4月12日，深圳市第六屆人民代表大會第二次會議批準了《深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。下面是高考知識網小編為大家整理的深圳十三五規劃綱要全文，歡迎參考~

關于深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案的審查結果報告

(2月3日深圳市第六屆人民代表大會第二次會議*團第二次會議通過)深圳市人大計劃預算委員會主任委員陳偉元

*團：

深圳市第六屆人民代表大會第二次會議審查了市政府提出的《深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《規劃綱要(草案)》)。自下半年以來，市人大常委會對規劃綱要和6個重點專項規劃編制情況開展調研，組織召開10場征求意見座談會，視察規劃重大項目進展情況，廣泛征求了人大代表和專家的意見，根據調研情況形成《關于“十三五”規劃綱要和重點專項規劃編制的調研意見》轉發市政府。根據各代表團的審查意見和前期調研成果，計劃預算委員會對《規劃綱要(草案)》進行了審查。現將審查結果報告如下。

一、“十二五”時期，市委市政府帶領全市人民，按照*、國務院和省委、省政府的部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實現了有質量的穩定增長、可持續的全面發展，順利完成“十二五”規劃的主要目標任務。

本市生產總值提前一年實現“十二五”規劃1.5萬億元的目標，經濟綜合實力進一步增強;人民生活水進一步提高，教育、衛生、文化等社會事業全面發展，特區一體化建設加快，城市功能和生態環境持續優化，城市發展水不斷提高;前海深港現代服務業合作區開發建設、成功舉辦大運會、前海蛇口自貿區掛牌等，城市地位不斷提升;重點領域改革和全方位開放取得重大進展。盡管“十二五”期間取得了顯著成績，但仍存在資源環境約束趨緊，城市承載能力嚴重受限，公共安全和城市治理成為制約發展的短板等問題。對于這些問題，要在今后工作中努力加以解決。

二、計劃預算委員會認為，《規劃綱要(草案)》以提高發展質量和效益為中心，以加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式、加快建成現代化國際化創新型城市為目標，制定了未來五年經濟社會發展的指導、基本要求、主要目標和重點任務，全面體現了《中共深圳市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的要求和人大代表的意見。《規劃綱要(草案)》思路清晰，目標明確，重點突出，措施有力，總體上看是可行的，經過努力是可以實現的。計劃預算委員會建議，市六屆人大二次會議批準市政府提出的《深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。

三、為更好地完成我市“十三五”規劃目標，計劃預算委員會提出以下建議：

(一)落實五大發展理念，提升經濟發展質量。貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以供給側結構性改革培育發展新動力。堅持創新驅動、質量引領，強化企業創新主體地位，充分發揮企業創新主導作用，加大對創新的扶持力度，實行嚴格的知識產權保護制度。構建更具競爭力的現代產業體系，鞏固提升戰略性新興產業支撐作用，加快發展未來產業，推進現代服務業高端化發展，推動優勢傳統產業轉型升級。強化企業核心競爭力，加快發展總部經濟，增強中小企業發展活力。推進綠色低碳循環發展，加快低碳經濟發展，倡導綠色低碳生活方式，提高能源利用效率，促進資源節約和循環利用。

(二)深化改革開放，爭創全面深化改革先行區。增強改革的系統性、整體性、協同性，率先在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。深化行政管理體制改革，加快行政審批制度改革，推進政府權責清單管理，深化政府服務方式改革，完善事業單位管理體制。深入推進經濟體制改革，加快建立現代產權制度，大力推進國有企業改革，深化土地管理制度改革，率先建立現代財政制度，積極推進投融資體制改革，完善市場決定價格機制。加快社會管理體制改革，完善人口調控管理機制，大力推進教育體制改革，繼續深化醫藥衛生體制改革，建立健全現代社會組織管理體制，構建現代城市社區治理體系。

(三)加快社會建設，提高民生福利水。把社會建設擺到與經濟建設同等重要的地位，堅持共建共享，著力補齊民生短板，完善公共服務體系，加快推進基本公共服務均等化，增加優質公共產品和服務供給，嚴守城市安全發展底線。推動教育、醫療衛生、道路交通、養老等公共服務事業發展，提升民生保障水。打造“安深圳”，全面提升安全生產保障水，強化社會治安綜合治理，確保食品藥品質量安全，提升城市防災減災和應急救援能力。

(四)提升城市發展水，創建國際化城市。不斷提高城市建設管理的標準和水，加快建成現代化國際化創新型城市。優化城市空間布局，強化東中西三軸輻射帶動，促進南北兩帶優化提升，推動區域協調發展，釋放更多土地資源，拓展城市發展空間。加快實現特區一體化，加大原特區外的政策支持力度，加快原特區外基礎設施和公共服務建設，著力培育區域增長極。提升城市環境質量，強化生態紅線管理，全面推進生態環境的綜合治理，深入開展城市綠色提升行動，努力建成生態宜居城市。全面加強法治化建設，營造國際化營商環境，加快建成公公正安定有序的一流法治城市。

(五)加強規劃協調和監督檢查，保障規劃順利實施。以國民經濟和社會發展長期規劃和年度計劃為統領，城市規劃、土地利用規劃、專項規劃、區域規劃保持協調統一，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。對規劃中提出的任務、政策等要明確目標責任，落實到政府各部門和各區(新區)的工作中。加強規劃監測評估，對規劃執行情況進行實時監測，完善考核評價制度，接受市人大常委會的監督檢查。加大規劃宣傳力度，自覺接受市民對規劃實施情況的監督。規劃實施的中期階段應當進行評估，并依法向市人大常委會提交中期評估報告。

以上報告，請予審議。

前言

“十二五”期間，深圳繼續發揚敢為人先的精神，在繼承中創新、發展中突破，率先走出一條質量引領、創新驅動的發展之路，為經濟特區未來發展注入新的活力和動力。“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。站在新的歷史起點，深圳必須始終*，牢記使命、勇于擔當，解放、大膽探索，積極踐行“三個定位、兩個率先”，不斷增創新優勢、邁上新臺階，勇當“四個全面”排頭兵。

深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要根據《中共深圳市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，是指導未來五年全市經濟社會發展的行動綱領，是編制和實施各區(新區)規劃、專項規劃和年度計劃的基本依據，對于深圳率先全面建成小康社會，加快建成現代化國際化創新型城市具有重要意義。

第一章發展基礎和發展環境

在*國務院和省委省政府的正確領導下，深圳堅持質量引領、創新驅動，實現了有質量的穩定增長和可持續的全面發展。在新的歷史時期，深圳要率先適應、把握、引領新常態，有效應對國內外環境變化和風險挑戰，以特區的擔當踐行國家戰略，以特區的作為服務發展大局，抓住新機遇，實現新發展。

第一節發展基礎

“十二五”時期，深圳勇于實踐、善于創新，在質量引領、創新驅動、改革開放中奮力拼搏、砥礪前行，順利完成“十二五”規劃主要目標任務，實現經濟社會全面發展，為邁向“四個全面”新征程打下堅實基礎。

一、主動創新發展理念，經濟發展邁入質量時代

積極應對復雜多變的外部形勢，始終堅持深圳質量深圳標準，經濟發展呈現出速度穩、結構優、動力強、效益好、消耗少的良好態勢。經濟規模和質量效益同步提升，本市生產總值超過1.75萬億元，提前一年實現“十二五”規劃1.5萬億元的目標，進出口總額4425.5億美元，出口總額實現二十三連冠。人均gdp達到15.8萬元，每方公里產出gdp、財政收入均居全國大城市首位，萬元gdp能耗和水耗分別累計下降19.5%和43%，以更少的資源能源消耗、更低的環境成本支撐了更高質量、更可持續的發展，成為首個全國質量強市示范城市。

二、率先建成國家創新型城市，創新驅動成為經濟發展主引擎

深入實施國家創新型城市總體規劃，獲批成為首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區，加快向引領式創新和全面創新邁進，三次位居福布斯中國大陸創新城市榜首。全社會研發投入占gdp比重達4.05%，規模實現五年翻番。國家、省和市級創新載體達1283家，國家超級計算深圳中心、國家基因庫、大亞灣中微子實驗室等重大科技基礎設施建成使用，光啟研究院、華大基因等新型研究機構快速發展。高層次創新型人才加速集聚，引進“孔雀計劃”創新團隊63個。創新成果不斷涌現，pct國際專利申請量超過5萬件，連續十二年居全國首位，第四代移動通信、基因測序、超材料、新能源汽車等領域技術水居全球前列。創新環境更加優化，國家技術轉移南方中心落戶深圳，國家科技金融試點城市建設取得積極進展，柴火空間等一批眾創空間蓬勃發展，高交會、it領袖峰會、bt領袖峰會等成為促進創新創業的重要臺，大眾創新、萬眾創業氛圍更加濃厚。

三、超前布局梯次型現代產業體系，經濟結構戰略性調整取得實質性突破

堅持產業升級和區域轉型并舉，梯次型現代產業體系基本形成。戰略性新興產業增加值年均增長17.4%，占gdp比重提高到40%，成為國內戰略性新興產業規模最大、集聚性最強的城市。未來產業超前布局，不斷創造新的優質產業增量。現代服務業加快發展，金融中心地位不斷鞏固，總部經濟影響力持續擴大，服務業占gdp比重達58.8%，4家本土企業進入世界500強。優勢傳統產業加速向價值鏈高端提升，產品技術含量、價值含量和競爭力顯著提高，五年淘汰轉型低端企業超1.7萬家。產業集聚輻射能力明顯增強，15個重點區域開發建設加快，23個戰略性新興產業基地集聚區成為新興產業發展的重要載體。

四、著力打造改革開放新臺，重點領域改革和全方位開放取得重大進展

主動承接國家、省242項改革任務，重點領域改革實現新突破，形成了一批引領性制度成果。深入實施行政審批制度改革，取消、調整審批事項253項。率先啟動商事登記制度改革，公務員分類管理和聘任制、投融資體制、土地管理制度、國資國企、社會組織等改革取得重要進展。連續兩屆榮獲“中國法治政府獎”，率先啟動司法人員分類管理、法官檢察官職業化和司法權力運行機制改革。前海戰略臺開發開放步伐加快，22條先行先試政策順利落地，深港合作、基礎設施建設、制度創新、產業發展全面推進。開放型經濟水持續提升，中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口自貿片區掛牌。粵港澳大灣區納入國家“一帶一路”愿景與行動，制定實施發展灣區經濟、建設海上絲綢之路橋頭堡的若干意見。深莞惠與河源、汕尾“32”經濟圈合作加快，深汕特別合作區建設提速，援疆援藏、對口幫扶貴州四川以及省內扶貧開發“雙到”工作取得新成效。獲度珠三角“九年大跨越”考核全省第一。

五、全面實施重大民生建設工程，公共服務和社會治理水明顯提高

加快推進基本公共服務均等化，民生領域投入力度加大，實施12項重大民生工程，九大類重點民生領域財政支出6734億元，年均增長29.7%。教育事業加快發展，新增中小學學位13.2萬個，普惠性幼兒園達825所，南方科技大學、香港中文大學(深圳)建成招生，清華-伯克利深圳學院等一批學院建設加快，深圳北理莫斯科大學、中山大學?深圳獲批建設。醫療衛生事業邁出新步伐，實施醫療衛生“三名工程”，香港大學深圳醫院、中國醫學科學院腫瘤醫院深圳醫院、南方醫科大學深圳醫院投入運營，三級醫院從9家增至25家，三甲醫院從3家增至10家，病床數從2.3萬張增至3.7萬張，新增執業醫生6900名。文體事業取得新進步，被授予“全球全民閱讀典范城市”稱號，四次蟬聯“全國文明城市”稱號，成功舉辦第26屆世界大學生夏季運動會，聯合國教科文組織在我市設立高等教育創新中心。社會保障和居民生活水不斷提高，居民人均可支配收入、最低工資標準、最低生活保障標準均居全國領先水，新增安排保障性住房24萬套、養老床位4762張。社會治理能力不斷增強，深入開展“安深圳”專項活動，實施“風景林工程”和“織網工程”，社會組織超過10000家，注冊志愿者120.9萬人。國防動員工作取得新成效，連續榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

六、深入推進特區一體化建設，城市功能和生態環境實現雙優化

實施兩輪特區一體化三年計劃，原特區外投資五年累計超過8899億元，占全市總投資70%以上，特區一體化水顯著提升。基礎設施建設加速，深圳機場第二跑道、t3航站樓、廣深客運專線、廈深鐵路、深圳北站、福田火車站、坪山站等重大基礎設施投入使用，地鐵日均客運量超過300萬人次，位居國內各大城市第四位，沿江高速、博深高速、新彩通道等建成通車。資源能源保障能力進一步提高，西氣東輸二線正式供氣，嶺澳核電二期投入商業運行，清林徑引水、公明供水調蓄工程、抽水蓄能電站等進展順利。推進大氣環境、水環境和綠化美化三大工程，pm2.5年均濃度降至29.8微克/立方米，空氣質量為內地副省級以上城市最優;新建污水管網1402公里，新改擴建污水處理廠17座，污水日處理能力由266.5萬噸提高到479.5萬噸;建成2400公里綠道，總長和密度居珠三角城市首位。節能減排指標均超額完成省政府下達的目標任務。低碳發展持續推進，碳排放權交易成交額居全國第二，國際低碳城成為中歐可持續城鎮化合作旗艦項目。東部灣區(鹽田區、大鵬新區)列入第二批國家生態文明先行示范區。

