隨著城鄉發展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業經濟發展、農民持續增收、農村和諧穩定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。

如何切實落實惠農政策【1】

要加大政策宣傳力度。抓好惠民政策的宣傳公示，確保惠民政策落實公開透明、陽光操作，是讓群眾從惠民政策中真正享受到實惠的關鍵。一是利用相關信息臺加強宣傳;二是利用報紙、廣播、電視等新聞媒體深入報道;三是利用農家書屋、標語、宣傳車、宣傳手冊、手機短信等多種形式廣泛宣傳。

要加大部門協作力度。惠民政策的落實，涉及面廣，需要多個部門通力協作、相互配合。各職能單位既要盡好各自的工作職責，又要加強溝通和聯系，確保惠民政策的執行不偏移、不出問題。民政、農業、林業、扶貧、農機、勞動保障、教育、衛生和計生等惠民政策涉及面大的部門，要從本部門業務實際出發，明確職責任務，加強對基層站所的業務指導，抓好各項任務的落實。財政、審計部門要加大對惠民資金的監管和審計力度。紀檢部門要充分發揮職能作用，切實加強對惠民工作的監督檢查，防范和查處違紀違法行為，對那些不作為、亂作為、慢作為的部門要堅決問責，確保惠民政策落到實處。

要加大制度建設力度。惠民政策的落實，僅靠事后的查處是不夠的，必須進一步完善惠民制度，實行事前預防，堵塞漏洞，才能有效地杜絕違紀違法行為的發生。一要建立完善資金管理使用制度;二要規范公開公示制度;三要建立監督檢查制度。

要加大責任追究力度。一是抓自查。深入開展自查是落實惠民政策的重要環節，各單位應當定期或不定期對惠民政策落實工作開展自查，及時發現問題，立即整改，有效防止小問題變成大問題。二是抓督查。由紀檢監察部門牽頭，聯合財政、審計、民政等部門組成督查組，對惠民政策落實工作進行全方位督查，及時發現和督促解決存在的突出問題。督查結果可提供給領導作決策之用或是在全市范圍內進行通報，也可將其納入黨風廉政建設考核范圍，作為年度考核的重要依據。三是抓查處。紀檢監察部門應當充分發揮職能作用，加大對督查中發現或群眾舉報的違紀違法案件查處力度。對在強農惠農政策落實過程中失職、瀆職行為，改變資金用途、挪用、擠占、侵占、貪污、截留、滯留和克扣補貼資金等行為，以及各種亂收費、亂攤派行為造成重大影響或工作嚴重失誤的，要嚴肅追究有關人員的責任，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任，切實維護農民群眾的權益。要堅持“誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責，誰督查、誰負責”的責任追究制度，對履行職責不到位、受益對象不準確、執行政策不力、資金物資管理不嚴的要從嚴追究有關人員的責任。

如何切實落實惠農政策【2】

一、存在問題

1.政策宣傳不深入。惠農政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數地方還出現基層干部和農民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區、鄉主管部門知道，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現應補盡補，甚致部分資金使用不規范，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫療政策上，部分鄉鎮衛生院管理較差，醫生素質較低，服務意思淡薄，重收費現象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現為在同一鄉鎮、同一整合區域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地，過境各鄉鎮甚至同一個鄉鎮的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監管不嚴格。在工作中，受人力和經費限制，部分惠農政策資金監管力度不夠，出現有的政策資金監管失控，違規違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉鎮的村社干部工作方法簡單，將農戶種糧直補款扣去抵交醫保費、村公路建設集資款等。有的村干部不給農戶辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關系接的人享受農村低保政策的多。

5.政策執行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉鎮政府的運行成本。上級沒有專項工作經費，鄉鎮和部門經費支出壓力大。沒有工作經費，為單位、部門、鄉鎮、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發放的依據、要求各不相同，自然就形成了“一補一發”，多頭多次發放，造成了發放成本和農民領取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區委、區政府及時印發了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區檢察院還印發了《預防村干部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質和服務水。

3.強化各種關系理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業基礎地位著手，著眼于強化農業基礎設施，提高農業生產能力。惠農政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水。惠農是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保最大限度發揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規范操作。落實政策要堅持公開、公正、公、農民直接受益的原則，規范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監督，農戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現。針對部分政策資金兌現不夠及時的問題，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協調力度，把政策資金按規定及時兌現給受益對象。要整合部門力量，深入鄉鎮明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規違紀行為，提高監督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監督。區委、區政府要針對監管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監管。由區紀委監察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執法部門，將監督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經費，保障監督工作順利開展。