黨的十八屆三中全提出了“完善和發(fā)展*制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定。”的總目標(biāo)，各行各業(yè)的改革以此為綱領(lǐng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

在轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代背景下，為了更好地推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展，7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布建筑業(yè)改革總綱領(lǐng)文件《住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》圍繞“簡政放權(quán);構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系;創(chuàng)新和改進(jìn)政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制”等思路，圍繞建筑業(yè)改革發(fā)展的主題，針對長期困擾勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的市場環(huán)境、設(shè)計(jì)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等重要問題提出了解決思路，對提升創(chuàng)作水、加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量等提出了一系列創(chuàng)新舉措。

隨著《意見》的頒布，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》、《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》、《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定(試行)》等一系列政策、規(guī)定陸續(xù)頒布實(shí)施，同時(shí)相關(guān)部委也頒布了與建筑行業(yè)相關(guān)的一系列政策文件，如發(fā)改委頒布的《關(guān)于扎實(shí)開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》，人社部頒布的將對企業(yè)資質(zhì)和注冊建造師監(jiān)督管理產(chǎn)生重大影響的《關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》，國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》等。

《意見》中明確指出，要推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的方向，對現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。下附《意見》全文，并作重點(diǎn)批注，希望對大家了解建筑業(yè)形勢，有所幫助。

下面是小編為大家分享的住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見解讀，一起來看看吧。

　　住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見解讀一

關(guān)于建筑業(yè)改革與發(fā)展的五條具體建議

汪士和江蘇省建筑市場管理協(xié)會會長

今年5月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在合肥召開了“全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議”，王寧副部長發(fā)表講話。王寧副部長的講話通篇沒有空話，很接地氣，對于建筑業(yè)改革發(fā)展中的問題針對性極強(qiáng)，對下一步的主要任務(wù)，概括起來有3點(diǎn)：第一，全面推進(jìn)改革，包括管理方式、監(jiān)管方式和建立統(tǒng)一開放的建筑市場等;第二，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括生產(chǎn)方式和管理方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變;第三，要牢牢守住質(zhì)量安全底線，提出“必須堅(jiān)持以市場化導(dǎo)向?yàn)樵瓌t推進(jìn)建筑業(yè)改革”、“必須堅(jiān)持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)推進(jìn)建筑業(yè)改革”和“必須堅(jiān)持以創(chuàng)新完善政府監(jiān)管機(jī)制為導(dǎo)向推進(jìn)建筑業(yè)改革”。講話順民心、合民意。建筑業(yè)是個(gè)有著4500萬從業(yè)人員的大行業(yè)，不能從屬于“建設(shè)事業(yè)”的概念中一帶而過，建筑業(yè)發(fā)展中碰到的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題已經(jīng)客觀存在很多年了，若能直面問題、用改革的決心解決問題，建筑業(yè)就能取得大發(fā)展。

接著，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《意見》這一重要文件，(建市[2014]92號)內(nèi)容包括5個(gè)方面、23條，體現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新的領(lǐng)導(dǎo)班子雷厲風(fēng)行貫徹落實(shí)*十八屆三中全會全面深化改革精神的決心和意志。

《意見》及王寧副部長的講話均就建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的若干問題進(jìn)行了闡述，可圈可點(diǎn)之處甚多，限于篇幅不再一一贅述。筆者認(rèn)為既然*號召“全面深化改革”，那么有些當(dāng)務(wù)之急，恐怕也得納入未來5年建筑業(yè)深化改革發(fā)展的工作任務(wù)中。

第一，改革開放30多年，建筑業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位至今未能明確。國家2009年公布了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業(yè)，建筑業(yè)榜上無名。有沒有發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)地位是不一樣的，盡管建筑行業(yè)自稱是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動經(jīng)濟(jì)增長、解決社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，但是有些行業(yè)之外的同志卻并不以為然。江蘇某建筑強(qiáng)市過去召開建筑業(yè)工作會議時(shí)，市長、市委書記都要到會致詞，但現(xiàn)在政府工作報(bào)告中居然沒提建筑業(yè)一個(gè)字。在一些省份的經(jīng)濟(jì)工作會議上，洋洋灑灑上萬字的報(bào)告，也沒有關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。所以，建筑業(yè)要在經(jīng)濟(jì)生活中有一席之地，一定要有產(chǎn)業(yè)地位。有了產(chǎn)業(yè)地位，才能爭取到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，這對行業(yè)的發(fā)展非常重要。