第二節發展環境

深刻認識國際國內發展環境與形勢的重大變化，進一步增強憂患意識、機遇意識和擔當精神，在搶抓機遇中增強主動，在應對挑戰中保持定力，在改革創新中釋放活力，再創經濟特區發展新優勢。

一、國際環境

世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，主要經濟體走勢分化。全球治理體系深刻變革，國際貿易投資規則體系加快重構，貿易保護主義強化。國際分工格局深度調整，發達國家加緊實施“再工業化”，發展中國家加速吸引勞動密集型產業轉移，我國制造業面臨高端回流和中低端分流的“雙重擠壓”。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，以互聯網為代表的信息技術加速滲透到經濟社會各領域，信息經濟正引領社會生產新變革、創造人類生活新空間。深圳必須強化全球視野和前瞻思維，準確把握世界經濟格局新趨勢，深度融入全球創新鏈，在新的國際經濟坐標系中謀劃更高質量發展，建設成為國家參與全球經濟競爭的重要引擎。

二、國內環境

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊。國內經濟步入以速度變化、結構優化、動力轉換為特征的新常態，增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。國家實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略，泛珠三角區域合作、粵港澳大灣區建設深入推進，開放共贏、良性互動的區域發展格局正在形成。深圳必須增強責任感和使命感，率先開辟新常態下質量型發展新路徑，大力發展灣區經濟，在服務國家戰略中提升城市發展能級、實現特區更大發展。

三、機遇與挑戰

深圳在改革中創新，在創新中發展，率先進入以質量效益為中心的穩定增長階段，經濟社會發展理念新、質量高、韌勁足、潛力大，有能力、有條件率先適應、把握、引領新常態，實現特區新發展。深圳作為全國先行發展的地區，要向更高發展階段跨越提升，就必須正視超常規發展和超大型城市建設中積累的矛盾和問題：在經濟增速放緩常態化下，經濟不穩定性和不確定性加劇，推進結構優化和保持較高經濟效益難度增大;城市承載能力嚴重受限，優質公共資源供給不足，人口壓力增大與高端人才短缺并存;快速城市化遺留問題凸顯，環境污染、公共安全和城市治理成為制約發展的短板;全面深化改革進入攻堅期和深水區，突破觀念和利益固化的藩籬難度加大。

在新的歷史時期，深圳必須始終堅持發展第一要務，牢牢把握戰略機遇期，堅定不移地走質量引領、創新驅動的發展之路，釋放開放互動、綠色低碳的巨大潛能，匯聚協調均衡、共建共享的強大力量，在新一輪改革開放中率先突破，在應對國際競爭中占得先機，在服務發展大局中主動擔當，繼續種好國家改革開放的試驗田、打造創新發展的高地、成為包容發展的示范城市。

第二章指導和發展目標

“十三五”時期，深圳在國家全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局中擔當新使命，必須堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持全面深化改革，堅持全面依法治市，堅持全方位對外開放，堅持黨的領導，勇于創新、開拓進取，加快建成現代化國際化創新型城市。

第一節指導

*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話和對深圳工作的重要批示精神，按照省委省政府和市委第六次黨代會的部署要求，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加快建設國際科技、產業創新中心，形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，勇當“四個全面”排頭兵，加快建成現代化國際化創新型城市，為實現“三個定位、兩個率先”目標和中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

第二節發展目標

“十三五”時期是深圳率先全面建成小康社會，加快建成現代化國際化創新型城市的關鍵時期。主要目標任務是：

??努力建成更具改革開放引領作用的經濟特區。繼續發揮好改革開放的“窗口”、“試驗田”、排頭兵和示范區作用，系統推進全面創新改革試驗，率先在改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。在國家“一帶一路”和自貿區建設中發揮重要的先鋒作用，前海開發開放取得重大突破，率先建成要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的開放型經濟體系，形成全方位開放新格局。

??努力建成更高水的國家自主創新示范區。全面落實《深圳國家自主創新示范區發展規劃綱要(2015-2020年)》。率先形成符合創新驅動發展要求的體制機制，建成一批具有國際先進水的重大科技基礎設施，掌握一批事關國家競爭力的核心技術，聚集一批具有世界水的科學家和研究團隊，擁有一批世界知名科研機構和骨干企業，科技支撐引領經濟社會發展的能力大幅提升，加快建設國際科技創新中心。

??努力建成更具輻射力帶動力的全國經濟中心城市。綜合經濟實力顯著提升，發展方式實現根本性轉變，成為中國經濟“升級版”的標桿。金融中心、國際物流樞紐城市功能顯著增強，成為重要的生產要素配置中心、信息資源交流中心和高端商務活動聚集地。灣區經濟形態和布局得到強化，成為粵港澳大灣區的戰略樞紐城市。現代產業體系核心競爭力進一步提升，高新技術、金融、物流、文化“四大支柱”產業地位更加鞏固，戰略性新興產業主引擎作用更加突出，服務業高端化特征更加明顯，未來產業初具規模，優勢傳統產業實現轉型升級，加快建設國際產業創新中心。

??努力建成更具競爭力影響力的國際化城市。堅持依托內地、服務全國、面向世界，更加善于統籌國際國內“兩個大局”，成為代表國家參與全球競爭合作的先行區，成為若干領域在亞太乃至全球具有重要影響力的國際化城市。外貿進出口總額和對外投資總額繼續保持全國領先水，培育形成一批新的本土跨國企業，城市生產生活環境、管理方式、制度規則與國際接軌程度顯著提高，引進國際組織實現重大突破，國際交流活動更趨頻繁。

??努力建成更高質量的民生幸福城市。牢固樹立以民為本的執政理念和價值追求，實現全體市民共建共享、包容發展。全面實現基本公共服務均等化，努力讓群眾享有更優質的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水的醫療、更舒適的居住條件、更優美的生態環境、更有品質的文化服務，民生保障水居全國前列，使群眾對美好生活的向往不斷變成現實。

第三章基本要求和戰略路徑

堅持“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，緊緊圍繞加快建成現代化國際化創新型城市的總目標，以創新驅動、質量引領、全面改革增強發展新動力，以信息經濟、綠色低碳培育發展新優勢，以協調均衡、開放共贏、共建共享構筑發展新格局，以文化強市、依法治市提升整體軟實力，實現經濟社會更高質量、更有效率、更加公、更可持續的發展。

第一節突出創新驅動匯聚高端發展新動能

創新是引領發展的第一動力，堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，突出開放創新、全面創新和原始創新，強化創新、創業、創投、創客“四創聯動”，促進眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾發展”，加快建設國際科技、產業創新中心，打造全球領先的創新之城。

??增強自主創新能力。強化創新基礎支撐，提升源頭創新能力，重視顛覆性技術創新，加快從應用技術創新向關鍵技術、核心技術、前沿技術創新轉變，實現從跟隨創新向自主創新、引領創新邁進。充分發揮企業創新主體作用，支持企業和科研機構、高等院校等建設產業技術創新戰略聯盟和知識聯盟，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的新機制。堅持開放創新，促進國內外創新資源與深圳創新創業環境有機融合，推動更大范圍、更廣領域、更深層次區域協同創新，提升參與全球創新合作和競爭的能力。

??提升產業創新發展水。促進科技創新和產業創新聯動，瞄準世界科技前沿和產業高端，打造以戰略性新興產業和未來產業為先導、以現代服務業為支撐、以優勢傳統產業為重要組成的現代產業體系，提升產業國際競爭力。推動產業創新與商業模式、企業、文化、金融創新融合發展，促進新技術、新產業、新業態和新模式集中涌現，培育壯大新動能、加快發展新經濟、打造產業新引擎，構建世界級產業創新發展策源地。

??構筑創新人才高地。把人才作為創新的第一資源，更加注重發揮企業家、科技人才和高技能人才創新作用，更加注重強化人才激勵機制，更加注重優化人才發展環境，營造尊重知識、尊重人才的氛圍，全面激發大眾創業、萬眾創新的熱情。堅持自主培養和外部引進并舉，突出“高精尖缺”導向，加強人才載體建設，海納天下英才，建設一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。

??營造激勵創新環境。推進全面創新改革試驗，發揮科技創新的引領作用，完善創新驅動的體制機制，協調推動技術創新、管理創新、組織創新、商業模式創新等領域創新。弘揚特區創新文化，完善鼓勵創新、支持創造、激勵創業的政策措施，降低創新創業門檻，加強知識產權保護，提升創新服務能力，構建更具活力的綜合創新生態體系。

第二節突出質量引領構建全面發展新優勢

堅持深圳質量深圳標準，把質量作為新常態下第一追求，更加注重企業效益、民生效益、生態效益，全面推進質量、標準、品牌、信譽“四位一體”建設，加快構建大質量大標準體系，推動經濟、社會、城市、文化、生態發展率先全面步入質量時代。

??加快實現質量型發展。堅持質量型增長、內涵式發展，始終保持追求卓越的質量自覺，加快轉變經濟發展方式，增強經濟內生動力，提高供給體系質量效率和全要素生產率。推動消費與創新相互滲透，以新需求牽引新技術、催生新產業，以新技術創造新供給、激發新需求，進一步提升產品價值和技術含量，實現產業結構再優化再升級。

??創建國際一流質量標準體系。制定和實施與國際先進水接軌的標準體系，實施更廣泛、更先進、更嚴格的質量和標準控制，鼓勵和支持企業參與國際國內標準制定，加快創建一批國內領先、國際先進的深圳標準，在若干重點領域成為國際標準引領者。把深圳標準貫穿經濟社會發展和生產生活的全過程，率先在涉及健康、安全、環保等領域制定實施更高標準，以領先的標準搶占發展先機、贏得競爭主動。

??樹立城市品牌和信譽。實施品牌戰略，打造一批具有國際影響力的深圳品牌，使深圳制造成為產品高端、技術先進、管理卓越和服務優質的品牌象征。打造誠信深圳，完善信用體系，加強政府監管，強化行業和企業自律，健全守信激勵和失信懲戒機制，使深圳品牌、深圳信譽成為國際市場的通行證。

第三節突出互聯融合搶占信息經濟發展制高點

主動順應全球信息化、網絡化深入發展的新趨勢，全面優化重構產業鏈、創新鏈、價值鏈，推動生產生活方式和資源配置方式的深刻變革，率先邁入數字化、網絡化、移動化、智能化的信息經濟時代，構筑城市競爭新優勢。

??塑造開放共享的產業新生態。加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，拓展人機交互、互聯互通、天地一體的網絡空間，完善信息經濟發展的關鍵載體。以信息化推動企業組織扁化和無邊界化，加快形成等、開放、分享的組織結構，推動產業組織全球化、服務化、臺化，激發信息經濟發展活力。

??打造跨界融合的經濟新形態。以提升網絡承載力、突破核心技術、創新智能硬件、深化信息服務為重點，構建縱向垂直整合、結構優化完備的信息通信產業，形成技術水高、滲透力強的信息技術產業體系。把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯網廣泛應用，培育壯大分享經濟，實現網絡經濟與實體經濟協同互動發展。

??開啟線上線下互動的智慧新生活。加快城市基礎設施感知系統建設，推進公共資源數字化和可視化，打造全面感知、萬物互聯的智慧深圳。有序推進政務和公共服務信息資源開放共享，構建全業務覆蓋、全流程辦理的電子政務臺和公共服務云，實現一站式、即時性的政府云服務。加快智慧城區和智慧社區建設，鼓勵發展移動互聯、服務共享的網絡消費，促進市民生活方式智慧化。

第四節突出協調均衡提升城市發展質量

協調是持續健康發展的內在要求。堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，加快轉變城市發展方式，改善城市發展環境，優化城市空間布局，強化各區協作協同，實現城市安全、均衡、有序發展。

??確保城市安全發展。堅持安全第一，嚴把安全關、質量關，把安全貫穿到城市發展各環節、各領域。牢固樹立安全生產的紅線意識和底線思維，健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效，堅決遏制重特大生產安全事故發生。強化水資源、能源和信息基礎設施支撐保障，完善城市生命線安全運行機制。加強社會治安、食品藥品安全、應急和防災減災等能力建設，推進公共安全工作精細化、信息化、法治化，不斷提高城市管理和治理水，有效防范、化解、管控各類風險，切實維護人民生命財產安全。

??加快實現特區一體化。加大對原特區外地區的投入力度，統籌提升原特區外城市功能，以基礎設施和基本公共服務等薄弱環節為切入點，高標準規劃建設一批事關城市一體化發展的重大工程。加快重點區域開發建設，培育若干新的增長極，以點帶面推動產城融合，形成以產興城、以城促產、產城一體的發展格局。

??優化城市空間布局。堅持“三軸兩帶多中心”的空間發展策略，加強城市設計，推進向多中心、網絡化、組團式結構發展，實現緊湊集約、高效綠色發展。實施東進戰略和中軸提升戰略，打通聯接東部、輻射粵東的戰略通道，在保護中科學開發東部。統籌開發陸海空和地下“四維空間”，以更大力度推進土地整備和城市更新，拓展城市發展空間。

??系統推進城市發展。統籌安排功能定位、文化、建設管理等事關城市發展的重大問題，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。立足各區的比較優勢，鼓勵優勢互補、功能互動，形成化定位、差異化開發的協調發展格局。嚴查嚴控違法建設，在遏制增量、消化存量上取得決定性成果。

第五節突出綠色低碳提高可持續發展能力

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。把生態文明建設放在更加突出位置，堅持綠色富市、綠色惠民，為市民提供更優質的生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，加快建成資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧共生，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美麗家園。

