一、部門職責(zé)

二、與相關(guān)部門的職責(zé)邊界

三、事中事后監(jiān)管制度

（一）對行政執(zhí)法事項(xiàng)受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督

市安監(jiān)局將大通湖區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作委托給大通湖區(qū)安監(jiān)部門執(zhí)法。

一、監(jiān)督檢查對象

受市安監(jiān)局委托行使的大通湖區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的大通湖區(qū)安監(jiān)部門。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

委托機(jī)關(guān)對受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法的內(nèi)容主要包括：

（一）超越委托權(quán)限實(shí)施行政執(zhí)法的；

（二）未按規(guī)定條件和程序?qū)嵤┬姓��?zhí)法的；

（三）存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的；

（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。

三、監(jiān)督檢查方式

委托機(jī)關(guān)對受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法的方式主要有：

（一）對大通湖區(qū)安監(jiān)局專項(xiàng)檢查每年不少于一次。

（二）查閱檢查行政執(zhí)法檔案，檢查行政執(zhí)法的實(shí)施情況。

（三）對受理的行政執(zhí)法投訴、舉報案件依法進(jìn)行調(diào)查處理。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

四、監(jiān)督檢查程序

委托機(jī)關(guān)對受委托機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查和檢查時，應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進(jìn)行。

委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)對受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法的監(jiān)督。

委托機(jī)關(guān)有關(guān)行政執(zhí)法部門對委托的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法實(shí)施中的違法或不當(dāng)行為，并給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

委托機(jī)關(guān)的法制部門負(fù)責(zé)對委托的行政執(zhí)法活動進(jìn)行法制監(jiān)督。

委托機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定對委托的行政執(zhí)法活動進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督和效能監(jiān)察。

委托機(jī)關(guān)對受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法活動的監(jiān)督結(jié)果作為受委托機(jī)關(guān)的工作考核的內(nèi)容。

五、監(jiān)督檢查措施

委托機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)受委托機(jī)關(guān)有違規(guī)、違法情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況依法做出責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，確認(rèn)違法或者依法撤銷的糾正措施，并由大通湖區(qū)安監(jiān)局相關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）有下列情形之一，委托機(jī)關(guān)根據(jù)利害人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政執(zhí)法：

1、行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出準(zhǔn)予行政執(zhí)法決定的；

2、違反法定程序做出準(zhǔn)予行政執(zhí)法決定的；

3、依法可以撤銷行政執(zhí)法的其他情形。

依照規(guī)定撤銷行政執(zhí)法，被執(zhí)法人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償。

利害關(guān)系人請求撤銷行政執(zhí)法的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查。依法不予撤銷的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（二）委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政執(zhí)法委托監(jiān)督活動中，有下列行為情形之一的，依照《湖南省行政執(zhí)法條例》追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任：

1、有徇私舞弊、瀆職失職行為的；

2、利用職務(wù)上的便利、設(shè)卡、刁難管理相對人、索取、收受他人財物的；

3、違法實(shí)施行政執(zhí)法給國家利益或者公民、法人和其組織的合法權(quán)益造成損害的；

4、超越職權(quán)、濫用職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法的；

5、對投訴、舉報違法實(shí)施行政執(zhí)法行為的公民、法人和其他組織打擊報復(fù)的；

6、有其他違法行為，經(jīng)督促不予改正的。

（三）因受委托機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作人員的責(zé)任產(chǎn)生國家賠償?shù)模?/span>委托機(jī)關(guān)履行賠償責(zé)任后，向受委托機(jī)關(guān)及該責(zé)任人追償。

（二）對屬地管理的行政執(zhí)法職權(quán)的監(jiān)督檢查

1.對實(shí)行屬地管理的行政執(zhí)法職權(quán)的監(jiān)督檢查

按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)便民高效的行政管理改革目標(biāo)要求，市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)制定行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)、組織實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、受理審查對縣市（區(qū)）安監(jiān)部門具體行政行為不服提起的行政復(fù)議等方面履行市級部門事中事后監(jiān)管職責(zé)，按照分類分級相關(guān)規(guī)定和年度監(jiān)督檢查計劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查計劃內(nèi)的中央駐湘和省屬重點(diǎn)企業(yè)總公司及其有關(guān)企業(yè)、人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰。市安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)市本級以及跨縣（市、區(qū)）域執(zhí)法事項(xiàng)的具體實(shí)施，負(fù)責(zé)列入市局監(jiān)督檢查計劃除外的中央駐湘和市屬重點(diǎn)企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對縣級安監(jiān)部門的執(zhí)法監(jiān)督，受理審查對縣級安監(jiān)部門具體行政行為不服提起的行政復(fù)議等。縣級安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)的具體實(shí)施。為切實(shí)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作，現(xiàn)制訂制度如下：

一、監(jiān)督對象

行使屬地管理權(quán)限的縣市區(qū)安監(jiān)局及其執(zhí)法工作人員。

二、監(jiān)督內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳貫徹和實(shí)施情況

（二）行政執(zhí)法主體的合法性；

（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定職責(zé)的履行

（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法證件的管理使用

（五）具體行政行為的合法性、適當(dāng)性；

（六）行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況；

（七）行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；

（八）行政處罰裁量制度建設(shè)情況；

（九）違法行為查處以及行政處罰、行政強(qiáng)制措施的合法性和適當(dāng)性

（十）行政執(zhí)法案卷管理情況；

（十一）行政復(fù)議案件審查或行政復(fù)議、行政訴訟等糾紛應(yīng)訴處理和行政賠償結(jié)果情況；

（十二）向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件情況；

（十三）行政規(guī)范性文件制訂合法性情況；

（十四）重大行政處罰案件備案情況；

（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)督的其他事項(xiàng)

