十八大黨章修正案問答一

這次黨章修改工作的特點是什么?

*確定的這次修改黨章的原則之一，是堅持發揮黨內民主，集中全黨智慧。充分發揚黨內民主、集中全黨智慧是這次修改黨章的一個突出特點。

充分發揚黨內民主、集中全黨智慧，首先體現在黨章修改工作的過程中。

??在認真研究許多地方和部門的建議后，中央作出黨的十八大對黨章進行適當修改的決定。黨的十八大籌備工作開始時，*于2012年1月發出通知，專門就起草黨的十八大報告征求各地區各部門的意見。許多地方、部門、單位在向中央的報告中，建議黨的十八大根據黨的實踐發展和理論創新、根據形勢的發展變化和推進黨的事業、加強黨的建設的需要對黨章作適當修改。年來，有不少黨員、干部先后向*和中央有關部門寫信提出修改黨章的建議。隨著黨的十八大籌備工作逐步展開，這方面的呼聲越來越強烈。中央責成中央有關單位對這些意見深入研究。在此基礎上，中央政治局會議決定對黨章進行適當修改，并成立黨章修改小組。

??根據各級黨組織和廣大黨員的意見，確定黨章修正案的修改內容。黨章修改工作啟動后，中央發出通知，專門就黨章修改工作向各地區各部門征求意見。許多單位在向中央提交的專題報告中反映，中央上次就黨的十八大的議題征求意見，這次又就黨章修改工作征求意見，體現了中央重大決策堅持發揚黨內民主、集中全黨智慧的領導風格。經過整理，各地區各部門共提出1490條意見，扣除相同意見，共有實質性意見119條。同時，黨章修改小組還收集和研究了年來黨員群眾關于修改草案黨章的建議信。8月27日至9月4日，胡錦濤同志先后主持召開6個座談會，與黨章修改小組負責同志一道，聽取了各地區、軍隊各大單位主要負責同志關于黨的十八大修改黨章的意見，31個省區市和18個軍隊大單位主要負責同志共95人參加座談，84人發言。黨章修改小組對各地區各部門各方面的意見、建議進行了深入研究，提出黨章修改方案，共作了26處修改，采納或體現了地區各部門提出的119條意見中的90條，覆蓋所有地區和部門的意見、建議。中央政治局常委會和中央政治局先后對修改方案進行了討論，形成了黨章修正案征求意見稿。

??根據各地區各部門的意見，對黨章修正案進行調整和完善。9月4日，中央將黨章修正案征求意見稿印發各地區各部門和黨的十七大代表、十八大代表征求意見。各地區各部門充分肯定黨章修正案，同時也提出了一些修改意見。這次共提出424條修改意見和建議，扣除重復意見，共有實際修改意見和建議382條，涉及196處。黨章修改小組逐一研究這些意見和建議，按照中央確定的原則，適當吸收比較集中的意見，提出黨章修正案新的修改建議方案，共作了5處修改，涵蓋了50多個單位、23條意見。中央政治局常委會和政治局再次討論后，提交黨的十七屆七中全會討論，形成了提交黨的十八大審議的黨章修正案。

??經過黨的十八大全體代表充分討論之后，最終確定黨章修正案。黨的十八大各代表團在大會期間，對草案進行認真討論，提出了很多修改意見。大會*團綜合考慮這些意見，作了最后修改。11月14日，大會全體會議一致通過了黨章修正案，并形成專門決議。

充分發揚黨內民主、集中全黨智慧，還體現在黨章修改工作的“結果”上，即充分吸收和體現了各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。

在黨章修改工作的上述4個環節中，各地區各部門、黨的十七大代表、十八大代表和黨員群眾提出的修改意見和建議共計2000多條，主要集中在以下5個方面：一是建議把科學觀同馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要一道，確立為我們黨的行動指南。二是建議把生態文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一道，共同構成*五位一體的總體格局。三是建議充實完善*主要成就的內容，將*、*、*制度作為一個整體在黨章中作完整表述。四是建議完善關于黨的建設總體要求的表述，充實加強黨的純潔性建設、提高黨的建設科學化水等內容。五是建議根據黨的十七大以來黨的建設具體工作中積累的實踐成果、理論成果、制度成果，適當修改黨章部分條文。這些意見和建議，大多數已被采納或體現。