??提升城市環境質量。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。強化生態紅線管理，全面推進水、大氣等環境的綜合治理，深入開展城市綠色提升行動，不斷增加城市綠量，增進市民綠色福利，努力建成生態宜居城市。

??構建綠色低碳生產生活方式。將應對氣候變化作為實現發展方式轉變的重大機遇，充分發揮控制溫室氣體排放對促進經濟轉型的積極作用，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配和管理制度，完善低碳發展的政策法規體系，實行能源和水資源消耗、建設用地、碳排放等總量和強度雙控。大力發展低碳經濟，鼓勵和引導低碳生活，努力建成綠色低碳之城。

??促進資源集約節約利用。以優化資源利用方式和提高資源利用效率，大力發展循環經濟，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，構建低投入高產出、低消耗少排放、能循環可持續的經濟發展模式，努力建成循環發展示范城市。

第六節突出開放共贏打造“一帶一路”戰略樞紐

開放是繁榮的必由之路。繼續發揮深圳在全國新一輪對外開放中的引領作用，充分利用國際國內兩個資源，以開放合作拓展發展空間，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，推動粵港澳大灣區建設，著力構建全方位、寬領域、多層次的開放合作新格局。

??積極參與“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，充分發揮深圳地緣、商緣、人緣優勢，以設施聯通、貿易暢通、民心相通為重點，全面深化與“一帶一路”沿線國家的戰略合作，成為建設海上絲綢之路的戰略支撐。主動參與“信息絲綢之路”建設，推進海港、空港、信息港等多港聯動。積極推進經貿合作，爭取在重點國別、優先領域、關鍵項目取得突破性進展。

??建設全球一流灣區城市。以世界著名灣區城市為標桿，立足深圳、攜手港澳、協同珠三角，打造高端產業形態，強化要素配置能力，促進基礎設施建設互聯互通，彰顯城市國際化風范。加快粵港澳大灣區建設，提升灣區經濟發展能級，在更大范圍集聚資源、拓展市場、外溢發展，努力建設創新能力卓越、產業層級高端、交通網絡發達、輻射功能強大的全球一流灣區城市。

??構建全方位對外開放戰略臺。按照“依托香港、服務內地、面向世界”的要求，高標準建設中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區，加快前海深港現代服務業合作區開發開放，進一步推動貿易投資便利化，構建與國際貿易投資規則相適應的制度框架，推進體制機制和法治建設等方面的創新，打造我國自貿區建設的新標桿。

??開創區域合作新局面。增強中心城市輻射帶動功能，在協調發展中拓寬發展空間，積極推動泛珠三角區域合作，加快深莞惠和河源、汕尾“32”經濟圈建設，打通與周邊城市戰略通道，加強經濟、社會、生態環境等領域的全方位合作，不斷擴大深圳經濟腹地空間。全面提升深港、深澳合作水，深化社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作，為港澳長期繁榮穩定發揮重要作用。

第七節突出共建共享增進市民群眾福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，加大民生投入，以民生改善夯實人民幸福之基、社會和諧之本，使全體市民在共建共享發展中有更多獲得感。

??加大民生改善力度。建立民生優先的財政投入機制，推進重點民生工程實施，增加公共服務供給，提升公共服務質量。鼓勵和引導社會力量參與民生事業發展，促進公共服務供給主體和服務方式多元化。加快完善公共服務體系，重點增強教育、衛生等民生領域薄弱環節服務能力，夯實全面建成小康社會的各項民生基礎。

??推進基本公共服務均等化。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，建立與超大城市人口發展相協調的基本公共服務保障機制，以居住證為載體完善政策體系，動態優化項目及標準，逐步實現常住人口基本公共服務均等化，加快來深建設者市民化步伐。

??加強和創新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的治理格局。激發社會組織活力，鼓勵和支持社會組織參與社會治理。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。推進基層治理創新，加強基層社會管理和服務體系建設，健全社會矛盾糾紛化解機制，營造安定有序充滿活力的和諧氛圍。

第八節突出文化強市增強城市軟實力

文化是城市發展的重要力量。堅持*先進文化前進方向，用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量，傳承中華文化優良傳統，弘揚特區精神，加快文化強市建設，提升市民文明素質，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展，增強城市文化的凝聚力。

??弘揚特區精神。加強*建設，塑造具有深圳的城市精神和人文理念。堅定文化自信，增強文化自覺，激發文化創造力。大力弘揚特區改革、開放、創新、創業、包容、拼搏、關愛和奉獻的精神，在全社會形成奮發向上的強大正能量。

??繁榮城市文化。實施“文化”行動計劃，拓展文化與經濟社會各領域融合發展的廣度和深度，大力發展新型文化業態和文化產業。加強城市文化品牌建設，廣泛開展各類文化活動，創作更多精深、藝術精湛、制作精良的文化作品，發展積極向上的網絡文化。加大城市文化形象塑造和宣傳推廣力度，積極開展國際交流合作，不斷擴大城市文化影響力。

??豐富公共文化產品供給。實施文體惠民工程和關愛工程，加強重大文化項目建設，增加公共文化產品和服務供給，完善基層文體設施網絡，推廣全民健身。創新公共文化管理體制，統籌推進公共文化服務標準化、均衡化發展，提高公共文化服務的數字化、網絡化程度，提升公共文化服務水，充分滿足市民更高層次的精神文化需求。

第九節突出依法治市營造公正義法治環境

法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走*道路，把法治理念貫穿到城市治理的各個環節，著力加強法治政府和法治社會建設，努力形成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的良好法治氛圍。

??推進科學立法。充分運用經濟特區立法權，創新立法機制，堅持立改廢釋并舉，發揮立法的引領和推動作用，加快重點領域立法。深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量，完善公眾參與立法機制，使立法更加準確反映經濟社會發展要求和廣大人民群眾的意愿。

??提升執法水。深入推進依法行政，創新行政執法體制機制，下沉執法重心，推行綜合執法，提高執法效能。建立健全行政執法與司法相銜接機制。堅持管理與服務并重、處罰與疏導結合，完善執法程序，細化執法流程，創新執法方式，實現法律效果與社會效果的統一。

??維護司法公正。深化司法重點領域改革，進一步完善司法管理體制和權力運行機制，提升司法公信力。加強政法基礎設施建設，深入推進司法規范化，完善法律統一適用機制，推行司法責任制。全面加強司法監督，完善內外部監督制約機制。

??推動全民守法。弘揚*精神，深入開展法治宣傳，提高領導干部自覺運用法治思維和法治方式能力，引導全民自覺守法。堅持法治教育與法治實踐相結合，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，廣泛開展全民普法活動，讓法治理念深入人心，在全社會形成尊法、學法、守法、用法的良好法治氛圍和法治慣。

第十節突出市場導向釋放全面改革紅利

改革是發展的強大動力。堅持*政治經濟學的重大原則，堅持解放和發展社會生產力，堅持*改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，堅決破除制約科學發展的體制機制障礙，率先在重大改革上引領示范、在難點問題上探索攻堅，進一步釋放改革紅利，繼續當好全面深化改革的排頭兵。

??加快轉變政府職能。加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度，實現政府服務便利化、集約化、高效化。深化行政審批制度改革，進一步規范審批行為，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度。深化機構改革，創新政府運行機制，完善適應大部門制科學運作的規則制度，率先建成行政審批少、依法行政好、行政效率高、行政成本低的服務型政府。

??強化市場決定性作用。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系。深入推進財政、金融、國資國企等領域改革，推動形成有利于科學發展的體制機制。

??推進重要領域和關鍵環節改革。聚焦改革發展的突出矛盾和問題，推動科技、土地和前海蛇口自貿片區建設等重點改革實現新突破，加快文化、教育、醫療衛生、人口、社會組織和社區治理等體制機制改革創新。進一步發揮改革試驗的先行探索作用，以局部試點和基層創新為先導，帶動整體改革創新，為全面深化改革積累經驗、提供示范。

第四章建設國際領先的創新型城市

深入實施創新驅動發展戰略，把創新擺在發展全局的核心位置，加快全面創新改革試驗，完善綜合創新生態體系，增強自主創新能力，激發全社會的創新活力和創造潛能，提升深圳在國際創新體系中的地位，打造具有國際影響力的創新高地，加快建設國際科技創新中心。

第一節強化企業創新主體地位

一、充分發揮企業創新主導作用

強化企業和企業家在科技、產業、人才、教育等公共創新決策中的重要作用，建立高層次、常態化的政府企業間技術創新對話、咨詢制度。支持企業參與國家重大科技專項，承擔國家科研基地建設任務。深入推進企業主導的產學研結合，支持企業與高等院校、科研機構、行業協會等共建研發臺。實施創新企業百強工程，帶動一批產業鏈上下游企業創新發展，培養一批創新型企業家，培育一批創新能力強、產業效益好的創新型中小企業和骨干企業，形成若干有國際競爭力的創新型領軍企業群。到2020年，國家級高新技術企業超過10000家。

二、實行嚴格的知識產權保護制度

加強知識產權政策支持、公共服務和市場監管，提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力，營造公公正、開放透明的知識產權法治環境和市場環境。完善商業秘密等知識產權保護法律法規，實施懲罰性賠償制度，健全知識產權行政執法體系，建立打擊知識產權違法行為常態化機制。積極參與、推動知識產權國際規則制定和完善，加大對發明專利和pct國際專利申請的政策扶持力度，加強新業態新領域創新成果的知識產權保護。加強技術和知識產權交易臺建設，探索建立南方知識產權運營中心。提升知識產權質量，形成一批高質量的核心自主知識產權，實現從大向強、從多向優的轉變，率先建成知識產權強市。

三、加大對企業創新扶持力度

提高普惠性財稅政策支持力度，落實企業研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策，推動設備更新和新技術應用。鼓勵企業建設重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心等創新載體，推進企業內部資源臺化，激發員工創造力。豐富和完善企業創新服務方式，支持企業開展技術創新、管理創新和商業模式創新。完善企業家成長環境，保護企業家合法權益。

第二節完善綜合創新生態體系

一、推進全面創新改革試驗

積極開展全面創新改革先行先試，以推動科技創新，完善普惠性創新支持政策體系。加快構建眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐臺，以互聯網應用推動各類創新要素資源集聚、開放、共享，形成多方參與的高效協同機制。深入推進科技管理體制改革，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，加快建立依托專業機構管理科研項目的機制，更多運用財政后補助、間接投入等方式帶動社會資本投入。建立健全科研活動分類支持機制，強化對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究項目的穩定支持。

二、完善創新服務體系

繼續加大孵化器、加速器和創新型產業用房建設力度，加快建設一批創新設計、公共檢測、科技信息和專業技術臺。推進科技資源開放共享，推動財政投入的重大科技基礎設施和大型科研儀器向社會開放，每年發放1億元科技創新券。完善科技法律服務體系，加快推進技術轉移、第三方檢驗檢測認證、知識產權服務等中介機構的專業化、市場化改革。積極發展技術交易市場，鼓勵社會資本進入科技成果轉化服務領域，建成國家技術轉移南方中心。

三、強化金融對創新的助推作用

加快科技金融服務體系建設，加速推進創新鏈、產業鏈和資本鏈的有效融合，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化。鼓勵企業通過境內外資本市場籌集資金，推動符合條件的創新企業上市或掛牌交易，支持企業發行企業債、公司債和票據。積極發揮新興產業創業投資基金作用，推動政府創投引導基金專業化、市場化運作。鼓勵銀行創新金融服務，支持開展投貸聯動、知識產權質押貸款、股權質押貸款等創新業務，加快科技保險等多樣化金融服務方式發展。

四、打造國際創客中心

積極拓展創客發展空間，推進創客創業基地、應用孵化臺等創客載體建設，支持柴火空間、梧桐思創等創客空間加快發展。著力打造創客活動品牌，辦好深圳國際創客周、創客大賽和創客馬拉松等系列活動，吸引國際創客人才和資金集聚。全面提升創客服務能力，搭建多層次服務臺，鼓勵開展創客輔導、融資、軟硬件開源共享、產品推廣等全過程服務。到2020年，新增創客服務臺40個，新增創客空間200個。

第三節提升創新發展能級

一、增強源頭創新能力

在基礎性和戰略性科技領域，布局建設一批具有國際先進水的科技基礎設施，形成重大源頭創新與前沿突破的強力支撐。促進國家超級計算深圳中心、國家基因庫等提升發展，建成未來網絡試驗設施等重大科技基礎設施，爭取更多國家級重大科技基礎設施落戶。實施高等院校創新能力提升計劃，積極引進國內外高校建設產學研基地，加快發展虛擬大學園、大學科技園、留學生創業園等創新臺。支持科學家和高層次人才團隊等創辦多種模式的新型科研機構，積極與國內外先進科研機構共建高水的研究機構。

二、加快核心技術創新

瞄準世界科技發展前沿，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，實施前沿技術攻關“登峰計劃”，推進顛覆性技術創新，在下一代通信網絡、生命健康、新材料、新能源、數字化裝備、高端芯片、節能環保等領域，實現一批產業核心技術和關鍵技術重點突破，部分領域達到世界領先水。圍繞新興產業和交叉領域，集中力量突破技術瓶頸，搶占科技制高點。到2020年，組織實施1000項國家、省、市重大科技攻關項目。

三、加速重大創新成果轉化

推動科學發現、技術發明和產業一體化發展，組織實施技術成果應用示范計劃，大力推進高技術產業化工程，促進產業核心技術和關鍵技術的應用推廣和成果轉化。改革科研成果轉移轉化制度，完善科技成果使用、處置和收益管理體制，提高科研人員成果轉化收益分享比例。改進新技術、新產業、新業態的準入管理，建立便捷高效的監管模式。健全符合國際規則的創新產品和服務采購政策體系，加大創新產品和服務采購力度，鼓勵使用首臺(套)重大技術裝備，帶動創新產品規模化應用。

