事業(yè)單位人事管理條例

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。

第二條　事業(yè)單位人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。

國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。

第三條　中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負責全國事業(yè)單位人事綜合管理工作。

縣級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負責本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。

事業(yè)單位主管部門具體負責所屬事業(yè)單位人事管理工作。

第四條　事業(yè)單位應(yīng)當建立健全人事管理制度。

事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。

第二章　崗位設(shè)置

第五條　國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。

第六條　事業(yè)單位根據(jù)職責任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。

崗位應(yīng)當具有明確的名稱、職責任務(wù)、工作標準和任職條件。

第七條　事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，應(yīng)當報人事綜合管理部門備案。

第三章　公開招聘和競聘上崗

第八條　事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外。

第九條　事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進行：

(一)制定公開招聘方案;

(二)公布招聘崗位、資格條件等招聘信息;

(三)審查應(yīng)聘人員資格條件;

(四)考試、考察;

(五)體檢;

(六)公示擬聘人員名單;

(七)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

第十條　事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競聘上崗的，按照下列程序進行：

(一)制定競聘上崗方案;

(二)在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息;

(三)審查競聘人員資格條件;

(四)考評;

(五)在本單位公示擬聘人員名單;

(六)辦理聘任手續(xù)。

第十一條　事業(yè)單位工作人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定進行交流。

第四章　聘用合同

第十二條　事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

第十三條　初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月。

第十四條　事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當與其訂立聘用至退休的合同。

第十五條　事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

第十六條　事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。

第十七條　事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。

第十八條　事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。

第十九條　自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。

第五章　考核和培訓

第二十條　事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點考核工作績效。考核應(yīng)當聽取服務(wù)對象的意見和評價。

第二十一條　考核分為時考核、年度考核和聘期考核。

年度考核的結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，聘期考核的結(jié)果可以分為合格和不合格等檔次。

第二十二條　考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。

第二十三條　事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓計劃，對工作人員進行分級分類培訓。

工作人員應(yīng)當按照所在單位的要求，參加崗前培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和為完成特定任務(wù)的專項培訓。

第二十四條　培訓經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定列支。

第六章　獎勵和處分

第二十五條　事業(yè)單位工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎勵：

(一)長期服務(wù)基層，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)突出的;

(二)在執(zhí)行國家重要任務(wù)、應(yīng)對重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的;

(三)在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的;

(四)在培養(yǎng)人才、傳播先進文化中作出突出貢獻的;

(五)有其他突出貢獻的。

第二十六條　獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

第二十七條　獎勵分為嘉獎、記功、記大功、授予榮譽稱號。

第二十八條　事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：

(一)損害國家聲譽和利益的;

(二)失職瀆職的;

(三)利用工作之便謀取不正當利益的;

(四)揮霍、浪費國家資財?shù)?

(五)嚴重違反職業(yè)道德、社會公德的;

(六)其他嚴重違反紀律的。

第二十九條　處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。

受處分的期間為：警告，6個月;記過，12個月;降低崗位等級或者撤職，24個月。

第三十條　給予工作人員處分，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

第三十一條　工作人員受開除以外的處分，在受處分期間沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。

第七章　工資福利和社會保險

第三十二條　國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。

事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

事業(yè)單位工資分配應(yīng)當結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。

第三十三條　國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。

事業(yè)單位工作人員的工資水應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。

第三十四條　事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。

事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。

第三十五條　事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

第三十六條　事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當退休。

第八章　人事爭議處理

第三十七條　事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條　事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請復核、提出申訴。

第三十九條　負有事業(yè)單位聘用、考核、獎勵、處分、人事爭議處理等職責的人員履行職責，有下列情形之一的，應(yīng)當回避：

(一)與本人有利害關(guān)系的;

(二)與本人親屬有利害關(guān)系的;

(三)其他可能影響公正履行職責的。

第四十條　對事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀行為，任何單位或者個人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報，有關(guān)部門和機關(guān)應(yīng)當及時調(diào)查處理。

第九章　法律責任

第四十一條　事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的，由縣級以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十二條　對事業(yè)單位工作人員的人事處理違反本條例規(guī)定給當事人造成名譽損害的，應(yīng)當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響;造成經(jīng)濟損失的，依法給予賠償。

第四十三條　事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章　附　　則

第四十四條　本條例自7月1日起施行。

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實施公開招聘

【條例】事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘。

【解讀】年來，個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，引起廣泛關(guān)注，受到強烈譴責。今年3月，中組部、人力資源社會保障部聯(lián)合通報了湖南省嚴肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案，當事人受到了黨紀和行政處分。

事業(yè)單位公開招聘早有規(guī)定。2005年11月，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。人力資源社會保障部2013年宣布，截至2012年底，事業(yè)單位新進人員公開招聘已在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋。

“條例的出臺，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步強化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人力資源社會保障部事業(yè)單位人事管理司負責人說。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，公開招聘漏洞頻出的一個重要原因在于監(jiān)督缺位，導致個別領(lǐng)導干部用權(quán)力破壞公開、等的人事制度。

對此，人力資源社會保障部副部長王曉初指出，人社部門要切實發(fā)揮好督導員、裁判員的作用，加強對公開招聘工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，對違規(guī)操作、違法亂紀行為要嚴肅處理。

規(guī)范聘用合同

【條例】事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

【解讀】我國從2002年開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度，目的是改革事業(yè)單位用人機制，由以前的行政任用關(guān)系向等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出，聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。條例并沒有對事業(yè)單位聘用合同進行分類，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。

“前程無憂”人力資源專家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同。勞動合同既有短期的，也有無固定期限的。她說：“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長期的合同有利于保持科學研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊伍。”

條例對簽訂長期合同也作出新規(guī)定。按照以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。條例去掉了這一條，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長期合同。