北京市重度殘疾人低保政策

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào))，加快推進(jìn)本市殘疾人小康進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都目標(biāo)要求，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果更多更公惠及廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

(二)主要目標(biāo)

到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度更加健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;廣大殘疾人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)，康復(fù)全覆蓋、出行無(wú)障礙，積極參與和融入社會(huì)，與全市人民共創(chuàng)共享小康社會(huì)。

二、扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障

(一)加大殘疾人社會(huì)救助力度。對(duì)符合最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)可按照單人戶納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步改善納入城市特困人員和農(nóng)村“五保戶”范圍的殘疾人供養(yǎng)條件，探索開(kāi)設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。逐步提高殘疾人的醫(yī)療救助水。對(duì)符合條件的殘疾人及精神障礙患者經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予適當(dāng)補(bǔ)助。嚴(yán)格落實(shí)本市臨時(shí)救助制度，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的殘疾人家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過(guò)渡性救助，切實(shí)保障其基本生活。殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的，社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。

(二)完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度。完善殘疾人生活補(bǔ)助制度，并與本市相關(guān)福利政策進(jìn)行有效對(duì)接。落實(shí)殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，改善生活不能自理殘疾人及其家庭的護(hù)理?xiàng)l件。完善殘疾人意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。

(三)幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。優(yōu)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。完善重性精神病患者門診免費(fèi)服藥藥物品種目錄。

(四)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。落實(shí)嚴(yán)重殘疾人家庭優(yōu)先分配保障性住房政策，通過(guò)提供公共租賃住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，保障符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭基本住房需求。摸清全市農(nóng)村困難殘疾人家庭危舊房情況，完善危舊房翻建維修分類補(bǔ)助政策，實(shí)施農(nóng)村殘疾人安居工程，徹底解決農(nóng)村困難殘疾人家庭存量危舊房改造問(wèn)題。

三、千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

(一)依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。依法推動(dòng)本市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)落實(shí)預(yù)留崗位、定向招錄制度。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有市屬黨政機(jī)關(guān)、各區(qū)政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，并將相關(guān)信息納入全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息臺(tái)。按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)用人單位的崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金，并進(jìn)一步完善其管理使用辦法。完善集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。政府采購(gòu)在同等條件下應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)開(kāi)展“愛(ài)立方”品牌設(shè)計(jì)和營(yíng)銷。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷臺(tái)。加大盲人保健按摩行業(yè)品牌建設(shè)力度，加強(qiáng)盲人醫(yī)療按摩的服務(wù)與管理。

(二)加快發(fā)展殘疾人支持性就業(yè)和輔助性就業(yè)。制定殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)辦法和殘疾人職業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練辦法，促進(jìn)更多殘疾人實(shí)現(xiàn)融合就業(yè)。制定殘疾人輔助性就業(yè)實(shí)施辦法，規(guī)劃建立輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其在生產(chǎn)設(shè)備、無(wú)障礙改造等方面給予扶持。到底，各區(qū)至少建立一所示范性輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu);到2020年，各區(qū)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)要滿足更多具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求，培育形成殘疾人新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。完善對(duì)殘疾人個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的支持政策。將鼓勵(lì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員(含失業(yè)殘疾人)自謀職業(yè)(自主創(chuàng)業(yè))的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策延伸到農(nóng)村。通過(guò)小額擔(dān)保貸款、政府貼息、項(xiàng)目推介等方式，拓寬殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的渠道。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、交流、引導(dǎo)服務(wù)。支持開(kāi)辟社區(qū)便民服務(wù)、居家服務(wù)、電子商務(wù)等適合殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。開(kāi)辟城鄉(xiāng)社會(huì)管理和服務(wù)就業(yè)崗位，安置殘疾人及其家庭成員就業(yè)。

(四)提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)水。健全殘疾人職業(yè)培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)開(kāi)展“訂單、定崗、定向”式培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級(jí)多層次、培訓(xùn)載體多元化和培訓(xùn)管理規(guī)范化，提高殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。組織殘疾人積極參加國(guó)家及本市各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)其與健全人同臺(tái)競(jìng)技。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾人提供個(gè)性化培訓(xùn)服務(wù)。

