運力交易等航運交易發(fā)展。

上海航運交易所等航運交易機構(gòu)應當不斷創(chuàng)新航運交易服務產(chǎn)品，提高服務效率和國際影響力，推進形成上海國際航運交易中心。

第二十四條(航運中介)

鼓勵航運經(jīng)紀、航運代理、技術服務中介、金融服務中介等航運中介組織合作聯(lián)營、組建聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展。

市工商、交通等行政管理部門應當制定航運中介執(zhí)業(yè)規(guī)則，建立航運中介機構(gòu)誠信管理體系，向航運企業(yè)公開航運中介機構(gòu)誠信經(jīng)營情況。

航運中介機構(gòu)和航運經(jīng)紀人應當遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則。

第二十五條(航運金融服務)

銀行等金融機構(gòu)應當通過不斷完善的境內(nèi)外機構(gòu)網(wǎng)絡資源和先進的電子化手段，為航運和相關企業(yè)提供從融資、結(jié)算、避險到財務顧問、信息咨詢等一站式、一攬子的全球金融解決方案。

支持金融機構(gòu)在本市建立航運金融結(jié)算中心，探索資金托管、聯(lián)名賬戶、離岸賬戶等多元化業(yè)務模式。

第二十六條(航運融資)

市金融服務、交通等行政管理部門應當搭建航運融資信息交流臺，支持航運和相關企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券和股票、融資租賃等方式解決資金需求問題。

鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)航運融資產(chǎn)品，支持互聯(lián)網(wǎng)航運金融業(yè)務規(guī)范發(fā)展。

第二十七條(航運保險)

市金融服務等行政管理部門應當在國家有關部門支持下，推進建立航運保險產(chǎn)品注冊制度，為保險機構(gòu)擴大業(yè)務范圍、開發(fā)保險產(chǎn)品提供支撐。

鼓勵保險機構(gòu)在上海建立航運保險運營中心，積極培育航運再保險市場。

支持航運企業(yè)開展自保、互助合作保險業(yè)務。

第二十八條(航運指數(shù)和衍生品)

支持專業(yè)機構(gòu)根據(jù)市場需要不斷豐富航運和相關指數(shù)產(chǎn)品，提升上海航運指數(shù)的國際影響力。

鼓勵專業(yè)機構(gòu)加快航運衍生品研發(fā)，探索建立航運衍生品專業(yè)化監(jiān)管機制，為我國航運企業(yè)進行航運風險控制創(chuàng)造條件。

第二十九條(國際航運組織)

市人民政府應當爭取國家有關部門支持，創(chuàng)造條件推進建立以上海國際航運中心為總部，全球主要航運企業(yè)、機構(gòu)參加的國際航運組織，擴大在國際航運規(guī)則制定等方面的國際影響力。

第四章航運創(chuàng)新體系建設

第三十條(創(chuàng)新機制)

支持航運高水研發(fā)臺建設，鼓勵航運企業(yè)為適應提高裝備水、促進綠色發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升安全生產(chǎn)水等需要開展產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新。

上海國際航運中心建設創(chuàng)新發(fā)展資金應當安排專門資金用于扶持公共信息臺的建設運營、航運裝備關鍵技術、核心技術和重大新產(chǎn)品的研究開發(fā)。

市人民政府及其發(fā)展改革等行政管理部門應當通過制定發(fā)展規(guī)劃、技術政策和標準等，支持航運電商、航運通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十一條(新技術發(fā)展)

加快物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、云計算、大數(shù)據(jù)管理、下一代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術在航運領域的集成應用創(chuàng)新，提高運輸作業(yè)和管理的現(xiàn)代化、智能化水，支撐和帶動現(xiàn)代航運服務業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建智慧航運技術服務體系。

第三十二條(產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣)