當然，由于這次黨章修改工作的總原則是“適當修改”，因此對各地區各部門提出的修改意見和建議沒有全部采納。沒有采納的具體意見，大體分為5種情況：第一，有些意見已經體現在其他修改處。比如，黨章修正案在總綱部分增寫了加強黨的純潔性建設的內容，涵蓋了許多地區、部門針對黨員、黨的干部、黨的紀律部分提出的同類意見。第二，有些意見涉及的工作內容，因為實踐經驗還不豐富，黨章作出具體規定的條件還不成熟。比如，巡視制度是否要擴大到中央部門和省區市以下，目前還在論證中，不宜在馬上在黨章中作出統一規定。再比如，建立黨代表大會代表提案制度，目前正在一些地方試行，暫不宜在黨章中統一規定。又比如，基層黨組織的任期是否統一改為三至五年，各地意見很不一致，也還是保持現有的規定為宜。還比如，不少地方和單位提出，對社會組織中黨組織的地位、作用、職能等作出規定，但社會組織構成比較復雜，在其中加強黨的建設還在探索之中，作出這方面統一規定的條件還不成熟。第三，有些具體意見，可以通過其他黨內文件、法規來體現。第四，有些意見針對黨章某一部分提出，而在黨章的另外部分已經明確，只是角度和側重點不同。第五，有些意見目前還不好采納。比如，一些單位提出將改革開放以來我們黨的實踐進程和理論創新成果作集中表述。那樣做，改動就會比較大，不符合“小改”原則，所以這次也沒有采納。

總結起來，這次黨章修改工作是發展黨內民主的一次生動實踐，黨章修正案是全黨意見的集中反映，是全黨智慧的結晶。

十八大黨章修正案問答二

這次黨章修改的主要內容是哪些?

黨的十八大通過的黨章修正案，對黨章共作了30處修改，概括起來主要是6個方面的內容。

(一)對科學發展觀的地位作出定位和闡述。第一，把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要一道，確立為我們黨的行動指南。這有利于把科學觀貫徹到我國*全過程、體現到黨的建設各方面。第二，充實了黨的十六大以來黨的理論創新特別是科學發展觀的定位的內容。在總結實踐經驗的基礎上，基于對科學發展觀的新認識，黨章修正案總綱第七自然段充實了內容，表述為：十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，堅持以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，根據新的發展要求，深刻認識和回答了新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，形成了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論和“三個代表”重要既一脈相承又與時俱進的科學理論，是馬克思主義中國化最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是發展*必須堅持和貫徹的指導。在黨章中作這樣的充實，有利于全黨增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步把統一到科學發展觀上來。

(二)充實完善*主要成就的內容。*，*，*制度，是黨和人民長期奮斗、創造、積累的根本成就。在這次征求意見過程中，各地區各部門一致建議，在黨章中對這個根本成就作完整表述。黨章修正案采納這個意見，充實了總綱第八自然段的內容，把開辟了*，形成了*，確立了*制度，作為改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因。同時強調，全黨同志要倍加珍惜、長期堅持和不斷發展這條道路、這個理論體系、這個制度。增寫這個內容，有利于全黨同志深化對*的認識，全面把握*的科學內涵，增強堅持和發展*的自覺性和堅定性。

(三)充實了堅持改革開放的內容。新時期最鮮明的特點是改革開放，堅持改革開放是我們的強國之路。我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。在這次征求意見過程中，一些地區、部門建議，在黨章中進一步強化改革開放的分量。黨章修正案采納這個意見，在總綱第十三自然段增寫了只有改革開放，才能發展中國、發展*、發展馬克思主義的內容。充實這方面的內容，有利于全黨全國人民更加深刻認識堅持改革開放的重大意義，更加自覺、更加堅定地推進改革開放。