(五)加大農(nóng)村殘疾人綜合扶持力度。完善扶貧助殘基地扶持政策，對(duì)一批綜合效應(yīng)明顯的扶貧助殘基地進(jìn)行長(zhǎng)期扶持。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿的殘疾人農(nóng)戶至少掌握一項(xiàng)種植或養(yǎng)殖技術(shù)。有序引導(dǎo)農(nóng)村殘疾勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村公益性就業(yè)崗位優(yōu)先安排殘疾人及其家庭成員，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織輻射帶動(dòng)更多殘疾人及其家庭增加收入。到2020年，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低收入殘疾人農(nóng)戶人均收入比2010年翻一番。

(六)切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察。加強(qiáng)全市殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)能力評(píng)估、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦和跟蹤指導(dǎo)一體化服務(wù)。為殘疾新生勞動(dòng)力開(kāi)展更有針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力使其中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的殘疾人全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或參與到就業(yè)見(jiàn)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人的行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。

四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水

(一)強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)。建立社會(huì)化的殘疾預(yù)防和控制工作體系，形成信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。健全兒童殘疾報(bào)告制度，開(kāi)展兒童殘疾的早期監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)診和干預(yù)。完善本市社區(qū)康復(fù)服務(wù)種類、項(xiàng)目。將殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作推進(jìn)情況逐步納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核范圍。規(guī)范綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)專業(yè)科室設(shè)置，制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范，明確康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，理順康復(fù)醫(yī)療價(jià)格機(jī)制，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，構(gòu)建分層級(jí)、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。區(qū)政府要加大對(duì)康復(fù)服務(wù)的投入，落實(shí)相關(guān)政策措施，通過(guò)定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培養(yǎng)等措施，解決康復(fù)人才短缺問(wèn)題。完善殘疾兒童少年康復(fù)補(bǔ)助辦法，建立0-6歲殘疾兒童康復(fù)個(gè)案管理系統(tǒng)，確保每名殘疾兒童都能得到及時(shí)、有效的康復(fù)服務(wù)。研究制定支持、鼓勵(lì)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的激勵(lì)措施。

(二)提升殘疾人受教育水。落實(shí)好《特殊教育提升計(jì)劃(2014?)》、《北京市中小學(xué)融合教育行動(dòng)計(jì)劃》及后續(xù)行動(dòng)。全面建設(shè)融合教育支持保障體系，各區(qū)建立融合教育推行委員會(huì)，建設(shè)完善市、區(qū)特殊支持教育中心，確保每名殘疾兒童能夠接受1-3年學(xué)前教育，義務(wù)教育階段有能力的殘疾兒童少年能夠就進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)。建設(shè)融合教育信息通報(bào)系統(tǒng)，建立殘疾學(xué)生個(gè)人電子檔案，全程記錄發(fā)生、干預(yù)、教育、康復(fù)等信息，實(shí)現(xiàn)跟蹤服務(wù)。完善殘疾學(xué)生雙重學(xué)籍制度和殘疾兒童少年送教上門管理辦法。隨班就讀和送教上門學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實(shí)對(duì)殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女的各項(xiàng)助學(xué)政策，對(duì)在各類學(xué)前教育康復(fù)機(jī)構(gòu)的殘疾兒童給予普惠性資助，繼續(xù)推進(jìn)高中階段殘疾人免費(fèi)教育，建立完善惠及學(xué)前至高等教育階段所有殘疾學(xué)生的全覆蓋資助體系。進(jìn)一步規(guī)范完善殘疾人參加考試涉及的輔助器具使用、人員協(xié)助、特殊試卷等特殊服務(wù)保障措施。加大特殊教育教師、巡回指導(dǎo)教師、資源教師、隨班就讀教師培養(yǎng)力度，整合醫(yī)學(xué)護(hù)理師、康復(fù)訓(xùn)練師、社會(huì)工作者等資源，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式為特殊教育學(xué)校及融合教育學(xué)校配備非教育類專業(yè)人員。完善特殊教育督導(dǎo)和評(píng)價(jià)制度，實(shí)行收入分配激勵(lì)機(jī)制。制定加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的政策措施，繼續(xù)打造殘疾人高等教育無(wú)障礙通道。做好殘疾人青壯年掃盲工作，鼓勵(lì)更多殘疾人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。