三、監(jiān)督方式

以落實(shí)監(jiān)督檢查計劃、專項(xiàng)檢查、跟蹤督辦、重大案件備案審查、案卷評查、投訴處理、行政復(fù)議案件審查、年度（安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制、安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量考評、法治政府建設(shè)等）考核等方式進(jìn)行，同時，堅持多種監(jiān)督方式并舉，自覺接受司法、人大、政協(xié)、監(jiān)察等部門監(jiān)督，積極穩(wěn)妥引入外部監(jiān)督，重視社會監(jiān)督與公眾參與。各級安監(jiān)部門還可結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督卡、定期回訪案件當(dāng)事人等行之有效的工作制度。

四、監(jiān)督、服務(wù)措施

（一）對行政執(zhí)法主體、履行法定程序、適用法律依據(jù)、處理決定是否合法、適當(dāng)、執(zhí)行情況是否到位等進(jìn)行全面檢查。

（二）加強(qiáng)對縣市（區(qū)）安監(jiān)部門行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制定年度培訓(xùn)工作計劃，開設(shè)縣市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)人員安全生產(chǎn)專業(yè)知識培訓(xùn)班，舉辦安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人、各類專題知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，研究完善培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性，重點(diǎn)做好執(zhí)法人員行政執(zhí)法證持證考試、業(yè)務(wù)技能、法律知識等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識，提升行政執(zhí)法能力和水。

五、監(jiān)督程序

根據(jù)工作計劃安排以及申訴舉報、人大、司法等部門的建議，部署組織開展執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查等，并采取現(xiàn)場檢查、查閱案卷、召開座談會等形式，了解和掌握全市安全監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法情況。根據(jù)檢查結(jié)果，提出處理建議，依法做出行政執(zhí)法監(jiān)督檢查決定，下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書，反饋意見并提出要求，跟蹤問效，督促整改落實(shí)情況。

六、監(jiān)督處理

對發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，依據(jù)《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《湖南省行政執(zhí)法條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第24號）等法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定的程序和方式，根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處理，如通報批評、責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施、確認(rèn)違法或者依法撤銷、做出行政復(fù)議意見書等；發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)

為正確適用安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門合法、適當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)《行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，市安監(jiān)局制定規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)則。

一、主要內(nèi)容

安監(jiān)部門及其委托的組織或機(jī)構(gòu)在對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰時，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，綜合考慮違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、危害后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)確定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定的選擇適用權(quán)限。

二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

新修訂的《安全生產(chǎn)法》于12月1日實(shí)施，我市執(zhí)行的《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2013版）》已不適應(yīng)新法要求，等省制定新基準(zhǔn)并公布后，按新基準(zhǔn)實(shí)施。

三、有關(guān)措施

縣級以上安監(jiān)部門或其委托實(shí)施行政處罰的組織或者機(jī)構(gòu)依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章作出行政處罰行使裁量權(quán)的，適用本規(guī)則；具體實(shí)施行政處罰需要裁量的，參照《安全生產(chǎn)法》和國家安全監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)和規(guī)章對行政處罰裁量另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。各級安監(jiān)部門可以根據(jù)工作實(shí)際細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各自管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)行政處罰裁量行為的監(jiān)督檢查。

上級安監(jiān)部門有權(quán)對下級安監(jiān)部門違法或者不當(dāng)?shù)男姓�處罰責(zé)令改正，或者按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以撤銷、變更。安監(jiān)部門及其工作人員行使行政處罰裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)模?/span>應(yīng)及時予以糾正，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（四）安全生產(chǎn)年度分類分級監(jiān)督檢查

為促進(jìn)安全生產(chǎn)行政檢查常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，保障和監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（以下簡稱安全監(jiān)管機(jī)關(guān)）及其監(jiān)督檢查人員依法履行行政檢查職責(zé)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故與職業(yè)病的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《湖南安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定制度如下：

一、監(jiān)督檢查對象

全市各級安全監(jiān)管部門按分類分級監(jiān)督管理的要求，對監(jiān)督檢查計劃內(nèi)煤礦、非煤礦礦山（含尾礦庫）、危險化學(xué)品、煙花爆竹和有色、冶金、機(jī)械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位以及相關(guān)中介服務(wù)組織（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)）實(shí)施的檢查。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

行政檢查按內(nèi)容分為組織管理和作業(yè)場所檢查。

安全監(jiān)管機(jī)關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位組織管理的檢查以書面檢查為主，檢查內(nèi)容包括：

（一）依法取得安全生產(chǎn)行政許可以及新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時”審批或備案情況；

（二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程及其有關(guān)臺帳登記情況；

（三）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員情況；

（四）從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書情況；

（五）從業(yè)人員接受本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，作業(yè)場所（崗位）職業(yè)危害告知和應(yīng)急處置管理情況；

（六）重大危險源登記建檔、定期檢測、監(jiān)控評估情況；

（七）依法依規(guī)提取與使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、參加工傷保險、購買安全生產(chǎn)責(zé)任險或足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等情況；

