中共中央*、*、中央*、中央財經領導小組組長*5月份主持召開中央財經領導小組第十三次會議，分別研究落實供給側結構性改革、擴大中等收入群體工作。

*強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，各地區各部門要把和行動統一到*決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前。*作出推進供給側結構性改革決策后，有關部門出臺了一些政策措施，許多地區研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現。

同時，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。

供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務;本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。

要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實際出發，盯住看，有人管，馬上干。

關于擴大中等收入群體，*強調，必須堅持有質量有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎;必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活;必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業、居民三者分配關系。

必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系;必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;必須加強產權保護，健全現代產權制度，加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權保護，加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。

中共中央黨校教授辛鳴、中歐陸家嘴國際金融研究院執行院長劉勝軍分別就中央財經領導小組第十三次會議內容要點做出解讀評論。

推進“三去一降一補”：打破利益障礙、本領恐慌、障礙

經濟之聲：說到重點推進“三去一降一補”時，*強調，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前。這句話我們如何理解?

辛鳴：這是在講中國社會對待供給側結構性改革應有的正確態度。目前我們所面臨的“三去一降一補”不是局部問題，而是在全國范圍內的客觀存在，這是比較大的包袱。如果我們真正要去庫存、去杠桿，可能很多地方會面臨經濟風險，甚至面臨一些既有利益的喪失。在這種狀況下，有的地方采取躲避措施，怕風險，怕困難。面對這樣的情況怎么辦?*告訴我們，應該有正確的立場和態度，正確的觀念，即要勇于打破利益障礙、本領恐慌、障礙。

所謂利益障礙是指，盡管現在有一些庫存、一些杠桿可能對于局部地區還能帶來一些蠅頭小利，但從長遠來看，追求這些蠅頭小利是飲鴆止渴，所以必須要下決心甩掉包袱，克服困難克，服從于國家整體經濟健康穩快速發展的大局。

同時還要克服本領恐慌。現在之所以供給側結構性改革進展不盡如人意，就是因為很多地方慣了過去傳統的經濟發展方式，對于現在的改革有心無力，不會做。對此，我們要下決心，增強供給側結構性改革方面的本領和素質要求，要盡快轉變到這個方面來。

此外，還要克服觀念上的障礙。現在有些同志會想，就算供給側結構性改革很重要，但是現在這樣做還能對付得下去，沒必要這么快，而且擔心快的時候會不會出現問題等，要打破這種觀念的障礙。供給側結構性改革是事關中國經濟社會長遠發展的一項重大改革，不能等、不能拖，更不能因為有風險、有障礙，就將它放緩。這是我們正確對待供給側結構性改革應該有的立場和態度。

經濟之聲：*指出，*作出推進供給側結構性改革決策后，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。針對這樣的情況，“有的地方”下一步該做什么?

辛鳴：要明確按照中央的要求，找準地方本身在推進“三去一降一補”方面所存在的短板和問題，然后下定決心往前推，哪怕有針痛、有風險、有障礙，也要義無反顧、堅定不移地往前走。

在推進過程中，既要有堅定的決心，也要仔細研究供給側結構性改革的一些深層次規律，從而按照改革的規律往前走，而非盲目亂撞。

擴大中等收入群體：個人所得稅制度仍待改革

經濟之聲：昨天會議的另一項內容是擴大中等收入群體。早在2013年國務院轉批發改委等部門深化收入分配制度改革若干意見中，中等收入群體持續擴大為收入分配改革的主要目標之一。擴大中等收入群體，關鍵在哪一步?

劉勝軍：擴大中等收入群體主要要解決三方面的問題。首先，根本上來講取決于我們的增長方式能不能從資本密集型向知識密集型轉變，也即要提高勞動者對價格的貢獻率，走向創新的增長模式。

其次，現在的高房價確已成為中等收入群體的一個很大痛點，怎樣有效地降低房價也是一個現實問題。

再者，個人所得稅制度需要改革。現行的個人所得稅制度實際上最大的納稅群體就是所謂的“白領”，或者叫中產階級，這其實和調節收入分配兩極化的初衷不一致。所以財政部現在也在考慮怎樣按照家庭或者個人為基礎來對個人所得稅制度進行改革。如果這三點如果能做到，中等收入群體則會得到有效擴大。

經濟之聲：對中等收入群體面臨的看病貴、教育貴、高房價、養老難等問題，怎么解決?

劉勝軍：的確這些都是非常突出的現實問題。要從四方面進行解決：

第一，政府要加大公共產品投資，也即中央供給側改革所說的補短板，通過公共產品投資，一方面可以緩解上述問題，另外一方面也可以有效拉動增長。

第二，學校、醫院等必須要加快去行政化的步伐，理順激勵機制，這樣才能夠有效地為社會提供更好的服務。

第三，要增加有效供給，擴大對內開放。比如大家都知道讀小學有多么難，但如果鼓勵民營資本去投資小學，大家的積極性會非常高。現在主要的問題是審批、限制太多，如果能夠擴大開放，有效供給會得以大大增加。

第四是觀念上的改變。比如面對看病難，需要推動分級醫療以及私人家庭醫生。這樣，整個社會的看病需求就不至于過度集中在三甲醫院，這方面就需要社會觀念的轉變來加以推動。