(三)豐富殘疾人精神文化生活。將殘疾人文化需求納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人參與文化生活的環(huán)境條件，為殘疾人提供基本、均等的文化服務(wù)。執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的公園和旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的公園和旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放或優(yōu)惠開(kāi)放。市、區(qū)公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室或盲人閱覽區(qū)，配置盲文讀物及相關(guān)設(shè)備。支持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，建立殘疾人文化藝術(shù)優(yōu)秀作品展示庫(kù)。提高殘疾人家庭有線電視入戶率和互聯(lián)網(wǎng)普及率。創(chuàng)建殘疾人健身示范點(diǎn)，引導(dǎo)為殘疾人服務(wù)的文化體育指導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)、入家庭，實(shí)現(xiàn)每名有需求的殘疾人每年至少參加一次集體組織的文化體育活動(dòng)。

(四)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，各成員單位要密切協(xié)作配合、加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善新建項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施竣工驗(yàn)收機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理水。要明確責(zé)任主體，推進(jìn)既有公共設(shè)施、老舊小區(qū)和公共服務(wù)場(chǎng)所的無(wú)障礙改造。制定公共交通樞紐無(wú)障礙改造和無(wú)障礙交通工具配置計(jì)劃，探索無(wú)障礙出租車運(yùn)營(yíng)管理新模式，建設(shè)公共無(wú)障礙設(shè)施信息地圖導(dǎo)航系統(tǒng)，落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘車、殘疾人專用車免費(fèi)停車政策。將農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核體系。對(duì)有需求的殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙個(gè)性化改造。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，推進(jìn)政府網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)，建立手語(yǔ)翻譯遠(yuǎn)程服務(wù)臺(tái)，制定聾人、盲人特定信息消費(fèi)支持政策。

(五)深入開(kāi)展殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)。建立健全居家安養(yǎng)、日間照料、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)相銜接的殘疾人養(yǎng)護(hù)照料體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本照料制度全覆蓋。落實(shí)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》和《北京市市民居家養(yǎng)老(助殘)服務(wù)(“九養(yǎng)”)辦法》，推進(jìn)居家養(yǎng)老、助殘服務(wù)融合發(fā)展。制定殘疾人社區(qū)日間照料支持措施，充分利用社區(qū)助殘服務(wù)中心和社區(qū)托老所等服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人日間照料服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，滿足殘疾人類別化托養(yǎng)服務(wù)需求。完善殘疾人入住社會(huì)福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼辦法。探索建立殘疾人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

(六)加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合理布局。建設(shè)北京市殘疾人職業(yè)康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心和北京市盲人按摩醫(yī)院。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)康復(fù)中心、輔助器具中心、托養(yǎng)中心等各級(jí)各類殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。充實(shí)“殘疾人溫馨家園”綜合服務(wù)內(nèi)容，完善扶持政策，健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)其服務(wù)向社區(qū)延伸，努力打造具有北京的殘疾人服務(wù)品牌。

(七)建立殘疾人服務(wù)管理新模式。制定本市殘疾人服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，全面深化殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。定期完善殘疾人基本公共服務(wù)目錄，暢通殘疾人需求反映渠道，建設(shè)動(dòng)態(tài)更新的社會(huì)服務(wù)資源庫(kù)，搭建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)“四級(jí)一體”殘疾人服務(wù)綜合管理臺(tái)。開(kāi)發(fā)殘疾人服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)資源有效對(duì)接，提高殘疾人公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。細(xì)化完善殘疾人“一卡通”身份識(shí)別、業(yè)務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)和金融應(yīng)用等功能，并加大推廣力度，不斷拓展使用范圍。到2020年，建成“一卡在手，服務(wù)全有”的殘疾人基本公共服務(wù)管理新模式。