（八）檢查合同是否存在將項(xiàng)目或設(shè)備、場所發(fā)包或租賃給不具備安全條件資格、資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人，交叉作業(yè)是否明確現(xiàn)場統(tǒng)一指揮管理責(zé)任，是否存在與職工簽訂違法免責(zé)勞動合同等情況；

（九）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案制定、演練、備案，以及礦山企業(yè)、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議情況；

（十）安全生產(chǎn)隱患排查治理、隱患自查自糾信息月報制度，及生產(chǎn)安全事故報告制度建立與落實(shí)情況；

（十一）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人帶班作業(yè)情況；

（十二）依法應(yīng)檢查的其他組織管理情況。

安全監(jiān)管機(jī)關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所的檢查，以重點(diǎn)場所、關(guān)鍵工藝抽查為主，必要時應(yīng)進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容包括：

（一）按照許可批準(zhǔn)的范圍組織生產(chǎn)經(jīng)營情況，新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目依照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計組織施工情況；

（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的安全設(shè)施檢測、檢驗(yàn)、評估、評價的真實(shí)性、合法性情況；

（三）對設(shè)備設(shè)施的安全維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測情況；

（四）作業(yè)場所職業(yè)病危害因素防治情況；

（五）較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上設(shè)置安全警示標(biāo)志，及職業(yè)病危害嚴(yán)重的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識與說明情況；

（六）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品等，教育并監(jiān)督從業(yè)人員按使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（七）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)場所內(nèi)進(jìn)行交叉作業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)管理協(xié)議情況；

（八）有關(guān)作業(yè)單位和崗位人員資格、資質(zhì)證件與登記臺帳一致性情況，承包生產(chǎn)經(jīng)營單位、承租生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理情況；

（九）作業(yè)現(xiàn)場危險源監(jiān)控、危險物品管理、危險作業(yè)監(jiān)護(hù)與登記臺帳一致性情況；

（十）隱患排查治理、自查自糾的臺帳與現(xiàn)場一致性情況；

（十一）應(yīng)急救援器材、設(shè)備配備、維護(hù)、保養(yǎng)情況；

（十二）依法應(yīng)對作業(yè)場所檢查的其他情況。

三、監(jiān)督檢查方式

安全監(jiān)管機(jī)關(guān)對有下列情形之一的，可啟動行政檢查：

（一）執(zhí)行年度行政檢查計劃；

（二）上級統(tǒng)一部署的專項(xiàng)檢查；

（三）重大節(jié)會期間組織的專項(xiàng)檢查；

（四）對易發(fā)事故季節(jié)或高危行業(yè)集中地區(qū)專項(xiàng)治理；

（五）群眾舉報、媒體曝光、上級交辦、部門移（送）交線索的核查；

（六）其他需要實(shí)施行政檢查的。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)組織管理的檢查，每年應(yīng)有1次以上；對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所的檢查，冶金等八大行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)每年應(yīng)不少于1次，危險化學(xué)品、煙花爆竹批發(fā)零售生產(chǎn)經(jīng)營單位每年應(yīng)不少于2次，非煤礦礦山（含尾礦庫）、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位每年應(yīng)2～4次。

督促檢查以隨機(jī)暗訪暗查為主，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同和直下基層、直插生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場的方式進(jìn)行。

四、監(jiān)督檢查程序

安全監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)施單獨(dú)行政檢查的，應(yīng)派出2名以上監(jiān)督檢查人員參加；實(shí)施聯(lián)合檢查的，參與部門均應(yīng)安排2名以上的人員參加，并按下列步驟實(shí)施：

（一）出示執(zhí)法證件，告知執(zhí)法目的和檢查的內(nèi)容、場所、需要提供的有關(guān)資料，以及配合檢查的有關(guān)要求；

（二）詢問被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理情況，了解被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、隱患整改落實(shí)情況；

（三）了解生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、原材料、現(xiàn)場管理、危險場所（部位）、職業(yè)健康條件、安全保障等內(nèi)容；

（四）進(jìn)行現(xiàn)場檢查了解，發(fā)現(xiàn)存在的違法違章行為；

（五）制作《現(xiàn)場檢查記錄》；

五、監(jiān)督檢查措施

安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、被委托機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政檢查，均應(yīng)制定行政檢查實(shí)施方案，報經(jīng)本級機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

安全監(jiān)管機(jī)關(guān)行政檢查一般實(shí)行計劃檢查，實(shí)施計劃行政檢查的，每月制定一次行政檢查實(shí)施方案；實(shí)施其他行政檢查可根據(jù)不同類型行政檢查的特點(diǎn)和要求制訂專門實(shí)施方案。

未經(jīng)本級機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，不得實(shí)施行政檢查。

監(jiān)督檢查人員應(yīng)做好行政檢查的準(zhǔn)備工作，攜帶有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，行政執(zhí)法文書以及照相機(jī)、錄音筆、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、檢測儀器等有關(guān)實(shí)施行政檢查的輔助工具。

監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的行政檢查業(yè)務(wù)知識，忠于職守、堅持原則，嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

安全監(jiān)管機(jī)關(guān)在行政檢查過程依法采取的現(xiàn)場處置措施和行政強(qiáng)制措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

監(jiān)督檢查人員按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，履行行政檢查職責(zé)并對發(fā)現(xiàn)的違法違章行為依法進(jìn)行處理的，受法律保護(hù)，免受責(zé)任追究；違反法律、法規(guī)和規(guī)章以及國家機(jī)關(guān)的行政決定和命令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任。

