廣州市門(mén)樓號(hào)牌管理規(guī)定修訂解讀一

13日下午，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議《廣州市門(mén)樓號(hào)牌管理規(guī)定(修訂)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。依據(jù)新規(guī)，廣州市財(cái)政將承擔(dān)門(mén)樓號(hào)牌制作、安裝等費(fèi)用，居民將無(wú)需掏錢(qián)。同時(shí)，《規(guī)定》特別明確，門(mén)樓號(hào)牌僅用于標(biāo)識(shí)建筑物地理位置，不作為建筑物合法性的證明。

門(mén)樓號(hào)牌將由群眾申請(qǐng)改為公安主動(dòng)安裝

據(jù)介紹，隨著城市規(guī)模急劇擴(kuò)大、城市建設(shè)更新加快，門(mén)牌管理工作已滯后于城市發(fā)展，既體現(xiàn)為部分建筑物所在道路未及時(shí)正式命名而無(wú)法編列、安裝門(mén)牌，也體現(xiàn)為因欠缺合法報(bào)建手續(xù)而無(wú)法編列、安裝門(mén)牌。這給市民通水、通電、探親訪友以及火情警情落地等造成不便，一方面影響了民生服務(wù)和城市形象，也削弱了政府管理的工作效能。

堅(jiān)持服務(wù)型政府理念是修訂后《規(guī)定》的一大特點(diǎn)。修訂后的《規(guī)定》改變以往由群眾申請(qǐng)?jiān)O(shè)置、變更、維護(hù)門(mén)樓號(hào)牌并繳納相關(guān)費(fèi)用的做法，規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行編列和安裝、更換、日常維護(hù)等建筑物門(mén)樓號(hào)牌管理職責(zé)，以及這些管理費(fèi)用由市財(cái)政給予保障，不得向建筑物所有人或者使用人收取，這意味著居民今后無(wú)需為此掏錢(qián)。

同時(shí)，《規(guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可信息為規(guī)劃中的建筑物預(yù)留門(mén)樓號(hào)牌，以從源頭上解決門(mén)樓號(hào)牌編列混亂的問(wèn)題。

門(mén)樓號(hào)牌僅用于標(biāo)識(shí)建筑物地理位置

不作為建筑物合法性的證明

值得注意的是，不少群眾對(duì)門(mén)樓號(hào)牌制度的功能定位存在誤解或者理解偏差，容易將建筑物獲得公安機(jī)關(guān)設(shè)置的門(mén)牌視同建筑物合法的證明，給開(kāi)展門(mén)牌服務(wù)管理工作帶來(lái)了障礙。因此，修訂后的《規(guī)定》特別明確，門(mén)樓號(hào)牌僅用于標(biāo)識(shí)建筑物地理位置，不作為建筑物合法性的證明，即重申了門(mén)樓號(hào)牌制度的功能本意。

過(guò)去，欠缺合法報(bào)建手續(xù)的建筑物無(wú)法設(shè)置門(mén)樓號(hào)牌，給居民生活生產(chǎn)帶來(lái)不便。修訂后的《規(guī)定》立足現(xiàn)實(shí)，建立了臨時(shí)門(mén)樓號(hào)牌制度，作為門(mén)樓號(hào)牌的特殊形態(tài)。即規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為不具有合法報(bào)建手續(xù)的建筑物設(shè)置臨時(shí)門(mén)樓號(hào)牌，同時(shí)規(guī)定公安機(jī)關(guān)在無(wú)法查明建筑物合法信息的情況下，可以要求建筑物所有人或者使用人提供建筑物合法報(bào)建的證明材料，作為設(shè)置正式或臨時(shí)門(mén)樓號(hào)牌的依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)所有建筑物均有地理標(biāo)識(shí)的目標(biāo)。