五、充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用

(一)大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。積極引導(dǎo)各類公益慈善組織為殘疾人事業(yè)籌集善款、開(kāi)展愛(ài)心捐助、組織公益慈善活動(dòng)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的理念，搭建公益慈善助殘臺(tái)。規(guī)范公益慈善助殘行為，培育扶殘助殘公益慈善項(xiàng)目品牌，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與扶殘助殘公益慈善活動(dòng)，共同支持首都?xì)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展。

(二)廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。制定助殘志愿者服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，整合服務(wù)資源，健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善助殘志愿者招募注冊(cè)、教育培訓(xùn)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益保障等制度，落實(shí)實(shí)名注冊(cè)志愿者團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。把志愿者聯(lián)絡(luò)站建到“殘疾人溫馨家園”和社區(qū)，實(shí)施志愿助殘服務(wù)項(xiàng)目管理，促進(jìn)志愿助殘活動(dòng)向社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭延伸。

(三)加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。制定本市殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，研究康復(fù)、輔助器具、無(wú)障礙和養(yǎng)護(hù)照料等服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展政策。制定完善輔助器具服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、環(huán)保、智能輔助器具的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，建立輔助器具研發(fā)生產(chǎn)與殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等需求融合發(fā)展機(jī)制，有效保障殘疾人基本輔助器具需求。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與殘疾人相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究制定殘疾人參保補(bǔ)貼政策。支持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)、托養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。建立助殘社會(huì)組織孵化基地，扶持和培育相關(guān)社會(huì)組織;同時(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范登記審查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和清查退出等環(huán)節(jié)。支持建立殘疾人服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，完善行業(yè)管理制度，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

(四)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。健全工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)開(kāi)展市、區(qū)政府購(gòu)買助殘服務(wù)工作。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理、就醫(yī)、就學(xué)等服務(wù)為重點(diǎn)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范實(shí)施，發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。

六、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，加強(qiáng)考核，統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)。市、區(qū)兩級(jí)殘疾人工作委員會(huì)要建立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題;各成員單位要落實(shí)責(zé)任、制定計(jì)劃，將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程相關(guān)工作納入本部門重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)水。各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，加強(qiáng)組織建設(shè)和能力建設(shè)，全心全意為殘疾人服務(wù)。

(二)完善工作保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照支出責(zé)任合理安排資金，大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)臺(tái)建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善殘疾人人口綜合信息庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)了解和掌握殘疾人需求，提高服務(wù)管理水。

(三)強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等地方立法工作。完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助。將殘疾人普法教育納入全市“七五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展保障殘疾人合法權(quán)益的普法宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線功能，對(duì)所反映的問(wèn)題要積極予以解決，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

(四)做好宣傳動(dòng)員工作。將扶殘助殘工作納入首都群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加大宣傳力度，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力弘揚(yáng)人道主義精神;鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力;健全殘疾人專門協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)會(huì)管理模式，提高社會(huì)動(dòng)員水，努力營(yíng)造關(guān)心支持殘疾人奔小康的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

(五)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，制定具體貫徹落實(shí)措施。市政府殘疾人工作委員會(huì)要開(kāi)展殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)，明確可供檢查的成果形式和評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)跟蹤，加強(qiáng)督查，確保2020年底前完成各項(xiàng)任務(wù)。市政府將適時(shí)對(duì)各區(qū)政府和各有關(guān)部門、單位落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將有關(guān)結(jié)果予以通報(bào)。

北京市人民政府

1月20日

延伸閱讀

北京成年重度殘疾人可單獨(dú)立戶申請(qǐng)低保

成年無(wú)業(yè)重殘人員

將有低保保障

“本市就業(yè)年齡段內(nèi)未就業(yè)的殘疾人有8.2萬(wàn)名，主要是智力、精神和重度肢體殘疾人。”市殘聯(lián)研究室主任楊泰峰介紹，在這部分人群中，有些成年無(wú)業(yè)的殘疾人只能靠家庭供養(yǎng)，生活非常困難。