六、違法違章行為處理

監(jiān)督檢查人員在行政檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列安全生產(chǎn)違法違章行為，應(yīng)依法作出處理：

（一）可以當(dāng)場糾正的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令其當(dāng)場糾正；

（二）法律法規(guī)明確規(guī)定限期改正、限期達(dá)到要求作為行政處罰前置的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令限期整改指令書》，根據(jù)整改所需必要時間量合理設(shè)定限期，責(zé)令其限期改正、限期達(dá)到要求；

（三）事故隱患危害和整改難度較大，須經(jīng)過一定時間整改治理方能排除或因外部因素影響致使其自身難以排除的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令局部暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止建設(shè)、停止施工、停止使用，排除隱患期限一般不超過10天，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（四）重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，排除隱患限期一般不超過15天；

（五）對未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證和批準(zhǔn)文件，或者超出許可證許可生產(chǎn)（經(jīng)營）范圍、許可證（照）許可證失效擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)立即依法采取行政強(qiáng)制措施控制危險擴(kuò)大，避免危害發(fā)生。

安全監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的有下列違法違章行為，應(yīng)依法立案予以查處

（一）對未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證和批準(zhǔn)文件，或者超出許可證許可生產(chǎn)（經(jīng)營）范圍、許可證失效擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（二）許可證（照）齊全但不符安全條件的；

（三）經(jīng)下達(dá)責(zé)令限期改正指令限期整改、下達(dá)現(xiàn)場處置措施決定書限期排除隱患到期復(fù)查仍未改正的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責(zé)令限期改正與行政處罰種類合并執(zhí)行的；

（五）應(yīng)當(dāng)依法直接立案查處的其他情形。

對前款第（二）項(xiàng)違法行為，安全監(jiān)管機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)決定且到期復(fù)查時仍不符合安全條件的，報請同級人民政府依法作出關(guān)閉的處罰決定。

監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位不符合安全條件，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了違反法律規(guī)定的虛假檢測、檢驗(yàn)、評估、評價結(jié)果報告的，應(yīng)當(dāng)依法對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法予以查處。

監(jiān)督檢查人員采取單獨(dú)行政檢查，發(fā)現(xiàn)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)及時填寫《案件移送審批表》，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審批后制作《案件移送書》，連同相關(guān)材料移送有管轄權(quán)的部門，并作好登記備查；違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)制作移送案件決定書，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,連同有關(guān)證據(jù)材料依法移送同級司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

安全監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查，為有效制止違法行為，防止證據(jù)滅失、損毀，避免危害發(fā)生和控制危險擴(kuò)大，可依法采取下列行政強(qiáng)制措施：

（一）查封或者扣押有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材；

（二）查封未經(jīng)許可或批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學(xué)品的場所，扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營的危險化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的原材料、設(shè)備；

（三）扣押未經(jīng)許可或批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品相關(guān)的證據(jù)材料、非法物品；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。

安全監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查人員在行政檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)地方人民政府報告或者向有關(guān)部門通報。

（五）安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管

為加強(qiáng)對安全評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范安全評價執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第22號）和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求，實(shí)施監(jiān)督管理。

一、監(jiān)督檢查對象

本轄區(qū)內(nèi)安全評價機(jī)構(gòu)、在本轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的其它安全評價機(jī)構(gòu)。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、未取得相應(yīng)資質(zhì)證書，或者冒用資質(zhì)證書、使用偽造的資質(zhì)證書從事法定安全評價活動的。

2.資質(zhì)條件不符合或弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；

3.超出批準(zhǔn)的安全評價業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)的；

4.安全評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書有效期屆滿未辦理延期或者未經(jīng)批準(zhǔn)延期擅自從事安全評價活動的；

5.未按規(guī)定辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的；

6．轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書或者轉(zhuǎn)包安全評價項(xiàng)目的；

7.出具虛假證明或者虛假評價報告的；

8.安全評價報告與實(shí)際情況不符，或者評價報告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；

9.從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展評價活動的；

10.泄露被評價對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的；

11.采取不正當(dāng)競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全評價機(jī)構(gòu)，并造成嚴(yán)重影響的；

12.內(nèi)部管理混亂，安全評價過程控制未有效實(shí)施的；

13.未依法與委托方簽訂安全評價技術(shù)服務(wù)合同的；

14.定期考核不合格，經(jīng)整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的；

15.拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督檢查的；

16.其他未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從事安全評價活動的。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）對安全評價機(jī)構(gòu)開展年度考核；

（二）開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查；

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的安全評價機(jī)構(gòu)開展復(fù)查；

（四）根據(jù)投訴舉報開展執(zhí)法檢查。

四、監(jiān)督檢查措施

對安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法行為進(jìn)行依法查處。對違法違規(guī)的安全評價機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立“黑名單”制度，及時向社會公告。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）制定檢查工作方案。

（二）組織實(shí)施檢查。

（三）對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。

六、監(jiān)督檢查處理

檢查結(jié)果逐級上報，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)依法查處。甲級安全評價機(jī)構(gòu)的違法行為及暫停、撤銷資質(zhì)的行政處罰建議上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定。乙級安全評價機(jī)構(gòu)撤銷資質(zhì)證書的行政處罰報省安監(jiān)局決定實(shí)施。其他處罰措施提出建議，報省安監(jiān)局決定并實(shí)施，或根據(jù)省安監(jiān)局依法委托或交辦我局實(shí)施。