第二，對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式進(jìn)行改革試點(diǎn)，這是一大進(jìn)步，但是不顧中國國情及市場外部環(huán)境采取最低價(jià)中標(biāo)，這對建筑行業(yè)、建筑企業(yè)乃至工程質(zhì)量的傷害是巨大的，正是因?yàn)橛凶畹蛢r(jià)中標(biāo)的規(guī)定，有些企業(yè)惡意低價(jià)搶標(biāo)的行為才能得逞。但改革時(shí)不能簡單規(guī)定不得低于成本價(jià)，這沒辦法考量，比標(biāo)底最多下浮多少，一定得規(guī)定個(gè)下限。江蘇省早在2010年就對國有資金投資的項(xiàng)目規(guī)定了下限，房屋建筑最多下浮3%、安裝和裝飾下浮5%、市政工程下浮8%、園林工程下浮10%，為什么要這么規(guī)定?這是從造價(jià)上保證工程質(zhì)量。一個(gè)工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底下浮百分之二十幾，甚至百分之三十幾，還能保證工程質(zhì)量嗎?所以行業(yè)內(nèi)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的行為應(yīng)運(yùn)而生。這種行為肯定是失信的，但這也從另一方面說明片面推行最低價(jià)中標(biāo)，即使中了標(biāo)，而按中標(biāo)價(jià)算企業(yè)是要虧本的，所以不僅要對國有資金投資的項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底下浮的下限，對自主選擇招標(biāo)發(fā)包的非國有資金項(xiàng)目，也應(yīng)該提倡設(shè)下浮的下限，不搞盲目的最低價(jià)中標(biāo)。

第三，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)一定要爭取稅務(wù)部門的支持。王寧副部長在講話中也說到“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場推動，迫切需要政府來引導(dǎo)推進(jìn)”，這其中除了采取提供市場等方式(沈陽規(guī)定二環(huán)以內(nèi)政府投資項(xiàng)目(如保障房等)必須采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造)，還要解決重復(fù)征稅問題。據(jù)調(diào)查，某建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地在工廠生產(chǎn)出的部品件是按件以工業(yè)產(chǎn)品計(jì)征增值稅的，出廠安裝到工地上時(shí)又按建筑安裝計(jì)征營業(yè)稅，重復(fù)征稅率達(dá)60%，這顯然是不合理的。該基地負(fù)責(zé)人告訴筆者，用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造房子，基本上10萬方米以下是在賠錢，超過20萬方米才能以規(guī)模效應(yīng)掙到錢。目前多數(shù)企業(yè)用產(chǎn)業(yè)化方式建的房屋，10萬方米以下是靠內(nèi)部房地產(chǎn)項(xiàng)目盈利來調(diào)劑的。關(guān)于客觀存在的重復(fù)征稅問題，要積極把財(cái)稅部門的專家請來建筑行業(yè)調(diào)研，想方設(shè)法解決這個(gè)矛盾，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化松綁。

第四，政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管難題，要設(shè)法化解。很多地方上的建設(shè)行業(yè)行政主管部門可能都會有這種感覺，就是越是政府投資的項(xiàng)目越不好監(jiān)管。首先，很多政府投資項(xiàng)目甲方根本無視建設(shè)程序，經(jīng)常“先上車，后買票”，安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可手續(xù)等一概沒辦，就叫施工企業(yè)開工，企業(yè)雖然知道這些手續(xù)不辦是不對的，但甲方來頭大，也不敢說不。某企業(yè)申報(bào)資質(zhì)，代表工程確實(shí)是他們干的，但是就連工程招標(biāo)文件都要補(bǔ)辦，很多手續(xù)不齊，讓監(jiān)管部門很頭疼。其次，政府工程往往資金都有缺口，要求施工企業(yè)帶資承包已司空見慣，有的在合同上就約定付款方式為竣工后“四、三、三”甚至“零、五、三、二”付款，也就是按造價(jià)一定比例，分若干年付清。實(shí)際上這就要墊資干活、墊資發(fā)農(nóng)民工工資，由此引發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資糾紛。更有甚者，極個(gè)別基層政府負(fù)責(zé)人拿政府的公信力當(dāng)兒戲，活干完了，公益事業(yè)的項(xiàng)目用上了，該付錢時(shí)，卻不給施工企業(yè)錢。這種情況，在考察干部政績時(shí)，是不是應(yīng)該一并了解一下有沒有損害政府形象的后遺癥?