支持航運金融產(chǎn)品、航運交易模式、航運規(guī)則等領域的開發(fā)創(chuàng)新。

市交通等有關行政主管部門應當搭建航運創(chuàng)新推廣臺，支持各類航運創(chuàng)新成果率先在本市實施推廣。

以創(chuàng)新型航運產(chǎn)品和服務為主營業(yè)務的企業(yè)，市、區(qū)人民政府及其有關部門應當大力扶持，按照國家政策規(guī)定可以給予稅收優(yōu)惠的，應當給予稅收優(yōu)惠。

第三十三條(智慧港口)

支持港口經(jīng)營人加快推進信息化與港口生產(chǎn)、服務、管理各環(huán)節(jié)的融合，建立完善物流信息臺，提供港口物流全過程動態(tài)信息服務。

鼓勵港口經(jīng)營人提高碼頭前沿裝卸設備、水運輸車輛、堆場裝卸機械等關鍵設備的自動化、智能化水，提升貨物在港口的換裝作業(yè)效率。

本市加快建設高效、安全、智能的港口感知網(wǎng)絡，積極打造港口數(shù)據(jù)云服務臺，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)增值信息服務新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)資源集中管理與大集成應用，全面提升港口物流供應鏈一體化服務能力與水。

第三十四條(綠色航運)

鼓勵航運裝備制造相關企業(yè)加強節(jié)能、環(huán)保等新技術、新材料的研究和產(chǎn)業(yè)化。

市交通等行政管理部門應當支持高能效、低排放的運輸工具和機械設備的市場推廣，鼓勵航運企業(yè)購置能效等級高的航運裝備。

本市主要港口碼頭配套建設岸電供電設備設施，靠港船舶應當按要求使用岸電。

港口經(jīng)營人應當實施港口污水處理與回用設施技術改造，建立船舶污染物和廢棄物的接收處理系統(tǒng)，加強港口噪聲防治和粉塵治理工作，推廣應用節(jié)能設備與智能化技術，促進形成綠色港口。

本市推進與相關省市建立區(qū)域性船舶排放控制區(qū)。

第三十五條(船舶技術)

引導和支持骨干船舶企業(yè)建設國家級的船舶、海洋工程裝備以及船用設備研發(fā)實驗中心，加強基礎共性技術研究，開展先進設計方法和設計軟件的研發(fā)，以技術先進、成本經(jīng)濟、建造高效為目標，優(yōu)化主流船型設計，提升船型綜合技術經(jīng)濟性能和市場競爭力。

鼓勵干線船舶向大型化、專業(yè)化、低碳化方向發(fā)展，鼓勵船舶制造企業(yè)重點發(fā)展集裝箱船、液化氣船、郵輪等船舶，完善產(chǎn)業(yè)布局。

第三十六條(飛機技術)

本市積極為大飛機戰(zhàn)略服務，支持民用飛機、飛機發(fā)動機、機載設備及零部件等的研發(fā)和制造，并逐步形成航空產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。

大力扶持民用飛機制造、航空發(fā)動機等企業(yè)在本市的建設和發(fā)展。鼓勵民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動機制，加強適航審定和航空器運行評審能力建設，健全適航審定組織體系。

第五章航運營商環(huán)境建設

第三十七條(行政服務)

本市在國際航運中心建設中全面推廣自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單管理模式，建立航運管理權力清單和責任清單。

市交通等行政管理部門應當按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立行政審批、政務公開、便民服務、投訴受理等為一體的行政服務中心，方便航運企業(yè)開展辦理相關業(yè)務。

第三十八條(口岸服務)

支持海事、海關、檢驗檢疫、邊檢等部門在上海港口全面實施監(jiān)管制度創(chuàng)新，簡化通關程序，全面推進通關便捷化、信息化和通關一體化建設。

市人民政府應當為國家駐滬各口岸部門改善服務提供必要的資金、人員、場地和岸線支持。

第三十九條(信息服務)

市人民政府應當建立上海國際航運中心信息綜合服務臺，各管理部門和航運公共機構(gòu)應當按要求將信息接入綜合服務臺，為航運企業(yè)、金融機構(gòu)、咨詢研究機構(gòu)等查詢和了解有關信息提供便利。