（六）安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

為了加強(qiáng)對安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范檢測檢驗(yàn)服務(wù)行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第12號）及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求實(shí)施監(jiān)督管理。

一、監(jiān)督檢查對象

本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、在本轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的外市安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、未取得資質(zhì)或者偽造資質(zhì)證書從事安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)活動的，或者資質(zhì)有效期屆滿未批準(zhǔn)換證繼續(xù)從事安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)活動的；

2.弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；

3.轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書的；

4.檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)有效期內(nèi)超出批準(zhǔn)的檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍從事安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)活動的；

5.檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理變更確認(rèn)而未辦理的；

6.轉(zhuǎn)包檢測檢驗(yàn)工作的，分包給沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；

7.檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者檢測檢驗(yàn)人員偽造檢測檢驗(yàn)結(jié)果，出具虛假證明；

8.出具的檢測檢驗(yàn)結(jié)果錯誤，造成重大以上事故或者重大損失的；

9.檢測檢驗(yàn)不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的；

10.檢測檢驗(yàn)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核的；

11.泄露被檢測檢驗(yàn)單位技術(shù)、商業(yè)秘密的；

12.利用檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名義參與企業(yè)的商業(yè)性活動等影響誠信和公正的；

13.不及時報告重大事故隱患的；

14.阻擾安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督管理的。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查；

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展復(fù)查；

（三）根據(jù)投訴舉報開展執(zhí)法檢查。

四、監(jiān)督檢查措施

對安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法行為進(jìn)行依法查處。對違法違規(guī)的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立“黑名單”制度，及時向社會公告。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）制定檢查工作方案；

（二）組織實(shí)施檢查；

（三）對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。

六、監(jiān)督檢查處理

根據(jù)檢查結(jié)果，對違法違規(guī)行為依法查處。對乙級機(jī)構(gòu)的處罰，報省安監(jiān)局決定實(shí)施，報安監(jiān)總局備案；對甲級機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，提出建議，及時報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

（七）危險化學(xué)品及化工醫(yī)藥安全監(jiān)管

一、監(jiān)督檢查對象

（一）納入市安監(jiān)局計劃執(zhí)法的化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）根據(jù)屬地管理原則，對縣市（區(qū)）安監(jiān)部門危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及化工（含石油化工）、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管工作進(jìn)行督查，對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行抽查。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

有關(guān)企業(yè)貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的情況，企業(yè)落實(shí)《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，開展隱患排查自查自糾情況。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）計劃監(jiān)督檢查。

（二）專項(xiàng)檢查（整治）。

（三）重點(diǎn)抽查。

（四）聯(lián)合檢查。

（五）根據(jù)投訴舉報開展執(zhí)法檢查。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）縣級以上安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對有證企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查分為定期和不定期巡查、回訪。

縣級以上安監(jiān)部門可采取聽取匯報、查閱資料、核查現(xiàn)場、檢驗(yàn)產(chǎn)品等方式，對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查。對有證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，必須由2名以上工作人員參加，并出示有效證件，對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行書面反饋，由被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后歸檔。

（二）專項(xiàng)檢查可由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門自行組織開展，也可由上級安監(jiān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

縣級以上安監(jiān)部門對有證企業(yè)在監(jiān)督檢查中存在問題應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及時進(jìn)行處理。市安監(jiān)局每年根據(jù)實(shí)際情況，確定一批重點(diǎn)企業(yè)或隱患問題較多的企業(yè)，通過組織聘請專家開展上門服務(wù)和專項(xiàng)檢查的方式，幫扶企業(yè)查找隱患，提升安全水。

（三）市安監(jiān)局對列入市級執(zhí)法計劃的企業(yè)，每年按照年初確定的檢查計劃和檢查頻次開展執(zhí)法檢查，并適時抽查下級安全監(jiān)管機(jī)關(guān)行政檢查對象，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令相關(guān)安監(jiān)部門督促企業(yè)整改到位。

五、監(jiān)督檢查措施及處理

（一）各級安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位采取有效措施，消除安全隱患；發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以查處。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，并提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。

（二）市安監(jiān)局督促指導(dǎo)縣市（區(qū)）安監(jiān)局加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作。

（三）各級安監(jiān)部門工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（八）煙花爆竹安全監(jiān)管

一、監(jiān)督檢查對象

市內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

監(jiān)督檢查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)是否符合《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《煙花爆竹經(jīng)營許可證實(shí)施辦法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定。

三、監(jiān)督檢查方式

1、計劃監(jiān)督檢查；

2、重點(diǎn)時段專項(xiàng)抽查；

3、根據(jù)投訴舉報，開展行政檢查。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）縣級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查分為定期檢查和不定期巡查、回訪。

計劃監(jiān)督檢查可采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場核查、檢測檢驗(yàn)等方式，對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查時應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員參加，并出示有效執(zhí)法證件，對檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)下達(dá)書面執(zhí)法文書，由檢查人員和被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（二）專項(xiàng)抽查可由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門自行組織開展，也可由上級安監(jiān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。在抽查過程中，對被檢查單位存在問題應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法處理或交縣市區(qū)安監(jiān)局處理，處理情況應(yīng)當(dāng)及時反饋。

（三）市安監(jiān)局對列入市級年度執(zhí)法計劃的企業(yè)，按照年初確定的檢查計劃和檢查頻次開展執(zhí)法檢查，市安監(jiān)局計劃執(zhí)法檢查不代替屬地安監(jiān)部門的日常監(jiān)管。