第五，必須馬上建立適應(yīng)建筑業(yè)“營改增”的工程造價(jià)體系。建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅是國家稅制改革的大政方針，不可逆轉(zhuǎn)。考慮到建筑業(yè)情況特殊，從文件下發(fā)到年底，該政策已推遲實(shí)施整整3年時(shí)間。據(jù)了解，行業(yè)普遍反映征收11%稅率過高，但相關(guān)部門并沒有回應(yīng)。在這種背景下，建筑行業(yè)的工程造價(jià)部門不能認(rèn)為已經(jīng)采取“控制量，放開價(jià)”做法，而抱著“營改增”與造價(jià)管理無關(guān)的觀念，必須迅速建立起適應(yīng)“營改增”的工程造價(jià)體系。

目前的工程造價(jià)中含由施工企業(yè)代收代繳的合同價(jià)3%的營業(yè)稅和以營業(yè)稅為基數(shù)的7‰城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、2‰教育費(fèi)附加。若營業(yè)稅取消了，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和教育費(fèi)附加就失去了征稅的基礎(chǔ)。而工程造價(jià)中，由于營業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，改成增值稅后便成了價(jià)外稅，建筑產(chǎn)品理論上變得不含稅了，這是整個(gè)工程造價(jià)體系中面臨的重大變革。

對此，筆者認(rèn)為，首先要糾正造價(jià)部門部分人的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，即認(rèn)為“營改增”的計(jì)稅方法采用銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額再乘以增值稅率，施工企業(yè)都能“轉(zhuǎn)嫁”(抵扣)掉，所以不存在增加負(fù)擔(dān)的問題。稅務(wù)部門不了解建筑行業(yè)基本情況，按照理論上都能抵扣的思維確定脫離實(shí)際的11%增值稅率，似乎能理解，如果主管建筑行業(yè)“物價(jià)”的工程造價(jià)部門也認(rèn)為都能抵扣，那就十分不應(yīng)該了。根據(jù)全國多個(gè)行業(yè)協(xié)會的調(diào)研和測算，由于70%以上銷項(xiàng)稅額無法通過進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這與制定政策時(shí)以70%能抵扣為基礎(chǔ)正好相反，建議負(fù)責(zé)造價(jià)頂層設(shè)計(jì)的人再進(jìn)一步做調(diào)研，及早糾正拿國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)模式硬套中國建筑市場現(xiàn)狀的做法。

其次，工程造價(jià)管理體系必須適應(yīng)“營改增”的新形勢。畢竟把價(jià)內(nèi)稅營業(yè)稅取消改成價(jià)外稅增值稅是個(gè)大動作，對造價(jià)體系本身來說也是傷筋動骨的大事，相關(guān)部門不能無動于衷。問題是怎樣改變才能既符合造價(jià)客觀實(shí)際又便于實(shí)際操作?筆者不是專業(yè)人士，不能班門弄斧，只是懇請工程造價(jià)管理部門克服與己無關(guān)的，開動腦筋，為行業(yè)破解難題。

以上五點(diǎn)說是建議也可，算是“吐槽”也罷，總之是希望住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部合肥會議及《意見》發(fā)布以后，全社會都能看到建筑行業(yè)深化改革的新氣象，為建筑業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，讓建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)這根國民經(jīng)濟(jì)的支柱發(fā)揮更大的作用。

住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見解讀二

從方向到落實(shí)望個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度真正實(shí)行

朱宏亮清華大學(xué)土木水利學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺的《意見》中明確指出，要推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的方向，對現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。這無疑是一項(xiàng)消除和減少建筑市場亂象，促進(jìn)建筑企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