記者了解到，殘疾人本人如果沒(méi)有房產(chǎn)，就不能單獨(dú)立戶，但北京市現(xiàn)有低保政策是按同一戶口簿上家庭成員的均收入來(lái)計(jì)算的，有些靠家庭供養(yǎng)的成年重殘人，由于無(wú)法離開(kāi)監(jiān)護(hù)人或沒(méi)有房產(chǎn)，只能和父母一起生活，父母若有退休金等收入，就可能無(wú)法將其納入低保范圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前納入低保政策的殘疾人有3.6萬(wàn)人，還有3000人因?yàn)闊o(wú)法納入低保，只能申請(qǐng)重殘補(bǔ)助。“今后，對(duì)于這部分殘疾人，只要單獨(dú)申請(qǐng)低保，我們視其為單獨(dú)立戶，將其納入低保范圍。”楊泰峰直言，“這等于對(duì)他們進(jìn)行了一種兜底保障。”

除了低保和重殘人補(bǔ)助，目前全市有16.68萬(wàn)名殘疾人享受每月300元或100元的護(hù)理補(bǔ)貼，有11.52萬(wàn)名殘疾人享受每月100元生活補(bǔ)助，11.22萬(wàn)名殘疾人按月領(lǐng)取養(yǎng)老助殘券……基本實(shí)現(xiàn)了殘疾人基本生活、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本康復(fù)的制度全覆蓋。

用人單位安置殘疾人

就業(yè)須公示

在本市推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程中，最明顯的短板還是收入問(wèn)題。

楊泰峰表示，以為例，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入為3.37萬(wàn)元，是本市城鎮(zhèn)居民可支配收入的76.77%;農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入1.67萬(wàn)元，是本市農(nóng)村居民人均純收入的82.88%。值得一提的是，工薪收入在城鎮(zhèn)殘疾人、農(nóng)村殘疾人家庭收入中所占比重分別只占24.85%、48.23%。由此可見(jiàn)，殘疾人收入水和全市均水還有較大的差距，就業(yè)對(duì)收入的帶動(dòng)作用明顯不足。

“意見(jiàn)”中明確，今后本市將建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，并將相關(guān)信息納入全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息臺(tái)。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有市屬黨政機(jī)關(guān)、各區(qū)政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。另外，本市還將完善集中就業(yè)促進(jìn)政策，政府采購(gòu)在同等條件下優(yōu)先購(gòu)買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)。到明年年底，各區(qū)至少建立一所示范性輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。

殘疾學(xué)生有望免費(fèi)讀高中

目前，在義務(wù)教育階段，本市對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)行了“三免一補(bǔ)”或“兩免一補(bǔ)”政策，孩子們上學(xué)基本不用花錢了，但在高中階段還在進(jìn)行收費(fèi)。楊泰峰稱，“意見(jiàn)”提出要在2020年前持續(xù)推進(jìn)高中階段殘疾人免費(fèi)教育，建立完善惠及學(xué)前至高等教育階段所有殘疾學(xué)生的全覆蓋資助體系。這是解決高中教育問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵舉措，市殘聯(lián)將根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，與教育、財(cái)政部門協(xié)商，爭(zhēng)取讓殘疾學(xué)生在高中階段也能享受免費(fèi)教育。

去年，全市有97名殘疾學(xué)生參加了高考，其中80%以上都考上了大學(xué)。未來(lái)，隨著本市教育支持政策的不斷完善，相信會(huì)有更多殘疾學(xué)生升入大學(xué)。

此外，本市各區(qū)還將建立融合教育推行委員會(huì)，建設(shè)完善市、區(qū)特殊支持教育中心，確保每名殘疾兒童能夠接受1至3年學(xué)前教育，義務(wù)教育階段有能力的殘疾兒童少年能夠就進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)。