（四）市安監(jiān)局適時對下級安監(jiān)部門負(fù)責(zé)行政檢查的對象進(jìn)行抽查，一并對下級安監(jiān)部門工作進(jìn)行監(jiān)督。

五、監(jiān)督檢查措施及處理

（一）各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)依法對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位采取有效措施，消除安全隱患；發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以查處。

（二）縣市（區(qū)）安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得許可證照企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督檢查，有關(guān)情況及時報告市安監(jiān)局。

（三）各級安監(jiān)部門工作人員在煙花爆竹行政許可和監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，予以撤銷安全許可證。

（九）安全培訓(xùn)監(jiān)管

一、監(jiān)督檢查對象

（一）全市范圍內(nèi)從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（二）全市范圍內(nèi)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位（煤礦除外）的安全培訓(xùn)工作。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1.是否具備從事安全培訓(xùn)工作所需的條件；（組織機(jī)構(gòu)、場地、管理人員、師資、教學(xué)設(shè)備設(shè)施等）

2.安全培訓(xùn)管理制度制定執(zhí)行情況；

3.是否按培訓(xùn)大綱規(guī)定內(nèi)容實(shí)施培訓(xùn)；

4.是否使用優(yōu)秀的安全培訓(xùn)教材；

5.培訓(xùn)時間是否符合相關(guān)要求；

6.是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

7.培訓(xùn)檔案建立及規(guī)范情況；

8.培訓(xùn)師資是否符合經(jīng)專門培訓(xùn)并持證上崗；

9.從事高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管人員、特種作業(yè)人員以及注冊安全工程師等相關(guān)人員培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是否將教師、教學(xué)和實(shí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施等情況書面報告所在地安全監(jiān)管部門；

10.法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

（二）工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位（煤礦除外）

1、安全培訓(xùn)制度、計劃的制度及其實(shí)施情況；

2、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證持證上崗情況；

3、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)情況；

4、特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗情況；

5、建立安全培訓(xùn)檔案的情況；

6、其他需要檢查的內(nèi)容。

三、監(jiān)督檢查方式

以各級安監(jiān)部門按監(jiān)管范圍監(jiān)督檢查為主，市安監(jiān)局對縣市（區(qū)）安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查實(shí)施指導(dǎo)。

市安監(jiān)局根據(jù)工作實(shí)際每年組織1至2次專項(xiàng)督查。

四、監(jiān)督檢查措施

對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位（煤礦除外）進(jìn)行監(jiān)督管理，對違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）縣級以上安監(jiān)部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)責(zé)令整改。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，并提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。

（二）市安監(jiān)局組織開展的專項(xiàng)督查，要做到重點(diǎn)突出，有的放矢，在確定督查范圍，制定督查工作方案的基礎(chǔ)上，再組織實(shí)施督查，著力提升專項(xiàng)督查的工作效能。

六、監(jiān)督檢查處理

根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，對違規(guī)行為依法查處。

（十）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管

一、監(jiān)督檢查對象

存在職業(yè)病危害因素的用人單位

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理是否符合《職業(yè)病防治法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第47號）等法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。主要監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：

（一）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員情況；

（二）職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程的建立、落實(shí)及公布情況；

（三）主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴(yán)重的工作崗位的勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度落實(shí)情況；

（五）工作場所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報情況；

（六）工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、檢測、評價及結(jié)果報告和公布情況；

（七）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施的配置、維護(hù)、保養(yǎng)情況，以及職業(yè)病防護(hù)用品的發(fā)放、管理及勞動者佩戴使用情況；

（八）職業(yè)病危害因素及危害后果警示、告知情況；

（九）勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、放射工作人員個人劑量監(jiān)測情況；

（十）職業(yè)病危害事故報告情況；

（十一）提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸關(guān)系等相關(guān)資料的情況；

（十二）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）計劃監(jiān)督檢查；

（二）專項(xiàng)檢查；

（三）重點(diǎn)抽查；

（四）根據(jù)投訴、舉報開展監(jiān)督檢查。

四、監(jiān)督檢查程序

各級安監(jiān)部門在實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上行政執(zhí)法人員參加，并出示有效的監(jiān)管執(zhí)法證件。

各級安監(jiān)部門進(jìn)入用人單位查閱職業(yè)健康管理相關(guān)臺賬資料，對工作場所實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)對每次監(jiān)督檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出記錄，并由行政執(zhí)法人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔。被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。

各級安監(jiān)部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位及工作場所，進(jìn)行職業(yè)病危害檢測，了解情況，調(diào)查取證；

（二）查閱、復(fù)制被檢查單位有關(guān)職業(yè)病危害防治的文件、資料，采集有關(guān)樣品；

（三）責(zé)令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為；

（四）責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)，封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備；

（五）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。

五、監(jiān)督檢查措施

各級安監(jiān)部門在依法履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位違反《職業(yè)病防治法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第47號）和相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的行為或者存在職業(yè)危害事故隱患時，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出執(zhí)法文書，責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下要求有關(guān)單位采取緊急處置措施的，應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)執(zhí)法文書。

縣市（區(qū)）安監(jiān)部門在依法履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重的職業(yè)病危害事故隱患時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患，并及時向上級安監(jiān)部門報告。接到報告的安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時予以處理。

對違法行為、嚴(yán)重職業(yè)病危害事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和有關(guān)部門的支持、配合時，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?/span>并通知其他有關(guān)部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時予以處理。