工程建設(shè)是社會性很強(qiáng)的活動，工程建設(shè)過程及建成的工程本身，都與社會公共利益及社會公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。而工程建設(shè)又是專業(yè)性很強(qiáng)的活動，只有具備相應(yīng)專業(yè)知識和能力的人員，才能遵照工程建設(shè)客觀規(guī)律，建成安全可靠的工程。因此，世界各國在加強(qiáng)對工程建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理的同時(shí)，也都設(shè)立了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。

幾十年來，在市場準(zhǔn)入方面，我國一直實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，對工程建設(shè)執(zhí)業(yè)人員實(shí)行間接管理模式，即政府只管企業(yè)，個(gè)人的執(zhí)業(yè)活動則由企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。政府根據(jù)企業(yè)擁有的技術(shù)人員數(shù)量、裝備的水、財(cái)力及以往業(yè)績來認(rèn)定其業(yè)務(wù)能力和水，核實(shí)其資質(zhì)等級，企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動。對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府將嚴(yán)格監(jiān)管，對違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個(gè)人的執(zhí)業(yè)能力、水及執(zhí)業(yè)責(zé)任的追究，則全由企業(yè)負(fù)責(zé)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。雖然具體從事工程建設(shè)活動的是每一個(gè)具體的人，真正決定工程質(zhì)量、安全的是從事該工程建設(shè)活動的個(gè)人業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水，而此時(shí)政府也未對這些個(gè)人的執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行管理。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政企不分，企業(yè)對員工的子弟上學(xué)、住房分配、職稱評定、結(jié)婚申請、工資福利和工作調(diào)動等都擁有實(shí)際的同意權(quán)或決定權(quán)，因此，每一個(gè)員工的切身利益都依賴于企業(yè)，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)員工相對固定，人員流動很少，所以企業(yè)對每個(gè)員工的管理與責(zé)任追究是十分有效、非常到位的。企業(yè)從自身利益出發(fā)，也一定會根據(jù)員工的能力分派任務(wù)，對其執(zhí)業(yè)活動嚴(yán)加管理，而每個(gè)員工也會對企業(yè)安排的工作盡職盡責(zé)、認(rèn)真完成，否則一定會受到企業(yè)責(zé)罰，損害自身利益。所以說，在這種制度下，每個(gè)從事建設(shè)工程活動的人都會受到嚴(yán)格有效的監(jiān)管。企業(yè)資質(zhì)管理制度確實(shí)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的好制度。

但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)員工流動頻繁，企業(yè)要靠福利待遇來吸引員工，其對員工的約束力已微乎其微。企業(yè)資質(zhì)管理制度與市場經(jīng)濟(jì)體制已完全不適應(yīng)，此時(shí)仍實(shí)行單位資質(zhì)管理制度必然會帶來一系列的問題。

一是以企業(yè)資質(zhì)等級來作為完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力水的標(biāo)準(zhǔn)已不準(zhǔn)確。前面已說過，企業(yè)只是一個(gè)組織，它不能真正去建造工程，完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力、水是由具體從事該工程項(xiàng)目的個(gè)人能力和水決定的。由于掛靠及人員流動等原因，一個(gè)企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)技術(shù)人員數(shù)量足夠，但實(shí)際技術(shù)人員欠缺，無能力強(qiáng)、水高的人員來承擔(dān)工程項(xiàng)目;即使一個(gè)企業(yè)技術(shù)人員充足，但其派往一個(gè)具體工程項(xiàng)目上的管理人員、技術(shù)人員也可能是能力不強(qiáng)、水不高的人。企業(yè)資質(zhì)等級高并不能說明完成某個(gè)具體工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)能力就強(qiáng)、水就高。

二是具體從事工程建設(shè)活動的個(gè)人行為將處于失控狀態(tài)。企業(yè)資質(zhì)管理制度下政府只管企業(yè)，個(gè)人執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管全部交給企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，單位與員工之間的關(guān)系已變得十分松散，企業(yè)對員工的約束力只能靠經(jīng)濟(jì)利益。所以，對具體從事工程建設(shè)活動的個(gè)人行為的監(jiān)管將十分無力，責(zé)任追究往往也難落實(shí)。一些人為了獲取自身的更大利益，很容易有弄虛作假、以次充好、偷工減料等違法行為，使工程質(zhì)量、安全受到很大威脅。