廣州市門(mén)樓號(hào)牌管理規(guī)定修訂解讀二

每家每戶(hù)的門(mén)牌號(hào)似乎是小事，但如果有錯(cuò)漏、甚至沒(méi)有門(mén)牌號(hào)也給市民生活帶來(lái)很多不便。昨日的廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市門(mén)樓號(hào)牌管理規(guī)定(修訂)》，其中對(duì)門(mén)牌號(hào)的管理有不少重大變化：首先為欠缺合法報(bào)建手續(xù)的建筑物設(shè)立了臨時(shí)門(mén)牌號(hào)制度，以方便居民生產(chǎn)生活和政府部門(mén)日常管理服務(wù)，但不作為建筑物合法性的證明;此外，修訂后的《規(guī)定》還明確，設(shè)置、變更、維護(hù)門(mén)牌號(hào)的費(fèi)用由市財(cái)政給予保障，不得向建筑物所有人或使用人收取。

現(xiàn)狀

門(mén)牌缺失錯(cuò)亂影響市民生活

市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著城市規(guī)模急劇擴(kuò)大、城市建設(shè)更新加快，門(mén)牌管理工作已滯后于城市發(fā)展，部分建筑物所在道路、街巷未及時(shí)正式命名，導(dǎo)致無(wú)法編列和安裝門(mén)牌。大量既有建筑物因欠缺合法報(bào)建手續(xù)而無(wú)法編列和安裝門(mén)牌。因拆遷、道路改名等原因變更建筑物門(mén)牌后，戶(hù)籍、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件地址登記信息亟須更新，但有關(guān)變更手續(xù)煩瑣，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了不便。

門(mén)牌缺失、錯(cuò)亂問(wèn)題既影響了民生服務(wù)和城市形象，給市民通水、通電、通氣、通郵、探親訪友問(wèn)路、火情警情落地、工商稅務(wù)登記等生產(chǎn)生活事項(xiàng)造成不便。

由于原《廣州市門(mén)樓號(hào)牌管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)在2007年實(shí)施時(shí)對(duì)沒(méi)有合法報(bào)建手續(xù)或者報(bào)建手續(xù)不完備的建筑物設(shè)置門(mén)牌問(wèn)題欠缺明確具體的規(guī)定，對(duì)群眾因門(mén)牌變更、錯(cuò)亂帶來(lái)的換領(lǐng)各類(lèi)證件問(wèn)題未做出合理安排，同時(shí)要求群眾交納門(mén)牌設(shè)置費(fèi)用的規(guī)定也與該費(fèi)用已停收的現(xiàn)實(shí)不符。因此，需要根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂。

新規(guī)新變化

變化1

發(fā)現(xiàn)門(mén)牌號(hào)錯(cuò)漏可告知公安機(jī)關(guān)

修訂后的《規(guī)定》對(duì)門(mén)牌號(hào)的管理、設(shè)置等都有較多重大變化。首先，體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的理念。修訂后的《規(guī)定》改變以往由群眾申請(qǐng)?jiān)O(shè)置、變更、維護(hù)門(mén)樓號(hào)牌并繳納相關(guān)費(fèi)用的做法，規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行編列和安裝、更換、日常維護(hù)等建筑物門(mén)樓號(hào)牌管理職責(zé)，以及這些管理費(fèi)用由市財(cái)政給予保障，不得向建筑物所有人或者使用人收取;規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可信息為規(guī)劃中的建筑物預(yù)留門(mén)樓號(hào)牌，從源頭上解決門(mén)樓號(hào)牌編列混亂的問(wèn)題;規(guī)定將巡查門(mén)樓號(hào)牌錯(cuò)號(hào)、重號(hào)以及缺失、污損等工作納入城市網(wǎng)格化管理;規(guī)定負(fù)責(zé)公共管理事項(xiàng)的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為群眾辦理因門(mén)牌變更引起的戶(hù)籍管理、產(chǎn)權(quán)登記、工商登記等事項(xiàng)地址登記信息的變更，方便群眾的工作和生活。

此外，修訂后的《規(guī)定》充分保障群眾對(duì)門(mén)牌服務(wù)管理工作的監(jiān)督權(quán)利，明確建筑物所有人或者使用人發(fā)現(xiàn)道路、街巷未有標(biāo)準(zhǔn)地名的，可以書(shū)面告知道路、街巷所在地的區(qū)國(guó)土和規(guī)劃部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府，區(qū)國(guó)土和規(guī)劃部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)后15個(gè)工作日內(nèi)提出命名申請(qǐng)。另一方面，明確建筑物所有人或者使用人發(fā)現(xiàn)存在門(mén)樓號(hào)牌錯(cuò)號(hào)、重號(hào)以及缺失、污損的，可以書(shū)面告知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理。