四、加強高層次開放創新合作

堅持引進來和走出去相結合，對接全球創新資源，融入國際創新網絡，不斷擴大國際創新合作的廣度和深度。依托高交會、創新創業大賽等國際創新合作臺，吸引國內外頂級科技組織、科研機構和跨國企業來深設立研發中心。支持企業、高等院校和科研機構參與國際大科學計劃和大科學工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。深化“深港創新圈”建設，與香港共建技術轉移中心、國際技術貿易交易臺、創投融資服務臺和科技服務中心。提升區域協同創新水，推進深莞惠、珠三角、泛珠三角乃至更大區域的創新合作，構建功能互補、分工合理的區域創新體系。

第四節構筑人才高地

一、建設多元化的卓越人才隊伍

深入實施人才強市戰略，加快建設一支素質優良、結構合理的創新型人才隊伍，實現“數量型人口紅利”向“質量型人口紅利”轉變。實施全民素質提升計劃，推動人才戰略與人口戰略緊密結合，實現人口結構性調整。高標準推進“孔雀計劃”，大力引進海內外高層次創新創業人才和團隊。發展壯大重點產業人才隊伍，加快引進和培養一批專業拔尖、掌握核心技術的產業領軍人才。加強技能人才隊伍建設，實施勞動者技能素質提升工程，深化技能人才認定評價社會化改革，完善現代技工教育和職業培訓體系，推動校企合作辦學和新型學徒制人才培養，分層次、多渠道、有針對性地培養一批高技能人才。加大各領域緊缺專業人才引進培養力度，在金融、醫療、教育、文化、法律等領域加快集聚一批高素質、國際化、創新型專業人才。到2020年，新引進海外高層次創新團隊100個、海外高層次人才2000名，新增技能人才60萬人。

二、優化人才發展的生態環境

加強人才政策創新，建立健全人才培養、使用、引進、激勵機制，構建層次分明、覆蓋廣泛的人才政策體系。加快推進人才工作立法，強化人才法治保障。落實中長期人才發展規劃綱要，研究制定促進人才優先發展的政策措施。深入推進人才發展體制機制改革，激發人才創新創業活力，強化科研成果激勵機制，加大對作出重大科技貢獻的優秀創新團隊和人才的獎勵。繼續推進人才評價制度改革，完善多元評價主體和多維度評價標準，推進人才市場化評價和認定，建立人才舉薦制度。全面清理和打破妨礙人才流動的制度障礙，建立健全人才順暢流動機制。繼續實施人才安居工程，優化高層次人才安居政策，多渠道加大人才安居住房供給，探索建立新型人才住房投資建設和運營管理模式，逐步擴大人才住房保障覆蓋范圍，提高新引進人才住房和生活補貼標準。發揮前海作為全國人才管理改革試驗區的先行先試作用，加大人才政策創新力度，努力建設人才特區。

三、打造一流的人才服務體系

加大人才服務資源整合力度，構建統一的人才綜合服務臺，提高人才服務效率，打造“一站式”人才服務模式。完善高層次人才管理和服務機制，開辟高層次人才服務“綠色通道”，為各類人才提供便利服務。探索簡化外籍人才出入境和居留手續。加快推進人力資源服務業發展，積極開展人才市場化和社會化服務。完善人才榮譽和獎勵制度，在全社會營造尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創造的人文環境。

第五章建設更具輻射力帶動力的全國經濟中心城市

更加注重經濟發展質量，以供給側結構性改革培育發展新動力，以產業轉型升級促進經濟提質增效，加快建設具有國際影響力的金融創新中心、消費中心、物流樞紐城市，構建世界級產業創新發展策源地，實現在更大范圍、更高層級集聚配置要素資源，增強對接世界、服務全國的能力，打造開放創新轉型升級新高地，加快建設國際產業創新中心。

第一節構建更具競爭力的現代產業體系

一、鞏固提升戰略性新興產業支撐作用

推進戰略性新興產業高端化、融合化、集聚化、智能化發展，壯大互聯網、生物、新能源、新一代信息技術、新材料、文化創意和節能環保等戰略性新興產業。重點圍繞生物醫藥、高端醫學影像、基因技術、新能源汽車、高端材料、數字內容、高效儲能等領域，統籌布局技術研發、標準制定、應用示范和產業化等環節重大工程，提升先進技術的創新與集成能力。優化產業空間布局，加快中興通訊新一代信息通信等省級戰略性新興產業基地建設，打造高端產業群。到2020年，戰略性新興產業規模達到3萬億元。

專欄3戰略性新興產業重點領域

集成電路：重點引進12英寸邏輯器件、存儲器芯片生產線項目，導入16/10nm生產工藝，積極開展移動智能終端、指紋識別、信息安全、物聯網、汽車電子、航空航天與軍工等重點領域芯片設計研發，大力發展先進封裝測試技術和集成電路關鍵設備、儀器及材料等配套產業。

新型顯示：加快第11代氧化物半導體及oled新型顯示器件生產線和全球首條4.5代amoled柔性顯示器面板生產線等重大項目建設，推動tft-lcd技術升級，大力開展oled、3d顯示、ltps、激光顯示等新型顯示關鍵核心技術研究開發及產業化。

基因技術：建立穩定投入機制，加快推進國家基因庫等基礎臺建設。加強種質創新、基因挖掘、育種技術等基因技術應用，實現全產業鏈育種技術突破。推進基因檢測技術在遺傳性疾病大規模篩查上的應用，探索基因組檢測、基因身份證等新應用領域。

高端醫學影像：開展醫學成像系統和圖像處理核心技術研究，開發醫學成像新材料、器件和核心部件，推動醫學影像系統整機技術產業化。

新能源汽車：加強新能源汽車核心技術研發，實現燃料電池、高效電機、儲能材料、智能汽車等領域關鍵技術的突破，加快坪山新能源汽車產業基地、充電基礎設施網絡建設，擴大新能源汽車產業規模。

高端材料：加快電池添加劑、導熱膜、透明導電膜等新產品研發，推進石墨烯材料在電子產品、光伏電池、汽車電池等領域應用示范。

數字內容：加快研發3d圖形引擎、3d場景建模、3d視頻編解碼、高逼真快速渲染、虛擬現實等技術，積極制定數字標準、內容標準和技術標準，推動新媒體、數字視聽、動漫游戲等產業高端發展。

節能環保：開展能耗動態監測裝備以及大氣、地表和地下水等領域環境質量監測儀器設備研發和產業化，開發分散式污水處理、垃圾焚燒處理、生態修復等技術、裝備和環保材料。

二、加快發展未來產業

拓展未來產業發展空間，加大生命健康、航空航天、機器人、可穿戴設備和智能裝備等未來產業培育發展力度，圍繞生命信息、高端醫療、航空電子、無人機、機器人、智能制造成套裝備等重點領域，組織實施一批發展前景好、技術水高、價值含量高的重大項目，形成新的經濟增長點。培育壯大藍色經濟，實施國家海洋工程裝備應用示范工程，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破，優先發展海洋電子信息、海洋生物、海水淡化等產業，組建深圳海洋研究院，打造全國海洋經濟科學發展示范市。統籌推進軍民融合創新，積極承接國家軍民融合重大項目，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發展新格局。緊密跟蹤全球科技和產業發展趨勢，超前謀劃一批新的未來產業。到2020年，未來產業規模達到1萬億元。

專欄4未來產業重點領域

衛星制造與應用：研制北斗地基增強、北斗位置服務與管理等地面系統。開發各類移動導航終端設備，形成智能終端和授時同步產品等集成應用系統解決方案。加快微小衛星研發制造基地建設。

航空電子設備：重點突破關鍵機載電子設備系統集成、地空通信、人機智能交互等核心技術;推動陀螺儀等核心零組件、飛行通信等關鍵機載電子設備系統集成、綜合指揮調度等機場電子設備系統的研發。

機器人：重點推進工業機器人在3c行業、電子制造、注塑沖壓、物流分揀等領域應用示范。圍繞安防監控、家政服務、外科手術、健康照護、特種監測等領域，研制具有自主知識產權的服務機器人。

可穿戴設備：圍繞信息娛樂與社交分享、醫療與健康監測、健身與運動、軍用與特種用途等應用領域，開發具有自主知識產權的頭盔、掛件、眼鏡、腕表、手環等新型可穿戴設備產品及服務。

新型健康技術：研發人成體干細胞及人多能干細胞臨床應用技術，加快實施一批干細胞臨床試驗、新藥研發等示范項目。加快數字化健康管理設備研發，推進遠程影像診斷、遠程會診、遠程手術指導等遠程醫療試點。

三、推進現代服務業高端化發展

積極推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，增強金融、現代物流等支柱產業國際競爭力，提升會計審計、法律服務等專業服務業發展水，大力發展工業設計和建筑設計，推動科技服務和信息服務市場化發展，實現服務業與制造業在更高水上有機融合。推動生活性服務業向精細和高品質轉變，促進商貿會展服務高端化發展，旅游服務多樣化發展，體育、生命健康和教育服務產業化發展，家庭服務規范化職業化發展，培育發展養老服務業，加快構建功能完善、管理規范、高效高質的生活性服務業體系。到2020年，現代服務業增加值占第三產業比重達71%左右。

專欄5現代服務業重點領域

科技服務業：重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等科技服務。

專業服務業：重點發展會計審計、法律服務、管理咨詢、經紀代理、人力資源等領域，加強深港專業服務合作交流，提升專業服務業國際化水，以前海合作區、福田區打造專業服務集聚高地。

商貿會展業：重點發展電子商務、o2o等“互聯網流通”模式，推動傳統商業經營模式轉變，鼓勵綠色商貿流通。加快深圳國際會展中心和國際會議中心建設，提升會展專業化、品牌化、國際化水。

旅游服務業：重點發展郵輪游艇、在線旅游等高端業態，培育假日游、運動休閑游、濱海生態游、出境游等品牌，加快大鵬半島旅游休閑度假區等一批旅游基礎資源開發類項目建設，打造國際旅游目的地。

四、推動優勢傳統產業轉型升級

應用先進制造技術、信息技術改進優勢傳統產業生產組織方式和商業模式，提高產品價值含量，打造全球知名品牌。圍繞兩化融合、節能降耗、質量提升、安全生產等領域，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，實施新一輪企業技術改造，提高企業生產技術水和效率。以黃金珠寶、鐘表、服裝、眼鏡、家具等行業為重點，推進數字化設計、信息化改造，實現生產自動化、智能化和綠色化。

第二節建設國際化金融創新中心

一、提升創新型金融中心功能

豐富完善金融組織體系，支持傳統金融機構跨行業整合資源，打造具有重要影響力的金融控股集團，大力引進國際性金融機構，提升金融國際化水。拓寬跨境資金流通渠道，完善跨境資產交易機制，探索構建跨境人民幣資產市場。鼓勵開展利率匯率產品創新，推動擴大商業銀行產品市場化定價范圍，加速銀行業轉型發展。做大做強證券基金行業，大力發展多層次資本市場，積極配合國家推進“深港通”和股票發行注冊制改革，支持深圳證券交易所不斷完善市場層次、產品系列和服務功能，促進區域性股權交易市場創新發展，爭取開展股權眾籌融資試點。拓展保險創新發展試驗區功能，鼓勵保險資金運用方式創新，重點發展專業性保險公司和培育再保險市場。大力發展財富與資產管理業務，聚集一批國際財富管理機構，打造跨境財富管理中心。規范發展私募金融，引導天使投資、創業投資、股權投資等機構良性發展。到2020年，金融業增加值占gdp比重達15%左右。

二、加快適應實體經濟發展的金融改革創新

加大對先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等金融支持力度，鼓勵保險資金在城市基礎設施、保障性住房、養老健康服務等領域運用。加快構建綠色金融服務體系，促進低碳生態城市發展。加強中小微企業金融服務，配合推動建立全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板機制，拓寬直接融資渠道。支持民間資本發起或參與設立各類金融機構，大力發展金融租賃和消費金融。探索金融支持開放型經濟發展的新模式，深化外債宏觀審慎管理和跨國企業資金集中運營管理改革，加快發展出口信用保險、航運金融、離岸金融等業務。支持金融機構加快推進資產證券化業務，盤活存量資產。

三、營造支撐創新的金融發展環境

探索建立與國際接軌的金融制度規則和政策體系，進一步鞏固金融差異化發展的競爭優勢。加快金融學科和學院建設，依托資本市場學院打造全國性金融人才培訓交流臺。優化金融產業空間布局，規劃建設具有重要影響力的金融功能集聚區，強化福田-羅湖金融中心地位，高標準打造深圳金融街，加速前海金融產業集聚。推動組建地方金融投資控股臺，培育和固化金融產業資源。

四、健全金融風險防控體系

加強與金融監管部門工作聯動，建立區域性金融風險監測、預警系統，健全風險處置長效機制，定期開展金融風險排查和專項整治。加快金融基礎設施建設，建立統一的資金托管清算公共服務臺，強化新興金融業態監管。深入開展金融法治宣傳，加強投資者教育和消費者權益保護。優化金融市場法治環境，完善地方金融執法體系，嚴厲打擊非法集資、非法證券、非法外匯等各類非法金融活動。

