在堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利實踐方面，《準則》規定領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識;要求黨委(黨組)主要負責同志發揚民主、善于集中、敢于擔責;提出重大決策部署的作出要廣泛聽取各方意見。與此同時，在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利方面，也做出了具體規定。

在堅持正確選人用人導向實踐方面，要求領導干部必須牢記空談誤國、實干興邦，踐行正確政績觀。落實到實踐中，體現為黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，并嚴肅批評、處分或追責不擔當、不作為，甚至失職瀆職的干部。

在嚴格黨的組織生活制度實踐方面，規定每個黨員無論職務高低，都要參加黨的組織生活。落實到實踐中，體現為堅持“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話和對黨員進行民主議評等制度，并對領導干部在工作中重大問題和個人有關事項做出請示報告的明確規定。

在開展批評和自我批評實踐方面，要求黨員、干部必須嚴于自我解剖，黨的領導機關和領導干部聽取不同意見都必須、并鼓勵下級反映真實情況，領導干部特別是高級干部帶頭做好批評與自我批評示范工作。落實到實踐中，要求把發現和解決干部自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據。

在加強對權力運行的制約和監督實踐方面，要求領導干部增強法律意識，正確對待監督，主動接受監督;要求領導干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微和自查糾正;以及規定授權者負責監督。落實到實踐中，體現為實行權力清單制度，健全不當用權問責機制、依紀依法對黨組織和黨員、干部行使權力進行監督。同時，《準則》要求構建完整嚴密的“五大監督體系”，在*統一領導下，建立“黨委(黨組)全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。

在保持清正廉潔的政治本色實踐方面，《準則》要求各級領導干部做到“三嚴三實”，領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行*，注重家風，教育管理好親屬和身邊工作人。落實到實踐中，體現為筑牢拒腐防變的制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

制度建設是一項漸進工程，伴隨著人們對規律性認識的深化而同步前進并持續推進。《準則》的修訂不僅符合制度建設的自身規律，而且有效回應了新形勢下從嚴治黨和法治建設提出的制度需求。《準則》的修訂體現黨規治黨建設從實踐中來、到實踐中去，不斷總結提升實踐經驗，不斷回應黨的建設事業提出的制度要求，不斷保障和推動實踐向前發展。黨的建設和黨的工作實踐發展無止境，舊制度廢止，新制度施行，黨內法規變革只有進行時和將來時，沒有完成時，黨內法規之路是在實踐中不斷走出來的。由此，保證中國共產黨發揮縱覽全局、協調各方的領導核心作用，應繼續理性處理黨內法規與國法的關系，不斷深化黨的制度建設改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。

專家解讀新形勢下黨內政治生活若干準則二

11月7日，蕪湖縣召開縣委十一屆二次全體會議(擴大)會議，深入學習傳達黨的十八屆六中全會精神、省第十次黨代會和市第十次黨代會精神。縣委常委、組織部長慶啟順專題領學和解讀了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)。

慶啟順強調，一要正確認識制定《準則》的時代背景與目的。黨的十八大以來，以*的*全面推進從嚴治黨，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育，“兩學一做”學習教育，從嚴治黨落實到建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設方方面面，從領導干部“關鍵少數”到每個基層黨組織和每名黨員，制訂《準則》是全面從嚴治黨的重要成果，在黨的建設歷史上具有里程碑式的重要意義。制定新準則是完善“四個全面”戰略布局的需要，是深化全面從嚴治黨的需要，是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。制定《準則》目的就是為黨內政治生活立規矩，就是把中國共產黨最重要最基本的規矩，通過《準則》加以明確、強化、健全。

二要正確了解《準則》在黨內法規體系中的地位。黨內法規體系分四個等級效力。第一等級是黨章，黨章在整個黨內法規中處于最高法律地位，是根本法規，是黨的最高法典。第二等級是準則。《準則》過去有兩部，一是《黨內政治生活的若干準則》，二是《廉潔自律準則》，現在增加了一部即《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。第三等級是條例。如黨紀處分條例、問責條例、巡視條例、黨內監督條例、黨組工作條例、地方委員會工作條例等。第四等級是規則、規定、辦法、細則。因此《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，在黨內法規體系中的位置僅次于黨章。

三要準確理解新準則與1980年準則的關系。黨的十一屆三中全會以后，黨總結黨內政治生活正反兩方面經驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓，于1980年制定了《關于黨內政治生活的若干準則》。這個準則，在“文化大革命”結束后的那個特殊時期，對實現政治上、上、組織上、作風上的撥亂反正和全黨工作中心的轉移，促進黨內的團結統一、保證改革開放和*順利進行，發揮了十分重要的作用。其主要原則和規定今天依然適用。比如，關于黨內政治生活的目標和基本準則，關于堅持黨的政治路線和路線，關于堅持集體領導、反對個人專斷，關于維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的紀律，關于堅持黨性，關于要講真話、言行一致，關于發揚黨內民主、正確對待不同意見，關于保障黨員權利不受侵犯，關于接受黨和群眾的監督、不準搞特權，等等。這些都要繼續堅持。

為什么還要制定一個新準則呢?*的考慮是，1980年準則雖然至今仍然具有重要指導意義，但由于這個準則針對的是當時的歷史條件和主要矛盾，現在黨內出現的一些突出矛盾和問題當時尚未遇到，而當時比較突出的一些矛盾和問題現在已經不突出了。黨的十八大以來從嚴治黨有著新的理論成果與實踐成果需要以制度的形式鞏固，新形勢下加強和規范黨內政治生活，既要堅持過去行之有效的制度和規定，也要結合新的時代特點與時俱進，拿出新的辦法和規定。制定和頒布新準則，不是要替代1980年準則，而是要在堅持其主要原則和規定的基礎上，針對新情況新問題作出新規定。新老準則相互聯系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