(四)充實了*總體布局的內容。第一，把生態文明同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一道，納入*五位一體的總體布局。隨著我國經濟社會發展不斷深入，生態文明建設的地位和作用日益凸顯，我們對生態文明建設的認識不斷深化。黨的十八大報告把生態文明建設納入*五位一體總體布局。黨章修正案據此在總綱第九自然段增寫了生態文明建設的內容，同時專門增寫了生態文明建設一段，為第十八自然段。作這樣的修改，使*的布局更加完善，使生態文明建設的戰略地位更加明確，有利于全面推進*。第二，充實了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的內容。年來，我們黨按照科學發展的要求，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設方面提出了新的具體要求，確立了一系列重大方針政策，在實踐中積累了新的經驗。根據各地區各部門建議，黨章修正案把這些新、新經驗和重大方針政策充實到有關段落中。一是增寫了發展*的內容。黨章修正案總綱第十自然段增寫了促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的內容。作這樣的修改，有利于全黨全國人民更加全面地認識新世紀新階段*的任務。二是增寫了發展*民主政治的內容。黨章修正案總綱第十五自然段增寫了發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，完善*法律體系的內容。作這樣的修改，有利于我們堅持走*政治發展道路，積極穩妥推進政治體制改革，不斷發展*民主政治，建設*。三是增寫了建設*文化強國、加強*建設的內容。作這樣的修改，有利于全黨同志牢牢把握發展*先進文化的前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，大力發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力，推動*文化大發展大繁榮。四是增寫了*和諧社會的內容。黨章修正案總綱第十七自然段增寫了使發展成果更多更公惠及全體人民、加強和創新社會管理的內容，將以改善民生為重點修改為以保障和改善民生為重點。這有利于凝聚人心，激發廣大人民群眾投身*的積極性、主動性、創造性，有利于適應形勢發展需要提高社會管理水、構建*社會管理體系，推動形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

(五)充實完善了關于黨的建設總體要求的表述。黨的十七大以來，隨著黨的建設實踐發展，我們黨對馬克思主義執政黨建設規律的認識不斷深化，正視黨面臨的考驗和風險，全面推進黨的建設新的偉大工程，重視加強黨的純潔性建設，強調不斷提高黨的建設科學化水。黨的十八大報告提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨的新要求。各地區各部門普遍建議，根據黨的十七大以來黨的建設實踐發展和理論創新成果，對黨章中關于黨的建設總體要求的內容作必要修改。采納這些意見，黨章修正案對總綱部分關于黨的建設總體要求充實了相關內容。第二十三自然段增寫了加強黨的純潔性建設，整體推進黨的建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨的內容。同時，第二十四自然段第二句修改為全黨要用鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀和黨的基本路線統一、統一行動。第二十五自然段中求真務實的內容移到首句。第二十七自然段增寫了尊重黨員主體地位、加強對主要領導干部的監督的內容。作這些修改，使黨的建設總體要求更加完善。

(六)對部分條文作了適當修改。總結吸收年來黨的建設的成功經驗，并與總綱部分的相關修改相銜接，黨章修正案對條文部分關于黨員、黨的基層組織、黨的干部這三章作了一些修改。一是對黨員義務作了適當修改，對第三條第一項作了修改，強調認真學習馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要和科學發展觀。二是充實了黨的基層組織的基本任務，增寫了積極創先爭優的內容，強調黨的基層組織要組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要和科學發展觀。三是增寫了有關干部選拔和監督干部的內容，強調選拔干部要堅持德才兼備、以德為先的原則，堅持五湖四海、任人唯賢;增寫了黨重視監督干部的內容。四是增寫了黨的各級領導干部必須具備的基本條件的內容，強調黨的各級領導干部要堅持原則，講黨性、重品行、作表率。

十八大黨章修正案問答三

中國組織人事報黨章修正案為什么要增寫加強和創新社會管理的內容?

加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，是全面建成小康社會堅持和發展*的基本條件，對于有效解決當前社會管理面臨的突出問題，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素具有重要意義。黨的十八大黨章修正案增寫了加強和創新社會管理的內容，這有利于全黨同志特別是各級領導干部增強加強和創新社會管理的自覺性、堅定性，積極構建*社會管理體系，不斷提高社會管理水。

新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗，我國社會管理同我國國情和*制度總體上是適應的，我國社會大局穩定，社會形勢總的是好的。同時，也要清醒認識到，當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在不少問題，出現一些新情況、新挑戰，迫切需要加強和創新社會管理。

第一，社會結構的深刻變化對社會管理提出新的更高要求。非公有制經濟組織、新的社會組織快速發展，城鄉流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現，導致城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構等發生重大變化。在這一過程中，越來越多的“單位人”變成“社會人”。在城市就業總人口中，過去“單位人”，占95%以上，而現在這個比例下降到25%左右。計劃經濟時期，我國實行以“單位制”和城市街居、農村社隊制相結合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊聯系群眾、整合社會利益、調節社會矛盾。現在，機關和企事業單位等承擔的社會管理功能大部分已經剝離出去。在這樣的情況下，對“社會人”的管理，存在著管理主體不明確，服務載體單一貧乏，溝通渠道短路不暢，管理方法不實不活也不靈，在許多地方實際上處于無人管理、無組織管理的自發狀態。如何適應我國社會結構深刻變化、社會流動性和開放性日益增強的新趨勢，妥善解決由此引發的矛盾和問題，是需要我們高度重視和妥善解決的重大課題。