變化2

門(mén)樓號(hào)牌不作為建筑物合法性的證明

據(jù)了解，廣州不少欠缺合法報(bào)建手續(xù)的建筑物無(wú)法按原《規(guī)定》設(shè)置門(mén)樓號(hào)牌，但此類(lèi)建筑物已被用于居住、經(jīng)商辦廠、倉(cāng)儲(chǔ)貨物等。

為方便居民生產(chǎn)生活以及政府部門(mén)日常管理服務(wù)，《規(guī)定》立足現(xiàn)實(shí)，建立了臨時(shí)門(mén)樓號(hào)牌制度，作為門(mén)樓號(hào)牌的特殊形態(tài)。即規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為不具有合法報(bào)建手續(xù)的建筑物設(shè)置臨時(shí)門(mén)樓號(hào)牌，同時(shí)規(guī)定公安機(jī)關(guān)在無(wú)法查明建筑物合法信息的情況下，可以要求建筑物所有人或者使用人提供建筑物合法報(bào)建的證明材料，作為設(shè)置正式或臨時(shí)門(mén)樓號(hào)牌的依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)所有建筑物均有地理標(biāo)識(shí)的目標(biāo)。

不過(guò)，市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，不少群眾對(duì)門(mén)樓號(hào)牌制度的功能定位存在誤解或者理解偏差，容易將建筑物獲得公安機(jī)關(guān)設(shè)置的門(mén)牌視同建筑物合法的證明，給開(kāi)展門(mén)牌服務(wù)管理工作帶來(lái)了障礙。因此，修訂后的《規(guī)定》特別明確，門(mén)樓號(hào)牌僅用于標(biāo)識(shí)建筑物地理位置，不作為建筑物合法性的證明，即重申了門(mén)樓號(hào)牌制度的功能本意。

變化3

地名地址數(shù)據(jù)信息政府部門(mén)間共享

在現(xiàn)實(shí)生活中，存在不少建筑物旁的道路、街巷未得到及時(shí)命名的現(xiàn)象，例如白云區(qū)、天河區(qū)、花都區(qū)的城中村或城郊地區(qū)，其中一個(gè)重要的原因是申請(qǐng)命名的主體不明確、責(zé)任不清晰。對(duì)此，修訂后的《規(guī)定》明確了區(qū)國(guó)土和規(guī)劃部門(mén)對(duì)街道辦事處轄區(qū)內(nèi)道路和街巷提出命名申請(qǐng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)所在轄區(qū)內(nèi)道路和街巷提出命名申請(qǐng)的職責(zé)。

需要指出的是，修訂后的《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了采用道路、街巷約定俗成名稱(chēng)進(jìn)行命名的重要性，體現(xiàn)門(mén)樓號(hào)牌管理“方便群眾，尊重歷史，保持相對(duì)穩(wěn)定”的原則。約定俗成的名稱(chēng)已經(jīng)為大家所接受，并在生活工作中大量使用。若采用新名稱(chēng)，對(duì)群眾工作、生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等帶來(lái)的影響非常大，容易造成不穩(wěn)定因素。因此特別規(guī)定在符合命名規(guī)則的前提下，提出命名申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用約定俗成的道路、街巷名稱(chēng)。

與此同時(shí)，修訂后的《規(guī)定》要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善門(mén)樓號(hào)牌管理信息系統(tǒng)并及時(shí)更新系統(tǒng)信息。同時(shí)規(guī)定民政部門(mén)編定的道路、街巷標(biāo)準(zhǔn)地名信息，公安機(jī)關(guān)編列的建筑物門(mén)樓號(hào)牌信息，以及住房和建設(shè)部門(mén)編定的建筑物各樓層房間號(hào)、商鋪號(hào)信息應(yīng)當(dāng)納入市國(guó)土和規(guī)劃部門(mén)主導(dǎo)建立的廣州市地理空間框架，并實(shí)現(xiàn)地名地址數(shù)據(jù)信息政府部門(mén)間共享。