第三節建設國際化物流樞紐城市

一、推動物流服務模式創新

實施物流標準化工程，鼓勵重點物流企業參與物流技術標準和服務規范的制定，積極推進與國際通行標準對接，建立綠色物流評估標準和認證體系。支持物流先進技術和高端裝備研發，加強物流信息臺建設，推動信息技術、智能倉儲、車載及手持終端等在物流全流程的使用。增強供應鏈管理服務功能，鼓勵傳統運輸、倉儲企業向供應鏈上下游延伸，積極拓展融資租賃、商業保理、管理咨詢等新興業務，打造集物流控制、信息、結算、專業服務于一體的供應鏈管理中心。到2020年，物流業增加值占gdp比重達10.5%左右。

二、加強物流基礎臺建設

發揮物流園區資源要素優勢和集聚效應，推動物流企業和金融保險、信息服務等配套企業融合發展，構建功能完善、便捷高效的物流臺網絡。加強骨干物流網絡與城市共同配送體系建設，鼓勵發展智能快件箱、冷鏈儲藏柜等新型社區配送設施，形成層級合理、規模適當、需求匹配的物流倉儲配送網絡，提高“最后一公里”的配送能力。積極構建服務全球貿易和營銷網絡、跨境電子商務的物流臺體系，打造全國性跨境電商物流集散中心。

三、增強物流樞紐輻射帶動能力

加強與國內物流樞紐的跨區域合作，促進區域物流一體化發展，打造適應國際中轉、采購、配送、轉口貿易業務要求的國際物流體系，構建覆蓋華南、服務全國、輻射全球的物流服務網絡。支持民營航空公司發展，支持航空公司在深圳開通貨運航線，拓展國際航空物流市場。支持建立深港澳臺貨運代理企業協作聯盟，增辟中國-東盟主要物流通道，打造中國與東盟間重要物流集散地。

第四節打造國際化消費中心

一、拓展國際化消費空間

鼓勵專業品牌企業、專業市場、傳統批發市場、主要商業街區完善網絡營銷渠道，加快各類商業集聚區和電子商務臺發展。加快建設大型邊境免稅購物中心和區域性進口商品展示交易中心，打造電子信息、黃金珠寶、工藝禮品、服裝等商品的國際采購中心。優化實體商業布局，加快大鏟灣汽車口岸及商貿中心建設，推動羅湖“大金三角”國際商業中心改造升級，推進華強北片區打造以信息通訊產品和服務為的國際商貿圈。拓展虛擬消費空間，支持跨境電子商務交易臺的創新經營和規模化發展，加快建設跨境電子商務綜合試驗區。到2020年，社會消費品零售總額達到7300億元，電子商務交易額達到3.5萬億元。

二、營造國際一流消費環境

引進國際先進管理理念與服務模式，建設與國際接軌的消費領域標準體系，塑造高品質、國際化的商業形象，營造更加舒心、放心的消費環境。規范市場秩序，強化消費環境的源頭治理，依法嚴厲打擊假冒偽劣產品和價格欺詐行為。加快推進國家電子商務示范城市政策性試點，推動電子發票應用、電子合同標準制定、電子商務征信服務和誠信交易。強化消費者權益保護，完善消費者公共服務臺，構建多元參與的消費者權益保障和社會監督機制。

三、打造國際時尚消費目的地

促進消費、轉型、創新“三者互動”，打造展示時尚、引領潮流的國際消費目的地。鼓勵發展買手制百貨、體驗型購物中心、主題概念店等新興業態，促進個性化定制、商品眾籌、社區團購等新型消費模式發展。培育信息、綠色、健康養老、旅游休閑、文體教育等消費新熱點，打造智能家居、無人機等時尚消費發源地。完善中國電子市場價格指數、水貝o中國珠寶指數等指數臺建設，打造具有國際影響力的消費品牌、交易中心和定價中心。

專欄6現代服務業重大工程

金融中心：建立區域性金融風險預警監測系統和新金融清算所，加快安金融中心、深圳建行大廈、深圳工行大廈、招商證券大廈、信通金融大廈、大成基金大廈、舜遠金融大廈、國信金融大廈、中投證券大廈、中信金融中心、五礦金融大廈、紅土創新廣場等項目建設。沿深南大道香蜜湖片區規劃建設國際一流金融街區。

供應鏈管理總部：著力推進順豐總部大廈、信利康電商大廈、朗華(物流)供應鏈外包基地與虛擬生產中心等項目建設。

物流園區：重點推進龍華黎光物流園、清水河國際汽車物流產業園、海格零售物流中心等項目建設。

核心商圈：加快建成羅湖“大金三角”國際商業中心、福田中心商業區、華潤深圳灣國際商業中心、寶安中心商業區、龍城中心商業區、龍華新城商業中心等核心商圈。

第五節強化企業核心競爭力

一、加強標準、質量、品牌和信譽建設

制定出臺完善市場環境、促進企業健康發展的結構性減負政策，壓縮落后產能，降低實體經濟企業成本，增強企業持續發展能力。實施標準創新工程，發揮企業在標準制定中的重要作用，積極引進國家級學會，加快組建一批產業標準聯盟，推動超材料、下一代高速大容量光傳輸、高通量基因測序等優勢技術成為國際標準。實施質量創新工程，健全產品質量標準體系、政策規劃體系和質量管理法律法規，強化企業主體責任，推動深圳產品質量達到國際同類產品先進水。完善認證認可管理模式，穩步推進國際互認。實施品牌創新工程，建設品牌文化，引導企業增強以信譽的品牌意識，打造一批具有國際影響力的深圳品牌。

二、加快發展總部經濟

優化總部經濟發展環境，完善總部經濟政策體系，統籌推進總部基地的規劃建設。圍繞重點領域和重點產業，加大招商引資力度，引進世界500強、大型央企和民營領軍企業集團，支持在深設立國際總部、區域總部或職能性總部，推動一批產業層次高、帶動能力強的大項目落戶。鼓勵龍頭骨干企業開展兼并重組、資源整合，加快形成一批擁有世界品牌的大企業。鼓勵本土企業開展跨國經營，通過跨國并購、海外上市等方式拓展海外市場，重點培育一批具有國際競爭力的跨國企業。

三、增強中小企業發展活力

實施“專精特新”中小企業培育工程，促進中小企業走專業化、精細化、化、新穎化發展之路。支持中小企業開展技術、管理和商業模式創新，研發先進適用或獨具的技術、工藝和設備。鼓勵中小企業開展國際國內合作交流，組織參加中國國際中小企業博覽會、apec中小企業技術交流暨展覽會等國際性展會。完善創新型產業用房政策，為上市公司和創新型中小企業提供空間支持。拓寬中小企業直接融資渠道，支持企業改制上市，落實各項稅費優惠政策。

第六章建設信息經濟為先導的智慧城市

深入貫徹落實“中國制造2025”、“互聯網”行動計劃和國家大數據戰略，建設互聯互通的基礎設施，培育跨界融合的產業生態，構建交流共享的服務臺，拓展安全有序的網絡空間，推進信息產業化、產業智能化、城市智慧化，率先構建信息生產力、獲取信息紅利，搶占信息經濟發展制高點，打造具有國際先進水的智慧之城。

第一節打造國際一流信息港

一、超前布局下一代網絡基礎設施

實施“寬帶深圳”行動計劃，構建高速大容量光通信傳輸系統，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。全面推進光纖到戶改造，加快建成“全光網城市”。推進4g網絡深度覆蓋、演進升級和協同發展，啟動5g商用。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速和降費行動，優化電信資費結構。全面提升ipv6用戶普及率和網絡接入覆蓋率，推進下一代互聯網的超前布局和商用。加快“三網”融合進程，推動信息網絡互聯互通和資源共享。參與國家多軌道寬帶衛星通信網絡建設，打造天地一體、無縫覆蓋的信息網絡。建設前海國際通信專用通道，參與東盟信息港等亞太互聯互通網絡建設。到2020年，建成國內領先的寬帶中國示范城市，家庭寬帶用戶光纖接入能力達到300mbps，固定寬帶家庭普及率達到99%，重要公益性公共場所免費無線寬帶覆蓋率達到99%。

二、構建互聯網應用基礎臺

完善統一的政務云服務臺，支持信息技術企業向云計算產品和服務提供商轉型，鼓勵行業信息系統向云臺遷移，形成面向城市管理、民生服務、行業應用等領域的系列專業云體系。開展國家物聯網重大應用示范工程區域試點，統籌部署物聯網感知設施和信息采集系統，建設分布式資源共享的信息資源庫，打造安全可控、具有國際競爭力的物聯網創新服務體系。

三、建立安全可控的網絡空間

加快發展信息安全產業，組織實施信息安全專項，開展下一代互聯網、物聯網、云計算、移動互聯網等領域的安全核心技術攻關，實施網絡安全、入侵檢測、身份驗證、可信計算、數據安全等網絡和信息安全產品的自主研發與產業化，培育本土網絡與信息安全骨干企業。建立重要信息使用管理和安全評價機制，加大信息資源和個人信息保護力度。強化無線電頻率管理和安全保障，保障信息系統互聯互通和部門間信息資源共享安全。加大網上違法行為、違法信息聯合查處力度，打擊網絡信息詐騙犯罪，營造可信安全的網絡環境。

第二節推進信息基礎產業高端發展

一、打造信息基礎產業新優勢

鞏固提升電子核心基礎產業，引領電子信息產業數字化、網絡化和綠色化發展，建設全球領先的電子信息產業基地。聚焦優勢資源，突破集成電路設備制造和先進封裝測試等核心關鍵環節。提升新型板顯示器件及關鍵材料的國產化率，持續擴大低溫多晶硅和氧化物液晶面板生產能力，推進柔性顯示、超高分辨率顯示等技術產業化進程。支持智能終端操作系統、云操作系統、新型數據庫等基礎軟件的創新發展，促進移動終端、網絡設備和服務器等相互適配和協同發展。重點發展微型化的片式容阻感、低功耗高集成度的智能傳感器等新型電子元器件，加快發展高性能服務器、嵌入式計算機、3d打印設備及關鍵零配件。

二、推動信息技術基礎創新和融合創新

前瞻布局信息技術創新鏈，引領電子信息產業高端發展。搶抓新型基礎材料技術引發的信息技術革命重大機遇，在石墨烯、碳納米管等前沿技術領域布局建設一批創新載體。大力推動軟件定義網絡(sdn)、網絡功能虛擬化(nfv)等未來網絡技術試驗驗證和應用示范，掌握一批核心關鍵技術，占領國際標準制定主導權。積極開展海量存儲、數據分析、數據挖掘、量子加密等互聯網應用技術攻關。重點圍繞人工智能、生物芯片、增材制造等交叉領域，組織實施一批“產業鏈創新鏈”專項，加速多學科技術融合創新。

三、培育具有國際競爭力的大數據產業

落實國家大數據戰略和促進大數據發展行動綱要，加快研發大型通用海量數據存儲與管理、大數據分析發掘軟件、數據可視化軟件和海量數據存儲設備、大數據一體機等硬件產品。推動大數據與通信設備、智能終端、車聯網等信息產品集成創新，圍繞工業大數據、新興產業大數據、創業創新大數據等領域組織實施一批應用工程。加快制定政務信息資源目錄，建立統一完善的政務信息資源共享交換臺和數據開放臺，加大公共數據資源交換與開放力度，完善公共數據資源的社會化應用體系。

第三節發展跨界融合的現代互聯網產業

一、“互聯網”智能制造

實施“中國制造2025”深圳行動計劃，大力發展工業互聯網，重點突破工業軟件、高端傳感器等關鍵技術，加強工業網絡標識和地址管理，支持有條件的企業建設工業云臺。圍繞智能工廠、智能機器、智能產品的發展需求，選擇重點領域開展智能制造試點示范，推動核心軟硬件、工業網絡設備等核心產品產業化和深度應用，打造多方參與、自主可控的智能制造生態系統。鼓勵在裝備領域加快發展服務型制造，支持產業園區積極運用網絡化生產組織模式。到2020年，先進制造產業規模大幅增長，在通訊設備等領域培育規模超萬億的產業集群，在機器人、可穿戴設備和智能裝備等領域培育規模超過兩千億的產業集群，在新能源汽車、海工裝備、集成電路設計等領域形成規模超千億的產業集群，在醫療器械等領域形成規模超過五百億的產業集群。

二、“互聯網”現代服務業

加快推進服務業線上線下融合發展，全面推進傳統服務業的寬帶互聯、移動互聯，實現全服務流程的無縫對接和線上線下的自由切換。規范發展互聯網金融，培育一批互聯網金融龍頭企業，支持金融機構與互聯網企業業務相互延展和深度合作，形成傳統金融與互聯網金融良性互動、共生發展的格局。大力發展互聯網臺經濟，支持建設移動電子商務和智能物流開放臺，提升電子商務服務實體經濟發展的能力，促進大規模協作、大眾智慧在生產性服務領域的廣泛應用。積極培育分享經濟新模式，鼓勵在汽車租賃、房屋出租、家政服務等消費領域開展分享服務。

三、打造“互聯網”產業生態

推動企業內部各個生產環節通過網絡臺高效互動，提升與外部資源靈活對接能力和內生治理能力。組織開展面向產業鏈服務的協同型組織示范工程，重點依托龍頭企業或第三方組織整合產業上下游資源，實現資金、技術、人才、市場等信息資源的高度集聚、精準對接和充分共享。創新面向跨產業鏈的生態型組織模式，提高多學科交叉突破的群體創新發展水。

專欄7“互聯網”重點領域

互聯網創新應用：支持研發基于海量終端接入、海量信息存儲和計算的iaas、paas、saas服務產品、服務臺和解決方案。推動大數據、物聯網、移動互聯網等信息技術在研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等各環節的應用。