三是引發(fā)建筑市場混亂。企業(yè)資質(zhì)等級成了業(yè)務(wù)能力、水的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。無資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢掛靠，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈，不能不說這正是在市場經(jīng)濟(jì)體制下采用單位資質(zhì)管理制度這種不合理的規(guī)定所決定了的。

縱觀世界，凡是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。在建筑市場準(zhǔn)入管理上，我們也必然要轉(zhuǎn)到個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度上來。由于我國長期以來一直實(shí)行單位資質(zhì)管理制度，一下完全放棄，馬上實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，會引起社會的不適應(yīng)，必須要有一個(gè)過渡期。因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格方向，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行市場準(zhǔn)入制度的改革的意見是正確的。我們期盼的是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部能盡快出臺更為具體、更具實(shí)際操作性的規(guī)定、辦法，加快與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度的改革，盡量縮短過渡期，真正實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，給建筑業(yè)健康、有序發(fā)展提供有力的制度保障。

　　住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見解讀三

放管并重，抓好落實(shí)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展

李里丁中國建筑業(yè)協(xié)會副會長、陜西省人民政府參事、陜西省土木建筑學(xué)會理事長

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式出臺了《意見》，這是建筑行業(yè)盼望已久的大事情。《意見》的出臺，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在認(rèn)真分析、研究了我國建筑行業(yè)現(xiàn)狀以及當(dāng)前建筑市場和工程建設(shè)管理中存在的突出問題后，及時(shí)開出的一劑“藥方”，對促進(jìn)全國建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

一、《意見》突出地體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)、“放管并重”的精神

《意見》第三條要求“各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公競爭的各種規(guī)定和做法”;同時(shí)要求“各地要加強(qiáng)外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦”。前者是“放”、后者是“管”。對于跨省、跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目，在前期放寬準(zhǔn)入，同時(shí)在中后期加強(qiáng)準(zhǔn)入后的管理、規(guī)范企業(yè)市場行為，放管并重，既解決了地域壁壘問題，又切中了治理的要害。

《意見》第四條要求“堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”。在“簡政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放”的同時(shí)，“注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管”。在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)審批方面進(jìn)一步“放”，在人員執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管方面加強(qiáng)“管”，放管并重，放開了虛的外表治理，抓住了能解決的實(shí)質(zhì)性問題。

《意見》第五條要求“調(diào)整非國有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包”，同時(shí)要求“各地要重點(diǎn)加強(qiáng)國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管”。前者是“放”，后者是“管”。既能夠明確監(jiān)管重點(diǎn)，解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)精力分散問題，又為非國有資金項(xiàng)目的建設(shè)方和承包方在時(shí)間和資金上有效減負(fù)，兼顧了效率與公。

《意見》突出了“放管并重”，較好地體現(xiàn)了市場決定資源配置的改革精神，同時(shí)也體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)、逐步推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)態(tài)度。

二、抓好《意見》落實(shí)的具體建議

“放管并重”是《意見》的核心理念，而如何結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺具體制度措施，抓好各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，則是全面貫徹落實(shí)《意見》精神、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的落腳點(diǎn)。

1.《意見》第三條要求“全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔(dān)保”。目前普遍存在的農(nóng)民工工資支付保證金、安全生產(chǎn)保證金大部分為政府相關(guān)部門收取，缺乏法律法規(guī)依據(jù)，徒增施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議明文予以取消。對于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以收取的投標(biāo)保證金、履約保證金，應(yīng)明確規(guī)定“投標(biāo)企業(yè)(中標(biāo)企業(yè))以銀行保函或商業(yè)擔(dān)保形式提交投標(biāo)保證金、履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)予認(rèn)可”。