第二，人民內部矛盾易發多發增加利益協調難度。隨著經濟體制的深刻變革和經濟快速發展，利益關系日趨復雜，由此引發大量人民內部矛盾，特別是農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、食品藥品安全、涉法涉訴等方面的矛盾明顯增多，而且這些矛盾往往涉及面廣、關聯性強，如果處理不及時、不妥當很容易演化為大規模群體性事件。如何建立健全利益協調機制、暢通群眾利益訴求渠道、維護群眾合法權益，如何解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，如何統籌兼顧最廣大人民根本利益、現階段人民共同利益、不同群體特殊利益之問的關系，是我國社會管理面臨的艱巨而繁重的任務。

第三，信息網絡建設管理面臨嚴峻挑戰。互聯網迅速發展，促進了經濟社會發展，方便了群眾工作和生活，但也給社會管理帶來了新的情況和問題。一是網上違法犯罪活動日益突出，現實社會違法犯罪向虛擬社會蔓延，利用互聯網和手機等新興媒體傳播淫穢色情信息和進行賭博詐騙等違法犯罪活動猖獗，敗壞社會風氣，污染社會環境，影響未成年人健康成長。二是虛擬社會對現實社會的影響日益增強，特別是虛擬社會的輿論影響力和組織動員力越來越強，一些影響較大的公共事件都呈現網上網下遙相呼應、相互放大的趨勢。三是網上炒作日益嚴重，各種社會矛盾和熱點敏感問題極易在網上快速擴散放大，更有甚者，以謾罵攻擊代替理性討論，以“人肉搜索”代替偵查調查，以“輿論審判”代替國家法律，造成嚴重后果。四是網上信息安全問題日益凸顯.我國互聯網核心技術和基礎資源受制于人的局面尚未根本改變.國家信息安全和網絡運行安全面臨較大風險，盜竊密泄密事件頻發，危害我國國家安全和利益。加強網上輿論引導，加強網絡監督管理，盡快扭轉“用墩布堵瀑布”的被動局面，越來越緊迫。

第四，社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等還存在許多不適應。突出的問題有：以人為本、服務為先、寓管理于服務之中的理念還沒有牢固樹立起來，管理和服務脫節，重管理、輕服務，一些地方和部門重經濟建設輕社會建設，基本的社會管理和公共服務沒有抓好;社會管理職能部門沒有形成運轉協調的管理和服務工作合力，一些部門存在“門難進、臉難看、事難辦”、部門利益嚴重、辦事效率低下等問題，一些企事業單位社會管理和服務責任不清;基層基礎丁作比較薄弱，有的基層組織軟弱渙散，城鄉社區白我管理、自我服務職能沒有充分發揮出來，基層社會管理和服務資源沒有形成合力;社會矛盾調處機制不健全，群眾參與社會管理和服務的渠道不寬;重治標輕治本、重事后處置輕源頭預防問題比較突出，管理手段單一，不善于發揮黨的群眾工作等政治優勢，不善于運用道德約束、輿論引導、心理疏導等手段，不善于運用現代信息技術等于段;一些干部素質和能力不適應，有的不愿做、不會做群眾工作，有的工作方法簡單、作風粗暴，有的形式主義、官僚主義嚴重，甚至與民爭利、侵犯群眾利益，嚴重損害黨群干群關系;社會工作人才隊伍發展滯后、缺口很大，志愿者隊伍力量有待加強。如何一步提高社會管理科學化水，迫切需要以改革創新精神謀劃、推動社會管理。

加強和創新社會管理，一方面，要深入總結我們黨在社會管理實踐中積累的優良傳統和科學方法，結合新的實際加以運用和豐富，尤其要充分發揚我們黨群眾工作的優良傳統。另一方面.要深入研究新形勢下'禮會管理的特點和規律，與時俱進地更新管理思路，完善管理體制機制，創新管理手段，構建橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，不斷提高社會管理科學化水。

十八大黨章修正案問答四

黨章修正案為什么要將黨按照德才兼備的原則選拔干部修改為黨按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部?