工業強基：圍繞基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業基礎技術等方面建設10-20家新型科研機構，推進高世代氧化物半導體及oled新型顯示器件等重大項目建設。圍繞新型傳感器、控制系統、伺服驅動、機器人本體、系統集成等環節，組織實施超過250個核心技術攻關項目。

智能制造：加快建設空港新城、坂雪崗科技城和聚龍智谷等智能制造示范基地，加快推進龍崗、龍華、寶安、光明的機器人和智能裝備產業園區發展，重點扶持10-15家有基礎有實力的大企業發展云制造。

增材制造：重點開發金屬、無機非金屬、醫用等3d打印材料以及高精度打印設備、用戶級打印工藝，培育3d打印設計服務企業，形成“云服務臺軟件3d打印”三位一體的服務模式。

互聯網金融：建設一批互聯網金融云服務臺，鼓勵金融機構探索利用云服務臺開展金融核心業務。推動金融集成電路卡全面應用，提升電子現金的使用率和便捷性。

第四節提升公共服務智能化水

一、增強網絡化精準治理能力

完善人口、法人、房屋等基礎信息資源庫和教育、醫療、證照等主題信息資源庫，加快建立統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度。深入推進“織網工程”，加快基層公共服務綜合臺建設，促進公共服務事項的信息互通共享、校驗核對，實現基層服務事項的統一受理和同城通辦，最大限度便利群眾。推進各部門加強信息化和業務流程優化，推行統一受理、協同處理、結果督導的“一站式”服務模式。加快網上政府建設，推動建立線上線下高度融合的政務體系，全面落實跨部門、跨領域協同和網上并聯審批機制，完善政府門戶網站、移動政務、政務微博、政務微信等網上政民互動渠道。實施網絡內容建設工程，凈化網絡環境，加強網絡輿情管理，提升網絡空間治理能力。

二、提高城市智能化管理水

加快交通、能源、給排水、環保、應急等城市基礎設施智能化改造，構建全流程的智能供水供電監控系統，普及城市智能交通系統，提升城市精細化管理水。建立“海陸”一體化規劃和土地海洋智能執法臺，實現陸域海域國土海洋資源監測監管的智慧化支撐。以構筑“科技護城墻”為龍頭，建設全面設防、一體運作、精確定位的社會治安和公共安全綜合防控信息大臺，打造智慧型、主動式城市安全防護體系。

三、打造全程全時的在線公共服務體系

搭建智慧醫療衛生綜合業務系統，建立統一的市民健康服務門戶，建成一批智慧醫院、智慧社康中心試點項目，推動居民健康檔案、電子病歷等信息在醫療機構間共享。推進教育管理和資源公共服務臺廣泛應用，加快各級各類教育數據和資源的整合共享。建設一體化社會保障公共服務體系，加快養老服務機構、醫療護理機構等網絡互聯、信息互通，深入推進智慧社區試點建設。建成電子政務、醫療健康、公安警務、法律服務、教育資源、人力資源和社會保障、交通管理、智慧停車、地鐵信息、智慧氣象等云臺。

專欄8信息惠民重點領域

智慧交通：構建道路設施、公交車輛、停車場等交通各要素狀態的全面感知體系，建設綜合交通大數據分析與決策支持系統、智能化交通管理系統、智能車輛控制系統和車聯網生態系統。

智慧環保：打造統一的環境保護監控、監測臺，建成城市生活垃圾分類收運管控臺，建設能耗監測體系，實現大型公共場所、主要用能行業100%智能節能監測。

智慧醫療：建成涵蓋公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理等領域的綜合業務系統，形成可感知、可追溯的醫療衛生管理服務新模式。

智慧教育：整合共享各級各類教育數據和資源，實現對教育質量、招生考試、學生信息、師資配置及學生就業等全程化、智慧化管理，構建“教育云智慧校園”的教育教學模式。

智慧社區：鼓勵建設社區共享服務臺，在餐飲、家政、娛樂、購物等領域打造社區互聯的消費生態系統，組織實施一批社區經濟應用示范項目。

第七章建設協調均衡的現代化城市

尊重城市發展規律，牢牢守住安全、環境、人口、土地底線，統籌優化空間、規模、產業布局，科學推進規劃、建設、管理，形成東西協同、多元組團、開放聯動的城市空間格局，建立與超大城市相適應、緊湊集約、適度超前的基礎設施支撐體系，全面實現特區一體化，建設和諧宜居、富有活力、功能完善、精明增長的可持續發展典范城市。

第一節優化城市空間布局

一、強化東中西三軸輻射帶動

實施城市東進戰略，以軌道交通為先導，以高快速骨干路網為支撐，加快東部基礎設施建設，打通連接東部、輻射粵東的戰略通道，推動東部發展軸由羅湖、鹽田向龍崗、坪山、大鵬延伸，建設與西部中心功能協同、交相呼應的東部中心。實施中軸提升戰略，推動中部發展軸由福田通過廣深港客專南聯香港，由龍華、光明向北延伸，加快龍華新區和光明新區的開發建設。提升西部發展層級，推動西部發展軸由南山蛇口半島北經前海、空港新城、沙井、松崗，聯系東莞西部并通往廣州，重點將前海和南山、寶安中心區域發展成為新的市級中心。

二、促進南北兩帶優化提升

北部發展帶依托大外環高速和軌道交通，串聯坪山、龍崗大中心城、湖、觀瀾、光明和空港新城等重要區域，以坪山站、湖站、深圳機場等交通樞紐為節點，構筑高端產業集聚、現代物流發達、城市功能強大的重要發展帶。南部發展帶以原特區帶狀組團結構為基礎，串聯前海、南山、福田、羅湖、鹽田、大鵬等重要區域，以鹽田港和西部港區為東西出海口，構筑以科技、金融、貿易、休閑旅游為的重要發展帶。

三、推動區域協調發展

堅持區域協同，統籌推進各區發揮資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和產業，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。在強化福田-羅湖中心和前海-南山-寶安中心的綜合服務功能基礎上，加快培育龍崗-坪山東部發展中心，構筑創新、教育、智能制造、高端服務業集聚區。加快鹽田、光明、龍華、大鵬中心城區的發展，提升區域綜合服務功能。

專欄9各區(新區)發展定位

福田：努力打造金融高地、專業服務高地、創新創業高地、智慧人文高地，建成一流國際化中心城區和首善之區。

羅湖：推進城市更新改革試點，創建國家消費型經濟綜合改革試點示范區，加快建設國際消費中心城區。

南山：加快形成與城市中心區相匹配的經濟、科技創新、文化教育和國際交往等綜合功能，建成宜居宜業的國際化創新型濱海中心城區。

鹽田：加快打造國家生態文明先行示范區，建成民生幸福優城、生態旅游美城和現代化國際化濱海港城。

寶安：大力促進智能制造和現代服務業聚集發展，加快建設現代化國際化濱海城區、創新型產業名城、宜業宜居活力之區。

龍崗：增強綜合功能，提升發展能級，加快建設東部中心和高端商務集聚區、國家產城融合示范區、綠色低碳發展引領區。

光明：大力建設國家新型城鎮化綜合試點城區、國家綠色生態示范區和國家海綿城市示范區，打造高技術產業基地、綠色生態新城。

坪山：建設國家級新能源汽車及生物產業基地、現代產業集聚的東部智造中心，加快形成深圳東北門戶和輻射粵東的區域增長極。

龍華：加快高端要素聚集，發展高鐵經濟，打造高端服務和智能制造聚集高地，加快建成現代化國際化中軸新城。

大鵬：高水建設國際生物谷，推進生態文明體制機制綜合改革試點，努力建成國際一流的生態島、生物島、生命島和世界級濱海生態旅游度假區。

四、釋放更多土地資源

科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，建設用地比例控制在市域面積的50%以內。加大土地整備力度，強力推進建設用地清退工作，重點清退一級水源保護區、自然保護區、國家級風景名勝區等重要生態功能區內的用地。穩步推進城市更新，堅持綜合整治、功能改變和拆除重建等多種模式并舉，實現用地供應約12.5方公里。加強舊工業區升級改造，探索地上地下聯動更新實施機制。積極開展片區統籌試點，以提升城市功能為導向，實現區域城市更新聯動。到2020年，通過土地整備釋放50方公里用地。

五、拓展城市發展空間

堅持陸海統籌、科學用海，有序推進圍填海，以前海、大鵬東西兩翼為重點，以深圳灣、大鵬灣、大亞灣、珠江口灣區，打造濱海城市空間形態。加快低空空間開發利用，積極參與國家低空空域改革試點，形成有利于通航發展的低空空域保障環境。加強城市地下空間開發，推進地下空間利用規范化管理，構建功能完備、安全方便、環境宜人的地下空間體系。

第二節加快實現特區一體化

一、加大原特區外地區政策支持力度

開展特區一體化五年攻堅行動，加大政策支持力度，把更多的資源、財力向原特區外傾斜，市本級財政投向原特區外及一體化項目的投資占全市比重提高到80%以上。高水推進深度城市化，開展光明新區國家新型城鎮化綜合試點，加快龍崗國家產城融合示范區建設。提升原特區外產業發展能級，增強產業核心競爭力。

二、加快原特區外地區基礎設施和公共服務建設

強化原特區內外高效通勤和一體發展，促進公共資源均衡配置，重點在原特區外的交通、醫療、教育、治安和環保等領域加快建設一批重大基礎設施、重大民生工程，新建高中、大學、大型醫院和文體場館原則上布局于原特區外。加快推進坪山樞紐、湖樞紐等綜合交通樞紐和配套設施建設，完成原二線關口交通設施改造，完善軌道交通網絡。大力推進城中村市容環境提升，加快原二線“插花地”整治。到2020年，原特區外經濟社會發展水和城市建設管理水大幅提升，實現特區一體化發展。

三、著力培育區域增長極

加快空港新城、坂雪崗科技城等重點區域開發，打造特區一體化發展新臺。創新重點區域開發建設體制機制，立足優勢、突出、一區一策，全方位統籌推進規劃和配套建設。建設一批產業集聚度高、關聯性強、帶動效應好的高新技術、先進制造業集聚區，加快培育多層次、各具的產業空間載體，形成多個承擔城市和區域重要服務功能的經濟增長極。

第三節提升綜合交通樞紐地位

一、建設具有強大輻射力的對外通道體系

優化港口布局，適應集裝箱船舶大型化發展趨勢，加快20萬噸級集裝箱泊位和航道建設，布局覆蓋全球的航運航線網，強化深圳世界級集裝箱樞紐港優勢。提升深圳機場國際樞紐功能，加快機場綜合性集疏運體系建設，深化珠三角機場合作，開辟直通國際樞紐城市航線航班，加快建設國際航空樞紐。加快對外鐵路新通道建設，積極推動贛深客專、深茂鐵路(深圳至江門段)、沿海客專以及深惠、深莞、深珠城際軌道等規劃建設，建成廣深港客專深圳福田至香港段、穗莞深城際軌道，努力建設綜合性鐵路樞紐。加快深中通道等戰略性通道建設，建設集約化、現代化國家公路主樞紐，提升對泛珠三角區域乃至全國的輻射能力。到2020年，集裝箱吞吐量達到2800萬標準箱，機場客運吞吐量達到4800萬人次，國際航線達到48條。

二、打造方便快捷的城市交通

全面推進城市軌道交通建設，基本建成軌道三期及三期調整工程，加快建設軌道四期工程，推進現代有軌電車試驗線建設。加快構建與軌道交通一體化的地面公交線網體系，推進前海樞紐、車公廟樞紐等綜合交通樞紐以及公交綜合車場和配套設施建設，推動中運量公交福坂示范線和路側式公交專用道建設。完善高快速路網，大力推進干線道路規劃建設，加快次干道與支路網建設，加強原二線關內外主次干路對接。優化停車管理政策，推動立體智能綜合停車場規劃建設。提升交通環境品質，持續開展交通擁堵綜合治理工作，打通交通擁堵瓶頸，基本消除斷頭路，推進無障礙設施改造和交通安全治理。

三、完善城市慢行交通系統

提升步行和自行車交通環境，建設高品質、立體化的步行單元，加快山海休閑廊道建設，建成市民中心-筆架山連廊、羅湖“大金三角”慢行圈、寶安中心片區及車公廟片區等一批示范區。改善中心城區慢行交通環境，推進福田中心區、蓮花北、布心、后海等片區的慢行交通設施建設。完善軌道站周邊設施配套，建設慢行交通廊道聯系軌道、公交站點以及商業、居住和辦公集中地，推動自行車租賃系統的互聯互通，解決出行“最后一公里”問題。

專欄10戰略通道及城市交通重大工程

海港：啟動銅鼓航道二期工程、鹽田港東港區、大鏟灣二期和寶安綜合港區建設，加快南山港區媽灣作業區海星碼頭改造工程、太子灣國際郵輪母港建設。

空港：推進深圳寶安國際機場第三跑道、t4航站區一期工程建設，實現雙跑道獨立運行，完成南頭直升機場搬遷工作，打造國家臨空經濟示范區。

鐵路：建成廣深港客專深圳福田至香港段、穗莞深城際，建設贛深客專、深茂鐵路(深圳至江門段)，啟動深惠、深莞、深珠城際軌道以及沿海客專等項目前期工作，研究布局對外國家鐵路新通道。提升深圳北站、東站、坪山站、湖站、西麗站功能，規劃新的高鐵客運站，打造陸空一體化綜合樞紐。

