“國(guó)家保障殘疾人享有等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視”??日前，國(guó)務(wù)院公布了修訂后的《殘疾人教育條例》。專家認(rèn)為，條例強(qiáng)調(diào)保障教育機(jī)會(huì)等、積極推進(jìn)融合教育、加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育的支持保障，體現(xiàn)了對(duì)殘疾人等受教育權(quán)的尊重。下面是高考知識(shí)網(wǎng)小編準(zhǔn)備的殘疾人教育條例問(wèn)答解讀，一起來(lái)看看吧。

2017年2月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布了修訂后的《殘疾人教育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》自2017年5月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、教育部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《條例》出臺(tái)的背景和起草過(guò)程?

答：1994年頒布施行的《殘疾人教育條例》對(duì)保障殘疾人受教育的權(quán)利、發(fā)展殘疾人教育事業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的深入，教育現(xiàn)代化逐步推進(jìn)，殘疾人教育與其他教育相比還比較薄弱。主要表現(xiàn)在：殘疾人教育理念相對(duì)滯后，需要進(jìn)一步推進(jìn)融合教育;特殊教育資源不足、分布不均，殘疾人入學(xué)還存在一定困難;殘疾人教育教學(xué)規(guī)范需要加強(qiáng)，教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提升;殘疾人教育教師的數(shù)量、質(zhì)量還不能滿足殘疾人教育發(fā)展的需要;對(duì)殘疾人教育的保障和支持需要加強(qiáng)。為了有效解決這些問(wèn)題，有必要從殘疾人教育的發(fā)展目標(biāo)和理念、入學(xué)安排、教學(xué)規(guī)范、教師隊(duì)伍建設(shè)以及保障和支持等方面對(duì)《條例》進(jìn)行修改、完善。

教育部于2012年12月向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《殘疾人教育條例(修訂草案)(送審稿)》。法制辦收到此件后，先后兩次書(shū)面向有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、部分學(xué)校以及專家學(xué)者征求意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，會(huì)同教育部向5省(市)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，赴浙江、廣西、重慶和新疆進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)地方教育行政部門、特殊教育學(xué)校座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上，法制辦會(huì)同教育部等有關(guān)部門對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《殘疾人教育條例(修訂草案)》。2017年1月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《殘疾人教育條例(修訂草案)》，2017年2月1日，國(guó)務(wù)院正式公布《條例》。

問(wèn)：《條例》修訂的總體思路是什么?

答：這次修訂在思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將幾年有關(guān)促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的文件中行之有效的政策、措施上升為法律制度。二是立足實(shí)際情況，推進(jìn)融合教育，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置特殊教育資源的基礎(chǔ)上完善殘疾人入學(xué)安排，規(guī)范教育教學(xué)活動(dòng)，使殘疾學(xué)生接受與其身心狀況相適應(yīng)的教育。三是明確政府責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育的保障和支持。

問(wèn)：《條例》對(duì)殘疾人教育發(fā)展目標(biāo)和理念做了哪些調(diào)整?

答：《條例》根據(jù)殘疾人教育發(fā)展形勢(shì)變化和實(shí)際需求，對(duì)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和理念進(jìn)行了調(diào)整、規(guī)定：發(fā)展殘疾人教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開(kāi)展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育;殘疾人教育應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量，積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)先采取普通教育方式。

問(wèn)：《條例》為方便殘疾人入學(xué)采取了哪些措施?

答：為了方便殘疾人入學(xué)，提高殘疾人教育普及程度，《條例》規(guī)定：一是政府根據(jù)殘疾人教育發(fā)展的需要，選擇部分普通學(xué)校建立特殊教育資源教室或者設(shè)置特殊教育學(xué)校，招收殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育;二是殘疾兒童、少年按照其接受教育能力，進(jìn)入普通學(xué)校或者特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育，不能到學(xué)校就讀的，通過(guò)提供送教上門或者遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育;三是擴(kuò)大職業(yè)教育、學(xué)前教育招生規(guī)模，為殘疾人接受非義務(wù)教育提供更多機(jī)會(huì)。

問(wèn)：《條例》為規(guī)范殘疾人教育教學(xué)采取了哪些措施?

答：為了強(qiáng)化對(duì)教育教學(xué)的規(guī)范，提升殘疾人教育質(zhì)量，《條例》規(guī)定：一是義務(wù)教育，招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)將殘疾學(xué)生合理編入班級(jí)，安排專門從事殘疾人教育的教師或者經(jīng)驗(yàn)豐富的教師承擔(dān)教育教學(xué)工作;教育行政部門支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，在一定區(qū)域內(nèi)提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。二是職業(yè)教育，殘疾人職業(yè)教育以提高就業(yè)能力為主，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，并加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。三是高中以上教育，教育行政部門以及其他有關(guān)部門、學(xué)校充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以遠(yuǎn)程教育等方式為殘疾人接受成人高等教育、高等教育自學(xué)考試等提供便利和幫助。

問(wèn)：《條例》為加強(qiáng)殘疾人教育教師隊(duì)伍建設(shè)采取了哪些措施?