黨的十八大黨章修正案提出:“黨按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部”，這是我們黨對干部選拔任用工作歷史經驗的科學總結，是新時期選人用人必須堅持的根本標準。深刻理解和始終堅持這一重要原則和標準,對建設高素質執政骨干隊伍具有重要意義。

黨的政治路線要靠組織路線來保證，以什么樣的原則和標準選人用人是組織路線的核心內容。在長期革命、建設和改革實踐中，我們黨始終強調選人用人要堅持德才兼備，把德放在首要位置。早在1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上就指出：“中國共產黨是一個在幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數才德兼備的干部，是不能完成其歷史任務的。”1940年，時任中央組織部部長的陳云同志具體闡述才德才兼備原則，強調“德才并重，以德為主”。新中國成立后，適應領導*的需要，毛澤東同志形象化地提出，干部要”又紅又專”。改革開放以后，鄧小同志根據黨的工作重心轉移和干部隊伍實際，提出干部隊伍建設要“革命化、年輕化、知識化、專業化”，并強調“首先是要革命化”。面向新世紀，江澤民同志根據干部隊伍建設面臨的新形勢新任務，強調指出，“我們選人、用人、育人都要以革命化為前提”，“看干部，要看政治立場、政治品質，第一位的是政治合格”。在新世紀新階段，以胡錦濤同志為*的*豐富和發展了黨的組織路線和干部政策。黨的十七屆四中全會《決定》明確提出，選人用人要堅持德才兼備、以德為先，更加鮮明地突出了德的主導地位。我們黨在不同歷史時期特別是改革開放以來，按照德才兼備、以德為先的原則，培養造就了一批又一批、一代又一代政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的高素質執政骨干隊伍，保證了黨的事業不斷從勝利走向勝利。

按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部，是新時期建設高素質執政骨干隊伍的根本保證。當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，黨所處的歷史方位和執政條件、黨員隊伍組成結構都發生了重大變化，來自外部的風險前所未有。黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗更為復雜嚴峻，黨所面對的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更為尖銳緊迫，建設高素質執政骨干隊伍，對干部的德提出了更高的標準和更嚴的要求。總的看，現在的干部學歷層次比較高、知識面比較寬、比較活躍、開拓創新精神比較強，給黨和人民事業注入新的生機活力，但由于部分干部缺乏嚴格的黨內生活鍛煉和艱苦復雜環境的考驗，在黨性修養和作風養成等方面呈現明顯不足。一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上;群眾對有些干部不滿意，也主要是對他們的德不滿意。黨的十八大黨章修正案強調，按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部，把德放在選拔干部的首要位置。這個新要求，抓住了當前領導班子和干部隊伍建設的關鍵。

怎樣衡量干部的德呢?黨的十七屆四中全會《決定》強調：“從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實于、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。”這就明確了德的重點內容，從德的方面明確了評價選拔干部的基本標準。

按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部，要求我們全面客觀確地考核干部的德。一是加強干部政治品質和道德品行的考核。考核干部的政治品質，主要考核干部在政治方向、政治立場、政治態度、政治紀律、黨性原則等方面的表現，重點了解干部堅定理想信念，講黨性、重品行、作表率，堅持*、理論體系和制度等情況。考核干部的道德品行，主要考核干部的社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德，重點了解干部在模范踐行*、模范踐行*，做*道德的示范者、誠信風尚的引領者、公正義的維護者等方面的表現。二是改進和完善干部德的考核方法。要按照黨的十七屆四中全會《決定》要求，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。要把考核干部在關鍵時刻、重要事件中的表現作為考核干部德的主要途徑，著重從干部在貫徹落實中央重大決策部署、完成重大任務、面臨重大考驗、應對突發事件、抗御自然災害、解決復雜問題、對待名利地位和進退留轉等方面的表現，了解分析干部的德。同時，要注意從干部履行崗位職責和日常學習生活表現中鑒別干部的德，運用巡視、審計、個人事項報告、信訪舉報等相關信息，對照歷次考核情況，進行印證分析，重視一貫表現，全面掌握干部德的真實情況。三是把德的考核結果作為干部選拔任用的首要依據。對德表現好的干部，在同等條件下優先使用，注重選拔理想信念堅定、對黨忠誠的干部，注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀善于推動科學發展的干部，注重選拔堅持原則、敢于負責的干部，注重選拔求真務實、真抓實干的干部，注重選拔執政為民、清正廉潔的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的正確導向。