軌道交通：基本建成軌道交通三期(6、7、8、9、11號線)工程、三期調整(10號線及2、3、4、5、6、9號線延長線)工程，加快建設軌道四期工程。

干線道路：加快深中通道、外環高速、東部過境高速、沿江高速二期、沿一線快速通道、玉龍通道、深惠、深汕、惠鹽等高速公路改擴建工程等一批重要通道建設。建成南坪快速路三期、坂銀通道、坪鹽通道、鵬壩通道、龍海通道、春風隧道、龍鹽快速路、丹快速二期、石清大道二期等，完成107國道、梅觀路、龍大高速、南光高速市政化改造以及皇崗路下沉改造、沙河西路快速化改造。

第四節提高市政設施現代化水

一、構建清潔高效的現代能源體系

加強儲能和智能電網建設，完善500千伏電網主網架，加快城市配電網建設。積極引進滇西北、粵東等市外電源，推進天然氣發電、抽水蓄能電站等市內支撐電源建設，增強電力安全保障能力。推進迭福lng接收站等天然氣接收設施建設，完善城市燃氣輸配管網，擴大天然氣利用規模。推進石油儲運設施布局調整，加快建設成品油和液化石油氣倉儲區。積極發展太陽能光伏、生物質發電等分布式電源，鼓勵區域集中供熱(冷)和能源梯級利用，構建智慧能源系統。到2020年，建成110千伏以上變電站300座，居民管道燃氣用戶達到225萬戶。

專欄11能源保障重大工程

電網：建設滇西北至廣東±800kv特高壓直流深圳段、禎州站至現代站等輸電線路，規劃新建500kv現代站、東方站、坪山站等輸變電工程。在光明新區試點簡化電壓等級序列，在前海、國際低碳城試點建設智能電網。

電源：推進大唐寶昌電廠和京能鈺湖電廠擴建，加快華電坪山等燃氣熱電冷聯供及分布式能源項目建設，建成深圳抽水蓄能電站。

油氣：推進迭福lng接收站、下洞天然氣儲備與調峰庫、西氣東輸二線lng應急調峰站建設，加快市政燃氣管道及調壓站、國家成品油儲備深圳油庫、液化石油氣倉儲區建設。

二、建設安全優質的供水保障體系

保障城市供水安全，加快推進珠三角水資源配置工程(西江引水工程)及深圳境內配套工程規劃建設，建成公明供水調蓄、清林徑引水調蓄、銅鑼徑水庫擴建等水源工程，推進小型水庫的整合利用，建立雙水源供水體系，確保應急供水儲備滿足三個月需求。加強飲用水水源地保護，實施水源保護區雨污分流、入庫河流綜合治理、水庫隔離圍網和水源地生態修復等工程。完善水廠布局，加快水廠升級改造。優化供水網絡，繼續推進優質飲用水入戶工程，開展新一輪社區管網改造。

專欄12安全優質供水重大工程

原水保障：開展立新、苗坑水廠等35座供水水庫隔離圍網建設。推進公明、清林徑、銅鑼徑等飲用水源水庫水土保持生態修復工程。

水廠優化：擴建南山、紅木山等7座水廠，新增供水規模100萬噸/天。推進南山、鹽田港等9座水廠進行深度處理工藝升級。

供水管網：開展老舊市政供水管網改造和優質飲用水入戶工程，完成25萬戶住宅供水管網改造，加快社區供水管網改造，新規劃改造447個小區。

三、加快地下綜合管廊建設

編制地下綜合管廊建設規劃，創新投資建設運營管理模式，完善標準規范，加大政府投入，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，有序推進綜合管廊建設。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合軌道交通建設、城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，在有條件的區域配套建設地下綜合管廊。建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線。加強公共管線維護管理，集成電力、通信、廣播電視、給水、排水、燃氣等地下市政設施信息，建成綜合管網信息庫、統一管線信息臺和全覆蓋的管線管理信息系統。到2020年，建成干線綜合管廊超過80公里。

第八章建設綠色低碳的生態文明城市

積極應對全球氣候變化，牢固樹立綠色低碳就是競爭力的發展理念，統籌生產、生活、生態布局，建立城市碳排放約束機制，提升大氣、水、土壤等環境質量，保護和修復自然生態系統，形成綠色化、低碳化、循環化生產生活方式，建設全國生態環境最優的綠色低碳之城。

第一節推進綠色低碳循環發展

一、加快低碳經濟發展

制定低碳發展促進條例，完善促進綠色低碳發展的法治環境。圍繞碳排放達峰目標制定低碳發展路線圖，建立健全碳排放統計、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單。深入推進碳排放權交易試點，擴大碳排放權交易領域和范圍，打造區域性碳排放權交易中心。鼓勵和支持低碳技術創新，建立低碳技術推廣目錄，加大低碳產業發展資金和政策支持力度，推動新興低碳產業發展。加強城市碳匯體系建設，增強碳匯能力。加快國際低碳清潔技術交流合作臺建設，加強低碳發展國際合作。加快國際低碳城建設，實施零碳排放示范工程，探索建立土地出讓與項目碳排放水掛鉤機制，擴大國際低碳城論壇影響力，創建國家低碳發展示范區。

二、倡導綠色低碳生活方式

加快充電設施網絡規劃和建設，繼續實施新能源汽車推廣應用財政補貼政策，實現新能源汽車應用規模化、公交車和物流車電動化，公交大巴電動化率達到100%。推進綠色清潔生產、綠色回收、綠色包裝、綠色采購等，實現資源循環化、智能化回收處理。加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，探索個人碳賬戶積分試點，推動全社會形成綠色消費自覺。實行綠色規劃、設計、施工標準，推廣綠色建材和裝配式建筑，加快建筑工業化，新建民用建筑全部執行綠色建筑標準，到2020年，綠色建筑總面積超過7000萬方米。

三、提高能源利用效率

實施全民節能行動計劃，提高節能標準，開展能效領跑者引領行動。加快節能環保技術應用示范和推廣，全面推動交通、工業、商貿及公共機構等重點領域節能降耗，促進大型公共建筑用能系統節能改造，實施超低能耗建筑試點。加強節能改造、節能服務體系和節能基礎能力等工程建設，發展高效節能產業，推行合同能源管理，推動節能技術、裝備和服務水顯著提升。

四、促進資源節約和循環利用

樹立節約集約循環利用的資源觀，加強雨洪、再生水、海水等非傳統水資源的開發利用，加快再生水管網建設，推廣節水產品、器具及節水新技術，提高工業用水重復利用率。加強生活、建筑、工業和危險廢棄物的利用和處置，落實生產者責任延伸制度，建立電子廢棄物回收及再利用體系。堅持減量化優先的原則，建立和完善垃圾分類收集體系，按照國際先進標準新擴建垃圾焚燒等環保處理設施，生活垃圾全部實現無害化處理。加快推進光明、坪山國家循環化改造示范試點園區建設。

專欄13綠色低碳循環重大工程

綠色發展示范：加快推進綠色港口、綠色機場、綠色公交、綠色貨運、綠色建筑、綠色社區、城市低排放控制區等應用示范。開展超低能耗、零能耗和正能效建筑試點;開展碳捕捉與封存技術研究。

循環發展試點：推進餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理，加快東部環保電廠、老虎坑垃圾焚燒發電廠三期工程、媽灣城市能源生態園建設，開展動力電池梯級利用及回收、建筑廢棄物綜合利用等試點。

國際低碳城建設：加快國際低碳城啟動區分布式能源站、碳匯森林公園、中美低碳建筑與社區創新實驗中心、丁山河綜合整治、智能化固廢垃圾回收示范等項目建設。

第二節強化環境治理和保護

一、全面改善水生態系統

以流域為單元系統推進治水提質，打造“滲、滯、蓄、凈、用、排”有機結合的水系統，持續改善水生態環境。深入推進原特區外排水管網專業化運營，建設污水管網4260公里。完善污水處理廠布局，加快污水處理廠新擴建和提標改造，污水處理能力達到683萬立方米/天。加快推進污泥處理處置設施建設，污泥全部實現無害化處理。加快海綿城市建設，大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝和雨水收集利用設施，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，低影響開發區達到建成區面積的20%以上。完善山洪截流分洪，實施雨洪調蓄和暴雨管理，加快排澇泵站、分洪通道和海堤建設，基本消除城市內澇風險區。實施九大流域水系整治，強化深圳灣、前海灣等重點海域環境綜合治理，實現跨(邊)界河流水環境質量全面達標，岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%以上。

專欄14水生態系統重大工程

海綿城市：建成光明鳳凰城、大空港、壩光片區、國際低碳城、大運新城等20個低影響開發區。

防洪排澇：新建前海外圍、寶安中心區、沙井橋頭等23個片區排澇工程;加快前海-南山排水深隧系統、布吉河分洪通道、金湖水庫分洪工程建設;加快大空港、壩光海堤工程建設，推進東部海堤重建和大亞灣海堤加固。

污水管網：原特區內改造完善污水管網208公里;原特區外新建污水管網4052公里。

治污設施：續建福田污水廠，新擴建洪湖、沙井等19座污水廠，改造羅芳、蛇口等19座污水廠。

流域治理：綜合治理144條河流，長度約552公里，其中深圳河灣流域23公里，前海(大鏟灣)水系30公里，珠江口流域36公里，茅洲河流域170公里，觀瀾河流域114公里，龍崗河流域81公里，坪山河流域48公里，大鵬灣水系16公里，大亞灣水系34公里。

二、提升大氣環境質量

健全區域大氣污染聯防聯控機制，建成國內領先的大氣質量預報預警監測系統。加強機動車污染防治，新車排放標準力爭與歐盟同步，實施嚴格的柴油車總量控制措施。加快建設綠色港口，實現靠港船舶使用岸電或轉用低硫燃油、輪胎式龍門起重機“油改電”，率先建立低硫排放控制區。提升電廠排放標準，完成污染鍋爐清潔能源替代。加大揮發性有機物污染治理力度，全面禁止使用高揮發性有機物含量的涂料。加強工程機械、場內機械、渣土運輸車、水泥攪拌車、集裝箱運輸車等移動源污染治理，鼓勵采用電動、lng等清潔能源機械，加強工地和道路揚塵污染控制。禁止園林垃圾及生活垃圾露天焚燒，強化餐飲業污染源控制。

專欄15大氣質量提升重點領域

大氣質量預報預警監測系統：通過地面站、垂直高塔、超級站、無人機、衛星等空天一體化的大氣觀測設施，實現城市區域尺度的大氣環境質量及污染來源監測、預報和預警。

柴油車及工程機械污染控制：探索在用柴油車和柴油工程機械安裝顆粒物捕集器，推廣lng燃料重型貨運車、電動輕型貨運車以及電動、lng等清潔能源工程機械。

涂裝清洗生產線清潔化改造：在工業涂裝生產線全面禁止使用高揮發性有機物含量的涂料，推廣使用水性、uv、高固份涂料。在電子、機械等行業開展清潔生產改造，推廣使用水基清洗劑。

岸電建設與推廣：建設船舶岸電設施20套左右，實現50%的遠洋集裝箱船舶使用岸電。

內河及港作船舶清潔燃料推廣：在新建造的內河、江海直達及港作船舶中推廣使用lng燃料，鼓勵在用船舶更換使用lng燃料的發動機。

鍋爐清潔能源替代：完成158臺柴油鍋爐、231臺生物質成型燃料鍋爐改造。

三、強化土壤和噪聲污染控制

加大土壤污染防治力度，重點開展基本農田和受污染場地土壤污染的綜合整治，優先保護耕地和飲用水水源地土壤環境，加強對重點行業、區域及設施周邊的土壤風險識別與監控。深入開展噪聲污染防治，采取建設噪聲屏障、安裝降噪裝置、種植綠化帶等措施減輕噪聲污染，嚴格防控工業、社會生活和建筑施工噪聲，加強建筑噪聲的監督管理和檢查執法。

第三節提升生態環境質量

一、建立健全生態文明體制機制

落實生態文明建設考核和責任追究制度，實行差異化績效評價考核和領導干部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。健全自然資源資產產權和用途管制制度，推進生態環保監管執法體制改革。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，強化以企業為單元的總量控制，推進排污權有償使用和交易試點。嚴格實行生態環境損害賠償制度，深化環境污染強制責任保險制度。探索編制自然資源資產負債表，建立資源環境承載力監測預警機制。健全環境信息公開制度。大力推進大鵬半島生態文明體制機制綜合改革試點，加快創建東部灣區(鹽田區、大鵬新區)國家生態文明先行示范區。

二、積極打造“公園之城”

加快推進三洲田森林公園等重點項目建設，構建“自然公園-城市公園-社區公園”三級公園體系，進一步提升市容環境。實施公園綠地與生態綠廊貫通工程，以大型公園綠地為組團，以城市綠廊、道路廊道、綠道網、河流水系廊道為骨架，打造多層次、多功能的城市生態綠地系統。積極推進立體綠化，推廣屋頂綠化、垂直綠化。到2020年，人均公園綠地面積達到13.8方米。

三、加強生態環境保護與修復

強化基本生態控制線管理，嚴格控制一級水源保護區、主干河道兩側等生態敏感區域。加快林業生態保護與修復，推進采石場、取土場、裸露山體與邊坡的復綠工程，開展城市主要道路硬質邊坡水土保持與生態修復工程。加大濱海濕地、河口、河道岸線和海灣等典型生態系統的保護力度，推進海洋生物資源和重點海域生態環境恢復工程，推動深圳灣濕地加入拉姆薩爾國際濕地公約。健全外來動植物疫病疫情預警和應急反應機制，構筑外來有害生物入侵安全防護網絡。加快自然保護區建設，維持生物多樣性和生態系統穩定性。

