關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見

省農(nóng)委省委農(nóng)工辦省財(cái)政廳省國土資源廳

省法制辦省檔案局省測繪地理信息局

為貫徹落實(shí)*、國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的決策部署，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）、農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）精神，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確總體要求

（一）重要意義。中央提出，用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并將其作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。這是中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和億萬農(nóng)民切身利益。切實(shí)抓好此項(xiàng)工作，有利于強(qiáng)化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)民土地經(jīng)營的預(yù)期，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；有利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；有利于完善農(nóng)村社會管理，妥善解決土地承包的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)開展以來，經(jīng)過各級、各方面的共同努力，取得了初步成效，到年底全省500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個(gè)村的試點(diǎn)工作基本結(jié)束，得到了農(nóng)民群眾的歡迎和支持。但試點(diǎn)中也出現(xiàn)了一些問題，需要認(rèn)真研究解決。年初，我省被確定為全國整省推進(jìn)試點(diǎn)省份，工作任務(wù)繁重而艱巨，各地、各部門要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重大意義，將其作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，周密部署實(shí)施，切實(shí)抓出成效。

（二）總體要求。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要全面貫徹落實(shí)*視察江蘇時(shí)提出的“力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的指示精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，按照試點(diǎn)先行、先易后難、分期分批實(shí)施、進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，科學(xué)制定工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)完成確權(quán)登記頒證各項(xiàng)任務(wù)，確“實(shí)權(quán)”、頒“鐵證”，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

（三）目標(biāo)任務(wù)。按照中央部署，從江蘇實(shí)際出發(fā)，用4年左右時(shí)間，到2017年年底前基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。，全省全面開展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，爭取50%以上的行政村推進(jìn)試點(diǎn)工作，基本完成16個(gè)整體推進(jìn)縣（市、區(qū)）和其他每個(gè)縣（市、區(qū)）1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)任務(wù)。，在全省范圍內(nèi)全面開展。2017年，總體完成此項(xiàng)工作。通過確權(quán)登記頒證，一要解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)；二要建立涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)；三要建立健全省、市、縣三級土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用臺，實(shí)現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果的應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

二、把握政策原則，依法規(guī)范操作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，必須把握基本原則，嚴(yán)守政策底線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，真正做到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。按照物權(quán)法定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，確保登記成果真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。對確權(quán)登記頒證中的矛盾和糾紛，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，依托調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)妥善調(diào)處解決。對于一些疑難問題，在不違背法規(guī)政策前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭議未解決的，暫不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人隱私。

（二）堅(jiān)持保持穩(wěn)定的原則。這次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，以二輪承包工作為基礎(chǔ)，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固完善，不是推倒重來、打亂重分，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)，確認(rèn)承包地歸屬。對于承包地實(shí)測多出面積，要據(jù)實(shí)確權(quán)給原承包戶，不得收回重分或留作集體機(jī)動地使用。對于確因法定原因，需要個(gè)別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。少數(shù)地區(qū)頻繁調(diào)整土地的，在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有異議的前提下，以最調(diào)整后的承包關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)。集體“機(jī)動地”超標(biāo)部分，原則上優(yōu)先用于解決新增人口的承包地，依法確權(quán)到位。

（三）堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體的原則。要始終以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛調(diào)動農(nóng)民積極性，不能替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，不得搞強(qiáng)行推動。做好深入細(xì)致的宣傳、動員和解釋工作，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，發(fā)揮好農(nóng)民群眾的主體作用。特別要注意組織老黨員、老干部參與，充分發(fā)揮其熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。村組集體的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民做主。承包地塊面積、四至等表格材料，要經(jīng)過農(nóng)戶本人簽字認(rèn)可。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

（四）堅(jiān)持“確地”為主的原則。這次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持確權(quán)確地為主，凡土地已經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)到戶到地。個(gè)別經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人均耕地少、地形地貌變化大、界址無法明確的地方，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員同意，可以確權(quán)確股不確地。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。確股確權(quán)的實(shí)施方案，要經(jīng)村民協(xié)商一致，并報(bào)縣鄉(xiāng)審核，省市備案。

（五）堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是長久大計(jì)，必須確保質(zhì)量，不能怕麻煩、圖省事。各地要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，分期分批推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過試點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找到解決辦法，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，不搞齊步走，不強(qiáng)求百分之百。實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口，不能為趕進(jìn)度而簡化程序、降低要求，更不能敷衍了事，防止“吃夾生飯”。

（六）堅(jiān)持地方分級負(fù)責(zé)的原則。根據(jù)中央要求，各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級對本地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任。省級主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；市級主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任；縣鄉(xiāng)兩級主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，精心組織，全面落實(shí)。