六、監(jiān)督檢查處理

根據(jù)具體情況，可作如下處理：

（一）責(zé)令限期改正，給予警告，；

（二）處以罰款；

（三）責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)；

（四）提請有關(guān)人民政府按照權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

（十一）非煤礦礦山企業(yè)監(jiān)管

一、監(jiān)督檢查對象

市內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)，包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

非煤礦礦山企業(yè)是否符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）計劃監(jiān)督檢查；

（二）專項(xiàng)檢查；

（三）重點(diǎn)抽查；

（四）針對投訴舉報，開展專門檢查。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）縣級以上安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對礦山企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督檢查，日常檢查分為定期檢查和不定期檢查。

縣級以上安監(jiān)部門可采取聽取匯報、查閱資料、檢查現(xiàn)場等方式，對礦山企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查。進(jìn)行監(jiān)督檢查時，必須由2名以上工作人員參加，并出示有效證件，對監(jiān)督檢查的情況和處理意見應(yīng)形成書面記錄，由被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后歸檔，并反饋給企業(yè)。

（二）專項(xiàng)檢查可由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門自行組織開展，也可由上級安監(jiān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

縣級以上安監(jiān)部門對獲證企業(yè)在監(jiān)督檢查中存在問題應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及時進(jìn)行處理。市安監(jiān)局每年根據(jù)實(shí)際情況，確定一批重點(diǎn)企業(yè)或隱患問題較多的企業(yè)，通過組織聘請專家開展上門服務(wù)和專項(xiàng)檢查的方式，幫扶企業(yè)查找隱患，提升安全水。

（三）市安監(jiān)局對列入市級監(jiān)督檢查計劃的企業(yè)，每年按照年初確定的檢查計劃和檢查頻次開展執(zhí)法檢查，并適時抽查下級安全監(jiān)管機(jī)關(guān)行政檢查對象，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令相關(guān)安監(jiān)部門督促企業(yè)整改到位。

五、監(jiān)督檢查措施及處理

（一）各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)依法對礦山企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位采取有效措施，消除安全隱患；發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以查處。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，并提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。

（二）各級安監(jiān)部門對取證礦山企業(yè)進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事后監(jiān)管。市安監(jiān)局對縣市（區(qū)）安監(jiān)局后續(xù)監(jiān)管工作進(jìn)行檢查，督促指導(dǎo)縣市（區(qū)）安監(jiān)局加強(qiáng)監(jiān)管工作。

（三）各級安監(jiān)部門工作人員在礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）對取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)不再具備國家安監(jiān)總局令第20號第六條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件之一的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可。

（十二）工礦商貿(mào)企業(yè)

一、監(jiān)督檢查對象

機(jī)械、冶金、有色、建材、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為是否符合《安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。主要檢查下列事項(xiàng)：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施、設(shè)備符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的安全生產(chǎn)要求情況；

（二）建立、健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程情況；制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案情況；

（三）保證安全生產(chǎn)資金投入情況；

（四）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志情況；重大危險源監(jiān)控情況；

（五）組織檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患情況；

（六）為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品以及監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩帶、使用情況；

（七）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員情況；

（八）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得安全生產(chǎn)資格證書或安全生產(chǎn)合格證書情況；

（九）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員依法取得特種作業(yè)操作資格證持證上崗情況；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）計劃監(jiān)督檢查；

（二）專項(xiàng)檢查；

（三）重點(diǎn)抽查；

（四）針對投訴舉報，開展專門檢查。

四、監(jiān)督檢查程序

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在實(shí)施現(xiàn)場檢查時，應(yīng)隨身攜帶安全生產(chǎn)檢查文書，主動出示有效的行政執(zhí)法證件，表明身份，說明檢查的法律依據(jù)，檢查的目的和內(nèi)容，并對被檢查單位明確指出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的要求。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在現(xiàn)場檢查中，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄存在的問題和不安全因素，填寫現(xiàn)場檢查記錄，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人分別簽字，存檔備查。被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。

五、監(jiān)督檢查措施

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施并書面通知：

（一）能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；

（二）存在較大事故隱患危及安全生產(chǎn)的，發(fā)出整改指令書，責(zé)令限期整改；

（三）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。隱患排除后，生產(chǎn)經(jīng)營單位須將整改情況報作出整改指令的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

六、監(jiān)督檢查處理

根據(jù)具體情況，可作如下處理：

（一）責(zé)令改正；

（二）處以罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（十三）煤礦企業(yè)

一、監(jiān)督檢查對象

市內(nèi)合法保留的煤礦企業(yè)。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

依法監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行煤礦《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定及《煤礦安全規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）日常監(jiān)管檢查。縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門按照管理權(quán)限對所屬煤礦企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)管檢查。

（二）安全生產(chǎn)大檢查。由縣級以上人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門組織的針對所有煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查活動。

（三）專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動。由當(dāng)縣級以上地方人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門組織開展。

（四）專項(xiàng)督查。由當(dāng)縣級以上地方人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門組織開展。

（五）針對投訴舉報，開展專門檢查。

四、監(jiān)督檢查執(zhí)法程序和措施

現(xiàn)場檢查主要采取聽取匯報、查閱資料、檢查現(xiàn)場等方式，對煤礦企業(yè)井上、下實(shí)施檢查。檢查可以采取明察暗訪、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等形式組織開展。