專欄16生態環境提升重大工程

公園建設：推進三洲田森林公園、光明森林公園、羅田森林公園、銀湖山郊野公園等公園建設，新建和改造社區公園300個，到2020年公園總數超過1000個。

濕地保護：打造以“五河(深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河)兩岸(東部海岸、西部海岸)多庫(各水庫)”為主體的濕地保護體系。加強紅樹林、珊瑚礁等生態系統的保護。

水源保護區生態修復：開展西麗水庫等飲用水源水庫生態修復及底泥清理，對梅林、茜坑等41座水庫開展周邊生態修復。

第九章建設更具競爭力影響力的國際化城市

全面落實國家“一帶一路”發展戰略，充分利用特區、灣區、自貿區疊加優勢，積極推進高水雙向開放，加快自貿區建設和前海開發開放，強化區域合作，在建設珠三角世界級城市群中發揮引領作用，打造具有全球影響力的一流灣區名城和開放之城。

第一節主動落實國家“一帶一路”戰略

一、加快構建經貿合作中心

實施拓展新興市場、開拓“一帶一路”市場專項計劃，積極參與中國-東盟自由貿易區升級版建設，深度挖掘東南亞國家和孟中印緬經濟走廊市場潛力，加強與韓國、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內亞等國家及南、北美洲經貿合作，開拓巴基斯坦等新興市場，積極參與粵新歐國際大通道建設。依托絲綢之路多方合作機制，打造高標準綜合經貿促進臺，著力推進中國(深圳)-印尼電子產業園、中國(深圳)-越南(海防)經貿合作區、招商局中白商貿物流園區等重點中外合作園區建設。支持優勢企業開拓沿線國家市場，走出去建設營銷網絡、生產基地和區域總部。到2020年，與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿易總額達到1650億美元。

二、拓展產業合作新空間

加快與沿線國家產業融合和互補發展，構筑以品牌、技術、資本和管理為主導的新型區域產業合作體系。鼓勵電子信息等優勢產業與東盟等國家開展產能合作，加強海工裝備產業合作，拓展遠洋漁業發展空間，積極參與國家南海資源開發。全面布局面向沿線國家的物流支點，參與重點港口建設，共建臨港產業園區。爭取沿線國家金融機構和主權基金、投資基金落戶，大力發展貿易金融業務。鼓勵企業與沿線國家在能源及上游領域開展合作，參與油氣和礦產資源開發，擴大能源技術裝備出口。加大沿線國家資源和農產品進口。

三、強化人文交流紐帶

依托文博會“一帶一路”專館、高交會絲綢之路專區、前海合作論壇等重要臺，全面深化與沿線國家人文交流與合作，提升城市國際知名度。積極參加國家與沿線國家互辦的國際文化活動，推進國際友城文化周等人文交流項目，鼓勵廣播影視、新聞出版、教育等文化產品出口。加快推動與沿線國家知名醫學院和科研機構合作辦醫，積極引進沿線國家優質醫療資源。加強與沿線國家的旅游合作，發展海上絲綢之路旅游專線。完善友城布局，積極發展與沿線國家地方及城市友城關系。加強與沿線國家華人華僑的廣泛聯誼、密切聯系和常態來往。

第二節攜手推進粵港澳大灣區建設

一、建設國際化灣區名城

大力發展高價值服務、高技術研發等高端業態，提升灣區經濟核心要素資源配置能力，加快打造產業發達、功能強大、開放互動、集聚外溢的灣區經濟。鼓勵優勢企業走出去，加強資本、管理、服務和技術輸出，促進更多企業形成全球布局。加快國際語言環境、國際化優質商圈和生活社區建設，營造開放多元的國際化氛圍，打造集聚國際要素資源的戰略高地。優化灣區開發強度梯次，構建世界級濱海天際線，打造國際一流水準的灣區都市景觀，彰顯灣區名城國際魅力。積極推動粵港澳大灣區基礎設施全面對接和發展要素高效流動，促進發展創新、增長聯動、利益融合，形成最具發展空間和增長潛力的世界級經濟區域。

二、加強深港澳深度合作

全面落實粵港、粵澳合作框架協議，深入實施cepa有關協議，積極推進粵港澳服務貿易自由化。以前海深港現代服務業合作區、前海蛇口自貿片區等為載體，全面加強與香港在金融和專業服務、科技文化、醫療教育、環境保護、法制等領域的交流合作。加快深港邊界地區開發建設，深化深港口岸、港口、機場合作，開展港深西部快速軌道前期研究，共同推進落馬洲河套地區開發。加快整合口岸資源，完成皇崗口岸、沙頭角口岸的整體改造，改善深圳灣口岸配套設施，推動梅沙口岸恢復使用，建成蓮塘/香園圍口岸等基礎設施。深化深澳合作，共同拓展葡語國家市場。推進粵港澳優質生活圈建設，完善深圳與中山、珠海、香港、澳門的快速直達航線，實現與粵港澳灣區城市1小時通達。

三、推進珠江口東岸協同發展

落實深莞惠區域協調發展總體規劃，加快基礎設施建設、基本公共服務等領域的一體化進程，構建“兩橫兩縱多中心”空間布局，建設珠江口東岸科技創新走廊。推進深莞惠和河源、汕尾“32”經濟圈建設，建成若干跨區域共建的低碳發展合作試驗區和產業園區，加快推進區域市政、信息、能源等設施對接，基本建成以城際鐵路和高快速路為骨架、銜接一體的綜合交通運輸體系，實現中心城區一小時互達。加快深汕特別合作區建設，健全合作體制機制，統籌推進城際交通基礎設施建設和教育、醫療等公共服務資源配置，加快建成起步區30方公里城市框架，支持合作區產城融合發展，加快構建以先進制造業、現代旅游業、生產性服務業為主的產業體系，到2020年，合作區生產總值超過225億元。

第三節加快自貿片區建設和前海開發開放

一、創新自貿片區和前海運行管理體制機制

優化前海蛇口自貿片區法治化、國際化、便利化營商環境，率先對接國際高標準投資和貿易規則體系。進一步創新管理體制機制，探索建立企業化管理、市場化運作新模式。進一步放寬外資準入限制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進國際貿易單一窗口和通關一體化，深化口岸通關監管模式創新。加快推進前海檢察院建設，創新國際仲裁和商事調解等多元化糾紛解決機制，建立國際法律服務體系，*法治示范區。創新行政服務模式，發布前海蛇口自貿片區行政權責清單。完善廉政監管體制機制，打造廉潔示范區。推進前海蛇口自貿城、前海國際金融城、香港現代產業城和蛇口國際樞紐港“三城一港”建設，打造深港澳合作新臺，努力成為我國自貿區建設的新標桿，形成一批在全國可復制、可推廣的經驗。

二、建設國家金融業對外開放試驗示范窗口

完善深港金融同業合作機制，促進金融要素資源優化配置，深化兩地在金融市場、機構、人才等領域合作。提升跨境人民幣業務創新示范區功能，探索建立與自貿區發展相適應的賬戶管理體系，深化跨境人民幣貸款、跨境資產管理等業務創新，支持香港離岸人民幣中心建設。加快金融業對港澳地區進一步開放，探索建設新型跨境金融服務基礎設施，配合推動深港資本市場互聯互通和保險市場融合發展。完善金融招商政策體系，吸引境內外金融機構加速集聚。探索創辦具有國際影響力的高端金融論壇，加強金融品牌宣傳和推廣。支持金融監管機構開展監管創新試點，率先探索跨部門、跨市場協作的混業監管模式。

三、建設世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港

依托深港兩地國際貿易基礎、海空港物流設施和國際網絡資源，強化國際貿易功能集成，爭創國際服務貿易創新發展示范區。大力發展行進口貿易、保稅展示交易等新型業態，提升國際貿易綜合功能。實施前海深港合作“萬千百十”工程，強化專業服務業、法律服務業、科技服務業和文化合作，推進前海深港青年夢工場、蛇口網谷、南海意庫等發展。

四、增強自貿片區輻射帶動功能

發揮前海蛇口自貿片區區位優勢和政策優勢，通過“規則對接”與“產業對接”相結合，加強前海蛇口自貿片區的制度推廣和功能延展。加強片區空間產業發展規劃，統籌推進前海區塊與蛇口區塊的一體化聯動和差異化發展，促進自貿片區與南山、寶安等周邊城區的融合發展。發揮前海蛇口自貿片區高端要素集聚優勢，增強服務珠三角制造業企業的能力，打通泛珠三角區域經貿合作通道。

專欄17前海蛇口自貿片區重大工程

重大基礎設施：加快前海灣綜合交通樞紐、媽灣跨海通道工程、大南山隧道、望海路下穿通道工程、月亮灣大道快速化改造等項目建設。

前海水城：建成雙界河、桂廟河、前灣河和月灣河水廊道，實現水廊道互相連通。

重大產業項目：加快騰訊前海大廈、華潤前海中心、民生電商前海總部大廈、弘毅全球pe中心、前海要素交易廣場、嘉里前海總部、恒昌信息產業總部大樓、世茂金融中心、前海自貿大廈、金立總部大廈、香繽前海金融中心、深國際智慧港先期項目、招商局前海自由貿易中心一期等項目建設。

第四節增創開放合作新優勢

一、提升對外經濟合作水

探索擴大服務業對外開放，進一步取消或放寬對境外投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制，重點在金融服務、商貿服務、科技文化服務等領域取得突破。簡化境外投資管理模式，完善財稅、金融、信息、風險防控、中介服務等多層次的支持境外投資服務體系。完善國際貿易摩擦、國外技術性貿易壁壘的預警和應對機制，強化大通關協作，優化外貿發展環境。加快推進外貿發展轉型升級，擴大服務貿易規模，促進加工貿易從委托加工制造向委托設計和自主品牌制造一體化轉型，實現“大進大出”向“優進優出”轉變，加快服務貿易創新發展試點市建設。實施積極的進口戰略，鼓勵先進技術、關鍵零部件進口，促進保稅監管區域轉型升級和功能提升，打造華南乃至全國進口商品集散地。

二、促進更廣范圍區域合作

深化泛珠三角區域合作，積極參與珠江-西江經濟帶建設，打通戰略通道，全面加強產業經貿與能源資源合作，促進產業梯度轉移和協作配套，進一步提升與珠三角及周邊區域的戰略合作層級。深化深圳與京津冀、長江經濟帶等其它戰略區域的合作，支持西部大開發、中部崛起和東北地區等老工業基地振興，拓展更廣闊發展空間。加強與海峽西岸經濟帶合作，進一步加強與臺灣的經貿合作和人文交流，開辟對臺新航線。

三、加大對口幫扶力度

高質量完成對口支援新疆、西藏、貴州等地區和省內河源、汕尾對口幫扶“雙到”各項工作任務，進一步提升四川廣安、陜西富等深圳產業園的建設水。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，切實增強受援地區自我發展能力。科學安排幫扶資金，發揮財政資金杠桿作用，撬動更多社會資本參與對口支援和扶貧工作，擴大幫扶開發綜合效應。加強與喀什等絲綢之路經濟帶重要節點城市的合作，加快推進喀什深圳城、喀什深圳產業園等建設，助力喀什建設成為中巴經濟走廊橋頭堡，打通新時期對外開放的戰略“雙通道”。

第十章建設更高質量的民生幸福城市

堅持共建共享，把增進市民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，嚴守城市安全發展底線，著力補齊民生短板，完善公共服務體系，有序推進基本公共服務均等化，多元化增加優質公共產品和服務供給，努力建成安和諧、包容發展的幸福之城。

第一節推動教育開放創新發展

一、創新發展高等教育

推動高校分類發展，實施高校卓越發展計劃，提升辦學規模和質量，構建有深圳的開放式國際化高等教育體系。支持深圳大學、南方科技大學加快建設高水大學，鼓勵香港中文大學(深圳)探索境內外合作新經驗，推動中山大學?深圳、哈爾濱工業大學(深圳)、深圳北理莫斯科大學建成招生，加快建設清華-伯克利深圳學院等一批學院。推進優勢和學科建設，加快培養和引進一批科學家、學科領軍人物和創新團隊，強化產學研用結合，打造一批國際一流學科專業。到2020年，高校達18所左右，在校生約20萬人。

二、建設現代職業教育體系

促進產教深度融合、中高職有效銜接，加快建設具有國際先進水的現代職業教育體系。加快深圳技術大學等應用技術型本科大學規劃建設。大力發展高職教育，鼓勵深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院探索開展高職本科教育和中高職聯合教育。促進中職學校優化專業發展，推進職業院校與國內外知名院校合作辦學。加強職業院校高素質“雙師型”教師隊伍建設。到2020年，職業教育全日制在校生達到12.5萬人。

三、促進基礎教育優質發展

大力實施基礎教育工程，加大中小學學位供給，加快推進義務教育學校和普通高中新改擴建工程。著力提升教育質量，多渠道擴大優質資源供給。提升中小學生綜合素養，實施基礎教育名校長、名教師引進和教師能力提升計劃。高質量普及高中階段教育，逐步分類推進普通高中和中等職業教育免除學雜費。積極發展學前教育，擴大普惠性幼兒園規模及覆蓋面，普惠性幼兒園比例達到60%。實施特殊教育提升計劃，支持完善殘疾兒童隨班就讀制度，建成深圳第二特殊教育學校。“十三五”期間，新增中小學學位23萬個左右。

四、發展多元教育