三、抓好重點(diǎn)任務(wù)，保證工作質(zhì)量

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。各地要從實(shí)際出發(fā)，依照我省試點(diǎn)中探索形成的前期準(zhǔn)備、入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫“六步走”辦法，確定工作步驟，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地做好工作。

（一）開展土地承包檔案資料清查。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查整理、組卷，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)等原始記載；摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。有條件的地方，可以把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結(jié)合起來，推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。

（二）開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。對農(nóng)村集體耕地開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，如實(shí)準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查成果、符合土地承包經(jīng)營權(quán)查田勘界要求的土地調(diào)查成果、30厘米的正射影像圖等為依據(jù)，充分利用現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，采用“圖解+實(shí)測”等方法，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖。調(diào)查成果經(jīng)審核公示確認(rèn)，作為土地承包經(jīng)營權(quán)確實(shí)權(quán)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。對公示內(nèi)容有異議的，進(jìn)行補(bǔ)測核實(shí)。

（三）完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案進(jìn)行確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪承包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時(shí)的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立健全登記簿。根據(jù)這次確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已經(jīng)建立登記簿的，補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息；未建立的，要抓緊建立。承包農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

（五）頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和統(tǒng)一規(guī)范的登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主或共有人，要體現(xiàn)男女等的原則，確保農(nóng)村婦女在“娘家”或“婆家”有一方作為共有人記載。實(shí)行確權(quán)確股不確地的，要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股，承包方有意愿要求的，也可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體的土地股權(quán)證。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，今后可按照“不變不換”的原則，承包農(nóng)戶可以自愿申請、免費(fèi)換取與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書，避免工作重復(fù)和資金浪費(fèi)。

（六）推進(jìn)信息應(yīng)用臺建設(shè)。完善省級土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用臺，抓緊建立市級信息應(yīng)用臺，并以縣為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做到省、市、縣三級互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。以縣級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，與省、市兩級有效對接，形成三級聯(lián)動的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動態(tài)管理制度。

（七）建立健全檔案管理制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中，形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，是重要憑證和歷史記錄。各地要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施、分類管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。

四、強(qiáng)化組織保障，確保取得實(shí)效

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作事關(guān)重大，各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實(shí)施，確保此項(xiàng)工作規(guī)范有序推進(jìn)，取得實(shí)際成效。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省政府成立省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)研究確定重大事項(xiàng)。各市、縣（市、區(qū)）也要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。整體推進(jìn)的縣（市、區(qū)），要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織實(shí)施本地區(qū)確權(quán)登記頒證工作。要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用，動員和組織廣大農(nóng)民積極參與到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中來。

（二）明確部門職責(zé)。各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)作配合。農(nóng)村土地承包主管部門要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)。農(nóng)村工作綜合部門要認(rèn)真研究有關(guān)政策。財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。國土資源部門要免費(fèi)提供最新的全省土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的有效銜接。法制工作部門要研究完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章。檔案部門要指導(dǎo)做好土地承包檔案管理。測繪地理信息部門提供相關(guān)影像資料。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行分級負(fù)擔(dān)。省里將統(tǒng)籌中央和省級財(cái)政補(bǔ)助資金，按照因素法測算補(bǔ)助金額，根據(jù)工作進(jìn)度分年撥付，由各地包干使用。對確權(quán)確股不確地的，只給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要將工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付，確保工作需要，不得向農(nóng)民收費(fèi)，不得增加村級組織負(fù)擔(dān)。要切實(shí)強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金使用，降低工作成本，確保資金專款專用、安全高效。

（四）抓好宣傳培訓(xùn)。要采取多種形式，生動形象地開展宣傳活動，引導(dǎo)和營造穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過向農(nóng)民發(fā)放一封信、編印明白紙、宣傳冊、政策問答等，解讀政策，澄清疑惑，方便群眾掌握。制定培訓(xùn)計(jì)劃，分層分批開辦培訓(xùn)班，對相關(guān)工作人員全面開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，確保廣大基層干部、相關(guān)技術(shù)人員全面掌握工作流程、技術(shù)規(guī)范和政策界限。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度。充分利用省級土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用臺，及時(shí)掌握工作動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的問題迅速研究解決。抓緊制定出臺全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收辦法。以行政村為單位完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)后，由縣級組織驗(yàn)收；以縣為單位完成任務(wù)后，在縣級自查基礎(chǔ)上，市級受省級委托對所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行驗(yàn)收，省級組織核查，并接受全國抽查。對確權(quán)登記頒證工作成績顯著的，省里將組織進(jìn)行通報(bào)表彰。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實(shí)施意見，抓緊制定具體的實(shí)施方案，并以市為單位報(bào)省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會議辦公室備案。工作中遇到的重大問題，要及時(shí)向省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會議報(bào)告。