監(jiān)管檢查行政執(zhí)法嚴(yán)格按照行政執(zhí)法的有關(guān)法律規(guī)定開展。

1.檢查人員制定檢查預(yù)案，明確檢查組人員分組安排、檢查主要內(nèi)容等情況；

2.每次檢查至少由2名以上工作人員參加，并向檢查對象出示有效證件，經(jīng)檢查對象確認(rèn)；

3.按照檢查預(yù)案對煤礦進(jìn)行檢查；

4.制作現(xiàn)場檢查筆錄等文書，由受檢企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后歸檔，并反饋給企業(yè)；

5.對需要進(jìn)行行政處罰的，嚴(yán)格按照《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施；

6.按照有關(guān)規(guī)定函告有關(guān)地方政府及相關(guān)部門；

7.將檢查情況及文書整理歸檔；

8.跟蹤督促，根據(jù)整改落實(shí)情況，進(jìn)一步提出意見要求。

五、監(jiān)督檢查處理

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）

第五條煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時于2日內(nèi)提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

第七條在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的，對主要負(fù)責(zé)人，屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。

第八條煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩�設(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：

（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；

（二）瓦斯超限作業(yè)的；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；

（七）超層越界開采的；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；

（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；

（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；

（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

第九條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報告。報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。

煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第十條煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

第十一條對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長安全資格證。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條對提請關(guān)閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。

關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）吊銷相關(guān)證照；

（二）停止供應(yīng)并處理火工用品；

（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；

（四）封閉、填實(shí)礦井井筒，整井口場地，恢復(fù)地貌；

（五）妥善遣散從業(yè)人員。

關(guān)閉煤礦未達(dá)到前款規(guī)定要求的，對組織實(shí)施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十四）對煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督檢查

一、監(jiān)督檢查對象

全市合法煤礦企業(yè)。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）建立、完善安全培訓(xùn)管理制度和檔案，配備專職或者兼職管理人員的情況；

（二）煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)和持證上崗的情況；

（三）煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和持證上崗情況；

（四）煤礦其它從業(yè)人員安全培訓(xùn)的情況；

（五）首次采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的，相關(guān)崗位從業(yè)人員接受專門安全培訓(xùn)的情況；

（六）安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取和使用情況；

（七）師傅帶徒弟制度落實(shí)情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

三、監(jiān)督檢查方式及措施

（一）日常監(jiān)管。煤炭管理部門按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則行使監(jiān)督管理職責(zé)。市煤炭管理科統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作，同時不定期地對全市煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)縣（市）煤炭管理部門在市煤炭管理科的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)、承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)開展安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理工作。每年至少檢查一次。

（二）年度抽查。市煤炭管理局每年抽查3-5個煤礦企業(yè)。

（三）專項(xiàng)檢查。市煤炭管理局每年對煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行1次專項(xiàng)檢查。

四、監(jiān)督檢查程序

1.確定檢查范圍。

2.制定檢查工作方案。

3.組織實(shí)施檢查。

4.后處理。

五、監(jiān)督檢查處理

市煤炭管理科根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》、《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對全市煤礦企業(yè)開展的安全培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（一）監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)頒發(fā)的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證：

1.濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)資格證的；

2.超越職權(quán)頒發(fā)資格證的；

3.違反相關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)入條件和程序頒發(fā)資格證的；

4.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資格證的。

（二）監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)注銷煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格證：

1.達(dá)到法定退休年齡的；

2.資格證有效期滿未延期的；

3.資格證被依法撤銷的；

4.資格證被依法吊銷的；

5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將注銷安全資格證、礦長資格證的情況在當(dāng)?shù)刂饕�新聞媒體或者本機(jī)關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布公告。

（三）煤礦企業(yè)未建立安全培訓(xùn)管理制度和檔案、未配備專職或者兼職安全培訓(xùn)管理人員的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。

（四）煤礦井下作業(yè)人員未進(jìn)行安全培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定對煤礦處以罰款；逾期未改正的，責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓，直至有關(guān)作業(yè)人員培訓(xùn)合格為止：

1.第一次發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)人員未進(jìn)行安全培訓(xùn)的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

2.第二次發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)人員未進(jìn)行安全培訓(xùn)的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)煤礦1個月內(nèi)3次或者3次以上未依照規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦依法予以關(guān)閉。

（五）持證人所服務(wù)的煤礦企業(yè)等資格證上記載的信息發(fā)生變化，持證人未依照相關(guān)規(guī)定向原考核發(fā)證部門申請變更的，處200元的罰款。

（六）煤礦發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者1年內(nèi)發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令負(fù)有事故責(zé)任的礦長和安全生產(chǎn)管理人員參加復(fù)訓(xùn)；經(jīng)復(fù)訓(xùn)考核合格的，方可重新上崗；經(jīng)復(fù)訓(xùn)考核不合格的，應(yīng)當(dāng)暫停或者撤銷其安全資格證。對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且負(fù)有主要責(zé)任的煤礦，應(yīng)當(dāng)撤銷其主要負(fù)責(zé)人的資格證，且其主要負(fù)責(zé)人終身不得再取得煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證。

（七）煤礦企業(yè)偽造、變造、買賣或者使用偽造、變造、買賣的資格證，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（八）煤礦企業(yè)開展安全培訓(xùn)工作違反法律法規(guī)的其它行為，按相關(guān)法律法規(guī)處理。

四、公共服務(wù)事項(xiàng)