中央三去一降一補(bǔ)五大任務(wù)解讀

以“引領(lǐng)新常態(tài)，決勝‘十三五’”為主題的2015-2016中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)26日在北京舉行，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)管理和增長(zhǎng)新動(dòng)能等話題，與會(huì)嘉賓匯集智慧把脈中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，描繪中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新藍(lán)圖。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，明年的五大任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、防風(fēng)險(xiǎn)、降成本、補(bǔ)短板。日前剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面的部署，更重要的是對(duì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革做了重點(diǎn)部署。*系統(tǒng)闡述了供給側(cè)改革的，從形勢(shì)的判斷、問題的診斷，工作的思路，提出了一套邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)完整、方向明確、操作性很強(qiáng)的一攬子的方案。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是以*同志為*的*堅(jiān)持解放、實(shí)事求是的路線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的方法，作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)必然要求，也是我們黨的又一次重大理論創(chuàng)新。不僅對(duì)做好明年經(jīng)濟(jì)工作意義重大，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義也是非常重大的。不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。楊偉民認(rèn)為，必須要旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地去貫徹執(zhí)行。

五大任務(wù)：“三去一降一補(bǔ)”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能畢其功于一役，中央確定的工作方針是戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度。所以，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打殲滅戰(zhàn)。楊偉民認(rèn)為，明年主要是五大任務(wù)：“三去一降一補(bǔ)”。

一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。

有些產(chǎn)品價(jià)格再怎么下降，消費(fèi)總量也已經(jīng)不會(huì)再擴(kuò)大了，鋼鐵和煤炭現(xiàn)在就是這樣一種情況，價(jià)格一直在下跌，但是去年煤炭的消費(fèi)總量和今年粗鋼表觀消費(fèi)量總量上都會(huì)凈減少，原因是產(chǎn)能過大。僵尸企業(yè)沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，這種情況下，刺激需求、擴(kuò)大投資解決不了問題，長(zhǎng)期下去會(huì)把行業(yè)當(dāng)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮。所以正確的做法是通過堅(jiān)定地處置僵尸企業(yè)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能，使產(chǎn)能和總的需求量大體均衡，止住價(jià)格下跌的趨勢(shì)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到希望，增強(qiáng)信心。處置的信心是堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置、多兼并重組，少破產(chǎn)清算，做好職工安置，這是總的方針和原則。接下來要制定全面配套的政策體系，在財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)的處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)處置壓力大的一些地區(qū)要給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，以及在資本市場(chǎng)等方面進(jìn)行支持。

二是幫助企業(yè)降低成本。

這是五中全會(huì)確定的50項(xiàng)重大新舉措之一，所以就開始要做，我國(guó)總收入還是中等收入，但很多方面成本偏高，呈現(xiàn)一種未富先高的現(xiàn)象。所以必須從全球視野、從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。我國(guó)的創(chuàng)新能力在不斷提高，但是目前還不足以彌補(bǔ)快速上升的成本減弱的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，所以要盡量保持和延長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須下決心降成本。一手去產(chǎn)能、一手降成本，微觀主體有活力了，經(jīng)濟(jì)才能有持久的發(fā)展動(dòng)力，所以明年要實(shí)行“七降”，在七個(gè)方面來幫助企業(yè)降低成本。

三是化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

這個(gè)總的判斷是：現(xiàn)在的房地產(chǎn)庫(kù)存，包括建好的和在建的，相對(duì)于現(xiàn)有戶籍人口肯定是多了，但如果加上2.5億多非戶籍人口而言可能就不多了。現(xiàn)在的問題是體制和機(jī)制不鼓勵(lì)甚至限制非戶籍人口在就業(yè)地購(gòu)房和租房，所以中央確定明年要在兩個(gè)方面深化改革：一是落實(shí)戶籍制度改革方案，方案已經(jīng)有了，但是要加大力度，加快進(jìn)度。二是深化住房制度改革方案，和上一輪的要有所區(qū)別。這次住房制度改革基本方向已經(jīng)確定了，要以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，為新市民服務(wù)，即2.5億非戶籍人口，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向。對(duì)有能力直接買房的仍然支持包括非戶籍人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民購(gòu)買產(chǎn)權(quán)房，對(duì)一時(shí)買不起的，支持他們先租房，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人實(shí)際是不可能一下買得起的，特別是對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，對(duì)難以承受市場(chǎng)化房租且符合條件的，政府可以給予租金的補(bǔ)助，“公租房擴(kuò)大到所有的非戶籍人口”。為此要大力鼓勵(lì)支持發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人、各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買現(xiàn)有的庫(kù)存房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者。鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)等等，主要目的是建立一個(gè)多元主體的房東，讓他們先買房子，然后出租，為此也要取消過時(shí)的一些限制性措施。

四是擴(kuò)大有效供給，就是補(bǔ)短板。

從不同收入群體來看，農(nóng)村貧困人口是短板;從產(chǎn)業(yè)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板。剛剛開完中央農(nóng)村工作會(huì)議，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是一個(gè)要加強(qiáng)的地方，新興產(chǎn)業(yè)是短板;從產(chǎn)品來看，生態(tài)產(chǎn)品是短板;從產(chǎn)品的質(zhì)量來看，高品質(zhì)的產(chǎn)品是短板;從資本來看，相對(duì)于物理資本而言，人力資本是短板。所以，要提高投資的針對(duì)性、有效性，針對(duì)短板來進(jìn)行投資，包括打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)當(dāng)中的短板。

五是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，這是底線。

在結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中，一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)水落石出，會(huì)顯露出來，但掩蓋不是根本之策，所以既要守住底線，也要對(duì)信用違約依法處置。對(duì)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要做好存量置換，完善全口徑的政府債務(wù)管理，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)全方位的監(jiān)管、規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)整治、間接遏制、非法集資蔓延的勢(shì)頭，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)案件等等。

楊偉民指出，抓好上述五大任務(wù)要有兩方面的保障：一是全面改革的保障。要重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革有重大意義的國(guó)企、財(cái)稅、金融三大改革以及具有兜底作用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。同時(shí)要推出一批對(duì)“三去一降一補(bǔ)”具有重大牽引作用的改革舉措。二是政治保障，堅(jiān)持*政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。二是堅(jiān)持*改革方向。三是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，尤其是企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級(jí)干部的積極性。