《通道侗族自治縣侗族文化村寨保護條例》(草案)

第一條為了加強侗族文化村寨的保護，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等相關法律法規(guī)，結(jié)合通道侗族自治縣(以下簡稱自治縣)實際，制定本條例。

第二條自治縣行政區(qū)域內(nèi)侗族文化村寨的規(guī)劃、保護、管理和利用適用本條例。

本條例所稱的侗族文化村寨，是指自治縣行政區(qū)域內(nèi)侗族歷史文化厚重，侗族傳統(tǒng)建筑風貌和格局保持較為完整，生態(tài)環(huán)境良好，具有一定保護價值的居住聚落。

第三條侗族文化村寨保護應當堅持整體保護、活態(tài)傳承、合理利用、政府指導、社會參與、村民自治的原則。

第四條自治縣人民政府全面負責侗族文化村寨的保護工作。

自治縣文化行政主管部門負責侗族文化村寨的保護工作;湖南萬佛山侗寨風景名勝區(qū)管理處配合做好風景名勝區(qū)內(nèi)侗寨文化村寨的相關管理工作;建設、規(guī)劃行政主管部門負責侗族文化村寨規(guī)劃和建設的監(jiān)督管理工作;其他相關部門按照各自職責做好侗族文化村寨的保護與管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責轄區(qū)內(nèi)侗族文化村寨的保護與管理日常工作。

第五條自治縣人民政府應當將侗族文化村寨保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設立侗族文化村寨保護專項資金，用于侗族文化村寨的保護和發(fā)展。

自治縣人民政府鼓勵社會組織和個人通過捐贈、投資等方式，參與侗族文化村寨的保護和利用。

自治縣人民政府對侗族文化村寨保護工作作出突出貢獻的單位或個人給予表彰和獎勵。

第六條村(居)民委員會應當做好侗族文化村寨的宣傳和教育工作，組織制定侗族文化村寨保護村規(guī)民約，督促居民搞好村寨內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，落實消防責任和措施，有效保護和合理利用各類設施;勸阻、制止破壞侗族文化村寨的行為。

第七條自治縣人民政府建立侗族文化村寨保護名錄，并向社會公布。

列入自治縣保護名錄的侗族文化村寨，應具備以下條件：

(一)侗族人口比例不低于70%、總戶數(shù)不少于50戶;

(二)村寨內(nèi)吊腳樓、風雨橋、寨門、鼓樓等侗族傳統(tǒng)建筑保持較為完好，街巷空間、溪河水系、地形地貌、農(nóng)田山林等格局形態(tài)保存基本完整;

(三)侗族傳統(tǒng)文化、俗保存較為完好，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源較為豐富。

第八條侗族文化村寨的認定，由自治縣文化行政主管部門會同建設、規(guī)劃、民族事務等相關部門聯(lián)合審查，報自治縣人民政府批準。

申報侗族文化村寨需經(jīng)村(居)民會議或者村民代表會議討論同意，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向自治縣文化行政主管部門提出申請，并提供下列材料：

(一)村寨歷史沿革、地方和歷史文化價值的說明;

(二)傳統(tǒng)格局和歷史風貌的現(xiàn)狀說明;

(三)文物古跡清單;

(四)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源情況說明;

(五)已采取的保護措施和擬保護范圍。

被列入全國重點文物保護單位、中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、中國少數(shù)民族村寨的村寨，自然列入侗族文化村寨保護名錄，其保護除按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，同時執(zhí)行本條例。

第九條自治縣人民政府對侗族文化村寨實行分類保護。

芋頭、橫嶺、坪坦、陽爛、高步等侗族文化代表性項目集中、鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的村寨為重點保護侗族文化村寨;保護名錄內(nèi)的其他村寨為一般保護侗族文化村寨。

第十條自治縣人民政府組織編制侗族文化村寨保護規(guī)劃，編制保護規(guī)劃應當征求村(居)民會議或者村民代表會議的意見，并向社會公布。

侗族文化村寨保護規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃相銜接。

第十一條侗族文化村寨保護規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)保護原則、保護內(nèi)容;

(二)保護范圍、核心保護范圍和建設控制地帶的劃定;

(三)保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求;

(四)傳統(tǒng)格局和村寨風貌保護要求;

(五)保護規(guī)劃分期實施方案;

(六)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、經(jīng)濟發(fā)展引導等專項規(guī)劃。

第十二條侗族文化村寨應當實行整體保護，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，尊重當?shù)孛耧L民俗，不得隨意改變與其相互依存的自然生態(tài)和人文環(huán)境。