2.《意見》第三條要求嚴(yán)厲查處串標(biāo)、掛靠、違法分包等行為。實(shí)際上這個(gè)問題既難界定，更難處理，最好的辦法是逐步規(guī)范。一是強(qiáng)化項(xiàng)目人員執(zhí)業(yè)的動態(tài)管理，嚴(yán)格施工現(xiàn)場的實(shí)名檢查;二是加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目成本的規(guī)范管理和嚴(yán)格抽查;三是將企業(yè)項(xiàng)目承包行為與誠信經(jīng)營的記錄結(jié)合起來考量。解決問題的重點(diǎn)不在形式上的追究，而在促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)際管理控制能力的提高。目前行業(yè)產(chǎn)能過剩是表象，本質(zhì)是實(shí)際能力與外在資質(zhì)不相符的企業(yè)過多，通過市場的信用評價(jià)和政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管，淘汰部分劣質(zhì)企業(yè)是必要的。

3.《意見》第六條要求“各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作臺”、“鼓勵有條件的地區(qū)研究、試行開展社會信用評價(jià)”。建議建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作臺應(yīng)與建筑行業(yè)誠信評價(jià)體系和信用信息臺合并建設(shè)，堅(jiān)持“政府啟動、市場監(jiān)督、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方面的積極作用，建立和完善統(tǒng)一的誠信評價(jià)體系、統(tǒng)一的信用信息臺、統(tǒng)一的信用獎懲機(jī)制。通過市場監(jiān)督，將企業(yè)基本信息、工程業(yè)績、各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公開并接受公共查詢。同時(shí)利用該臺對企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，實(shí)行年度定期打分，以此來調(diào)整企業(yè)的資質(zhì)升降。信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)與招投標(biāo)管理辦法結(jié)合，在工程招投標(biāo)過程中對投標(biāo)人予以加分獎勵或扣分處罰，促使施工企業(yè)重視信用、信譽(yù)，加強(qiáng)行為自律。

4.《意見》第八條要求全面落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制。對建設(shè)單位執(zhí)法的確是一個(gè)很難的事情。一是建設(shè)行政主管部門應(yīng)對業(yè)主不合法的市場行為給予明確的界定。對“肢解發(fā)包”、“任意壓縮合理工期和工程造價(jià)”、“帶資承包”等違法違規(guī)行為明確定義，便于公眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門工作力度，對招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)最高限價(jià)、施工合同的合法合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，對違規(guī)內(nèi)容堅(jiān)決予以糾正。三是要明確如何執(zhí)法、誰來執(zhí)法以及保護(hù)舉報(bào)人的措施，敢于對違法行為亮出紅牌，真正維護(hù)市場主體地位的等與公正。

5.《意見》第十一條提出規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。現(xiàn)行的工程質(zhì)量保證金留置比例為工程總造價(jià)的3%～5%，大部分項(xiàng)目按5%執(zhí)行。2013年，全國建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率均僅為3.5%，也就意味著施工企業(yè)的全部利潤甚至一部分成本要在工程竣工驗(yàn)收合格后的2～5年才能全部拿到，這無疑給施工企業(yè)背上了沉重的包袱。建議大力推行以銀行保函形式實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，盡量避免以現(xiàn)金形式留置質(zhì)量保證金，以減輕施工企業(yè)資金壓力。

6.《意見》提出了推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及工程總承包的要求。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的文章各地都在做，但是僅憑政策一時(shí)的優(yōu)惠解決不了持續(xù)發(fā)展的問題。建筑生產(chǎn)方式的改革本身是對社會、對人類綠色環(huán)保有長遠(yuǎn)意義的事情，是用現(xiàn)期的成本去買未來的效益。因此，建議政府部門建立施工環(huán)境的硬性法規(guī)。推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須要有綠色建筑環(huán)境方面的剛性約束，用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級。工程總承包可以節(jié)約投資、提高效率，這是業(yè)界的共識。因此，推行工程總承包的捷徑就是首先在政府投資的大項(xiàng)目上推行這種新的管理方式，并且將EPC的經(jīng)營比例作為衡量大型企業(yè)資質(zhì)的必要條件。

7.《意見》第二十三條提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。建議政府部門在簡政放權(quán)、推進(jìn)審批權(quán)限下放的過程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，授權(quán)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)考核審查、工程造價(jià)體系建設(shè)和新技術(shù)推廣應(yīng)用等項(xiàng)工作，參與對市場主體行為監(jiān)督、誠信及信用評價(jià)等項(xiàng)工作。