四要全面把握《準則》的精神實質和內容要求。《準則》分三大板塊、12個部分：第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內政治生活的重大作用和歷史經驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務以及新形勢下加強和規范黨內政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規范黨內政治生活的目標要求。《準則》關于從嚴治黨重大新的論述、新的部署、新的制度就有160多處，黨員干部在學習中必須注意領會掌握。如第一次在文獻中確立了“以*的*”的提法;列舉了黨內政治生活中存在的突出問題;提出了加強和規范黨內政治生活的根本遵循是黨章、目標要求是四個著力、重點是領導機關和領導干部。全文通篇在各章節，都對領導機關、領導干部提出更高的要求。

第二板塊是分論，12個方面分別提出明確要求、做出具體規定。聯系黨的建設五位一體工作格局，一是政治建設部分，包括堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護*權威、嚴明黨的政治紀律;二是作風建設部分，包括保持黨同人民群眾的血肉聯系;三是組織建設部分，包括堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評;四是組織建設部分，包括加強對權力運行的制約和監督;五是反腐倡廉建設部分，包括保持清正廉潔的政治本色。第三板塊是結束語，主要講加強組織領導和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項任務落到實處。

五要結合“兩學一做”學習教育，深入學習貫徹《準則》。當前，各級黨組織把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為首要政治任務，作為“兩學一做”學習教育的頭等大事，迅速組織學，按照要求做，聚焦問題改，確保全會精神落到基層。各級黨委(黨組)要在“兩學一做”學習教育中，迅速組織學習，引導廣大黨員把和行動統一到全會精神上來。領導干部要先學一步、深學一層。各級黨委(黨組)要以黨委(黨組)會、中心組學習等形式，分專題集中*在全會上的重要講話和《準則》、《條例》。學準則、學條例是全黨大事，是每個支部、每名黨員的政治任務。黨支部要以黨員大會、黨小組會、講黨課和支部主題日等形式，組織黨員集中學習討論交流。黨校要開設專門課程，培訓學習骨干，指導基層支部和黨員學習。學習既要逐字逐句、原原本本讀原文、悟原理，又要融會貫通，掌握精神實質，真正學懂弄通。

慶啟順強調，要在“兩學一做”學習教育中落實好準則。對學習教育回頭看，看看是否真正落實了“三會一課”等基層組織生活制度。以“兩學一做”為主題，嚴肅認真召開專題民主生活會和組織生活會、開展民主評議黨員工作。認真查找在嚴肅黨內政治生活，主要是理想信念、政治紀律和政治規矩、作風、黨的組織生活、落實全面從嚴治黨責任方面存在的問題和不足。對查擺出來的問題，要深入分析原因，切實進行整改，推進落實基層黨建重點任務，使黨的組織更加堅強有力、黨員教育管理更加嚴格規范。

專家解讀新形勢下黨內政治生活若干準則三

有新任務，新形勢有新要求。2日，黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》正式發布。綜觀《準則》和《條例》，有五個方面鮮明特點。把握這些特點，有助于深入領會六中全會精神，有助于把《準則》和《條例》更好地貫徹執行到位。

特點一以黨章為根本依據

《準則》在序言部分就強調“新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循”，《條例》第一條就明確“根據《中國共產黨章程》，制定本條例”無論是《準則》還是《條例》，一個突出的特點就是以黨章為根本依據。

【解讀】黨章是黨內根本大法，是規范和制約全黨行為的總章程。準則在黨內法規體系中的位階僅次于黨章，是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規定。條例次之，是對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規定。

《準則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化，把改革開放以來特別是年來*出臺的重要文件和黨內法規中關于黨內政治生活、黨內監督的有關規定和要求系統化，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。

特點二堅持問題導向

《準則》在序言部分用200字的篇幅對一個時期以來黨內政治生活中出現的突出問題進行了深入剖析，體現了強烈的問題導向和危機意識。《條例》立足從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程。

【解讀】文件針對黨內政治生活中存在的突出矛盾和問題，立規明矩。不回避矛盾和問題，是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。

兩個文件聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節，著力圍繞理論、、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。

特點三繼承和創新有機統一

新形勢下開展嚴肅認真的黨內政治生活，加強黨內監督，既要繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和基本規范，又要結合新的形勢和任務與時俱進，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。

【解讀】兩個文件既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經驗和教訓，繼承和發揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規定和優良傳統，又全面總結了黨的十八大以來*推進全面從嚴治黨的生動實踐，對全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果進行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，針對當前黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應了新形勢新任務對嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的要求。

特別是《準則》重申了1980年準則的主要原則和規定。新老準則相互聯系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

特點四體現約束與激勵相結合

“不準”“不能”“禁止”……《準則》和《條例》中，對黨員干部的行為規范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴、標準更高。這是約束也是激勵，約束與激勵辯證統一。

【解讀】《準則》規定，領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話，這對于那些堅持原則、敢講真話的黨員干部來說，就是保護和鼓勵;《準則》中既提出對黨員干部要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又明確要求建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。

這些舉措為充分調動黨內的積極性主動性創造性，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面創造了良好的條件，打下了堅實的基礎。

特點五抓住“關鍵少數”突出高級干部

《準則》在序言部分強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員;《準則》最后還提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見。《條例》也對中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監督單設一章。

【解讀】加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。只有把這部分人抓好了，才能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

嚴肅黨內政治生活，要始終盯住領導干部特別是高級干部，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，發現問題及時提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護短遮丑，不大事化小、小事化了。

各級領導干部特別是高級干部，更要清醒認識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強自律意識、標桿意識、表率意識，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內政治生態。