各行政管理部門、航運公共服務機構(gòu)、港口經(jīng)營人獲取或者掌握的不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的航運相關數(shù)據(jù)應當向社會開放和提供數(shù)據(jù)接口，鼓勵航運企業(yè)和有關單位利用數(shù)據(jù)接口進行大數(shù)據(jù)開發(fā)。

第四十條(人才服務)

市人力資源社會保障、交通等行政管理部門應當完善航運人才培育和引進制度，建立和完善以市場為導向、與國際航運中心建設相適應的航運人才評價機制，培養(yǎng)和引進與國際接軌的航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀、海事仲裁、空中交通等高端專業(yè)人才。

引進的國內(nèi)航運優(yōu)秀人才，可以優(yōu)先辦理本市戶籍。市公安等行政管理部門應對引進的外籍航運優(yōu)秀人才在入境簽證和外國人居留許可等方面給予便利。

第四十一條(法律服務)

本市各級人民法院應當依法完善航運糾紛審判機制，加大對航運糾紛案件的執(zhí)行力度,建設公開、公正、高效及具有國際水準的司法環(huán)境。

本市航運仲裁機構(gòu)應當依據(jù)法律、法規(guī)和國際慣例，完善仲裁規(guī)則，提高仲裁專業(yè)化水和國際化程度。

支持航運法律服務業(yè)發(fā)展，鼓勵法律服務機構(gòu)拓展航運法律服務領域，為航運機構(gòu)和相關企業(yè)、個人提供航運法律服務。

第四十二條(監(jiān)管體系)

市交通、工商、稅務、物價、質(zhì)監(jiān)及上海海事等行政主管部門應當依法履行各自職責，推進航運業(yè)管理由注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立和完善市場行為規(guī)范和服務標準，運用信息公示、信息共享和信用約束手段，提高監(jiān)管效能。

第四十三條(財稅管理)

市人民政府應當制定上海國際航運中心建設發(fā)展資金使用管理辦法，加強對專項資金的使用監(jiān)督。

市人民政府及其有關行政管理部門應當遵循稅制改革方向和國際慣例，加強與國際其它航運中心的航運稅負比較研究，縮減航運領域地方行政收費，推動形成與國際接軌的航運稅負環(huán)境。

第四十四條(收費管理)

港口經(jīng)營人應當建立服務、收費目錄清單制度，在其經(jīng)營場所顯著位置公示收費項目、服務內(nèi)容和收費標準，接受社會監(jiān)督。

市交通、價格行政管理部門應當按照各自法定職責加強對港口經(jīng)營人、船舶供應服務企業(yè)的指導、監(jiān)督，加強價格監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為，切實保護航運企業(yè)合法權益。

第四十五條(信用管理)

市交通等有關行政管理部門應當記錄航運企業(yè)及其有關責任人員的信用相關信息，并按照公共信用信息目錄向市公共信用信息服務臺航運子臺歸集。

市、區(qū)縣人民政府有關部門和國家駐滬有關部門應當在市場準入、貨物通關、政策扶持等工作中，查詢相對人的信用記錄，并對信用良好的企業(yè)和個人實施便利措施，對失信企業(yè)和個人實施約束和懲戒。

鼓勵航運信用評級機構(gòu)加快發(fā)展，培育具有市場競爭力和國際影響力的信用評級機構(gòu)。

第四十六條(安全監(jiān)管)

市交通等行政管理部門以及海事、檢驗檢疫等國家駐滬機構(gòu)應當按照各自職責做好有關安全監(jiān)管工作。

市交通及上海海事行政管理部門應當加強水運爆炸品、放射性物質(zhì)和感染性物質(zhì)等高風險危險貨物的風險管控，按照產(chǎn)地檢驗、集中監(jiān)管、就地封柜、總量控制原則，建立高風險危險貨物聯(lián)合監(jiān)管機制。

本市與長三角其他省市和長江流域其他港口建立區(qū)域一體化的水上交通安全監(jiān)管、應急救助和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護治理體系。

第六章附則

第四十七條(施行日期)

本條例自月日起施行。