自治縣人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水，按照侗族文化村寨保護規(guī)劃，完善侗族文化村寨的基礎設施、公共服務設施，改善居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

第十三條自治縣人民政府應當在侗族文化村寨保護范圍和核心保護范圍分別設立界樁，在核心保護范圍主要出入口設置標志牌。

第十四條在侗族文化村寨保護范圍內(nèi)不得從事下列行為：

(一)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫，在民居和公共場所存放易燃性、爆炸性和其他危險品;

(二)電魚、毒魚、炸魚;

(三)擅自采伐林木、采挖損毀花草樹木;

(四)擅自開山、開礦、采石、挖沙、取土、修墳;

(五)在非指定區(qū)域傾倒、堆放、亂扔垃圾，隨意排放污水;

(六)隨意張貼廣告、標語，堆放、懸掛有礙村寨容貌的相關物品;

(七)刻劃、涂污、損壞建筑物、文物、公共設施，移動、損壞文物保護設施;

(八)占用園林綠地、溪河水系、道路、公共場所等;

(九)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十五條自治縣人民政府應當對侗族文化村寨保護范圍內(nèi)的吊腳樓、鼓樓、寨門、戲臺、風雨橋、款坪、薩壇、古井、石碑等建(構(gòu))筑物及設施進行保護、修繕，保持完好。

在侗族文化村寨保護范圍內(nèi)需新建、改建、擴建、維修建(構(gòu))筑物、道路、管線和進行其他工程建設的，應當符合侗族文化村寨保護規(guī)劃要求，依法辦理相關審批手續(xù)。施工單位或個人應當采取措施保護人文景觀及周圍的植被、水體、地貌，不得造成污染和破壞;竣工后及時清理施工場地，恢復原狀。

第十六條重點保護侗族文化村寨核心保護范圍內(nèi)，除必要的基礎設施和公共服務設施建設外，不得進行其他新建、擴建活動。拆除建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的，應當經(jīng)自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門批準。

修繕建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的，個人或單位應當提出申請，由自治縣人民政府相關部門予以指導、規(guī)范。

第十七條侗族文化村寨保護范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物與侗族文化村寨建筑風格不協(xié)調(diào)的，應當根據(jù)規(guī)劃要求逐步進行拆遷、改造，自治縣人民政府應當給予適當補助或依法補償。

自治縣人民政府應當依照侗族文化村寨保護規(guī)劃設立居民新村，并負責場地整理和水、電、路、通訊等基礎設施建設，采取置換、成本價出讓等方式為村寨內(nèi)居民提供宅基地，對按照規(guī)劃要求進行建設的給予適當補助。

第十八條自治縣人民政府應當加強對侗族文化村寨消防安全宣傳和教育，設置和完善消防設施，做好預防和消除火災隱患工作。因消防安全需要對侗族文化村寨進行改造的，應當盡可能在不破壞村寨原貌的基礎上，合理開設防火通道，配備消防設施。

任何單位和個人不得占用、堵塞、封閉消防通道，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材。

第十九條自治縣人民政府應當在侗族文化村寨配置污水處理設施，逐步完善排污體系;推進垃圾分類收集，實施垃圾統(tǒng)一集中處理。

第二十條自治縣文化行政主管部門應當定期對侗族文化村寨內(nèi)的文化遺產(chǎn)進行普查、認定、挖掘、收集、整理、建檔，并依法予以保護。

自治縣人民政府支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人、民間藝人、民間工匠開展技藝競技，采取多種形式開展培訓、傳承、研究和交流等活動;支持舉辦侗族傳統(tǒng)節(jié)日、慶典、祭祀活動;尊重侗族語言和服飾慣。

自治縣人民政府應當加強對具有侗族民間傳統(tǒng)文化的服飾、銀飾、建筑、器具等制作工藝的保護和傳承，支持建立侗錦織造技藝、蘆笙制作工藝等保護性生產(chǎn)基地。

第二十一條自治縣人民政府鼓勵單位和個人在有效保護侗族文化村寨的前提下，合理利用侗族文化村寨內(nèi)的自然資源和文化遺產(chǎn)，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

第二十二條違反本條例規(guī)定，依照有關法律、法規(guī)應當給予處罰的，由自治縣人民政府相關部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第二十三條國家機關工作人員在民族文化村寨保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條自治縣行政區(qū)域內(nèi)其他民族文化村寨，經(jīng)自治縣人民政府認定后，參照本條例執(zhí)行。

第二十五條本條例經(jīng)湖南省人民代表大會常務委員會批準后，由通道侗族自治縣人民代表大會常務委員會公布施行。