答：為了提高殘疾人教育教師專業(yè)水，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，《條例》規(guī)定：一是明確任職特殊要求。專門從事殘疾人教育工作的特殊教育教師，不是特殊教育專業(yè)畢業(yè)的，按照教師法的規(guī)定取得教師資格后，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。二是合理配置教師。教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在核定的編制總額內(nèi)，為特殊教育學(xué)校配備承擔(dān)教學(xué)、康復(fù)等工作的特殊教育教師，在指定招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)置特殊教育教師等專職崗位。三是提高待遇。特殊教育教師和其他從事特殊教育的相關(guān)專業(yè)人員根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊崗位補(bǔ)助津貼及其他待遇，普通學(xué)校的教師承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)、管理工作的，應(yīng)當(dāng)將其承擔(dān)的殘疾學(xué)生教學(xué)、管理工作納入其績(jī)效考核內(nèi)容，并作為核定工資待遇和職務(wù)評(píng)聘的重要依據(jù)。

問(wèn)：《條例》為加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育的保障和支持采取了哪些措施?

答：為了加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育的保障和支持，《條例》規(guī)定：一是保障經(jīng)費(fèi)投入。殘疾人教育所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，殘疾人就業(yè)保障金可以按規(guī)定用于特殊教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育。二是加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為特殊教育學(xué)校配備必要的殘疾人教育教學(xué)、康復(fù)評(píng)估和康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備。三是減免費(fèi)用。學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生減免學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用，并優(yōu)先給予補(bǔ)助。

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我國(guó)的殘疾人教育權(quán)利保障再上新臺(tái)階。修訂后的《殘疾人教育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署后，于23日公布。

殘疾人入學(xué)在現(xiàn)實(shí)中存在著的不同程度的困難，有望因新《條例》的出臺(tái)而減少乃至消除。

特殊兒童隨班就讀難

殘疾人教育年來(lái)得到了迅速發(fā)展，殘疾人教育權(quán)利也獲得了較好地保障。但是，一些事件的發(fā)生，也在提醒著我們，殘疾人教育權(quán)利的全面保障仍有尷尬。

末，北京市某小學(xué)校門口發(fā)生了一起家長(zhǎng)抗議事件，多位家長(zhǎng)拉橫幅、喊口號(hào)，并聯(lián)名簽署意見(jiàn)書(shū)，要求該校一名自閉癥兒童退學(xué)。事件經(jīng)媒體報(bào)道后迅速發(fā)酵，特殊兒童在普通學(xué)校“隨班就讀”的問(wèn)題再次引發(fā)公眾熱議。

“目前，我國(guó)仍有大量適齡殘障兒童的義務(wù)教育質(zhì)量訴求沒(méi)有得到很好的滿足，殘障兒童受教育狀況有待進(jìn)一步改善。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)特殊教育分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)許家成教授曾指出。

，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“2013年度，全國(guó)6至14歲殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例為72.7%”，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于普通兒童的義務(wù)教育入學(xué)率(接100%)。另?yè)?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó)入學(xué)的殘障兒童中，約有50%的殘障兒童在特殊教育學(xué)校就讀，約有50%在普通學(xué)校隨班就讀，另有小部分在普通學(xué)校特教班就讀。

去年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)貫徹實(shí)施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利。《綱要》特別指出，要“大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室，提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模”。

最大程度融入普通教育

“積極推進(jìn)融合教育”，是《條例》中最值得關(guān)注的一句話。其具體表述為，“積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)先采取普通教育方式”。根據(jù)《條例》解釋，“融合教育是指將對(duì)殘疾學(xué)生的教育最大程度地融入普通教育”。

華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授汪海萍表示，這意指融合教育不只是接納殘疾學(xué)生進(jìn)入普通教育環(huán)境，而且能夠通過(guò)為殘疾學(xué)生提供合適的教育使其取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，融合教育應(yīng)是有質(zhì)量的教育。

《條例》認(rèn)為融合教育需要條件的支持。由于殘疾人教育支持系統(tǒng)的匱乏以及普通學(xué)校教師特殊教育專業(yè)能力的局限等，部分殘疾程度較重的學(xué)生經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)估，可以選擇特殊教育方式。

《條例》要求“將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實(shí)施”，“這是融合教育的應(yīng)有之義，就現(xiàn)階段特殊教育管理而言，迫切需要將各階段殘疾人教育的管理納入教育行政部門內(nèi)部相應(yīng)部門的職責(zé)分工。”汪海萍說(shuō)。

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，為了方便殘疾人入學(xué)，提高殘疾人教育普及程度，《條例》規(guī)定：一是政府根據(jù)殘疾人教育發(fā)展的需要，選擇部分普通學(xué)校建立特殊教育資源教室或者設(shè)置特殊教育學(xué)校，招收殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育;二是殘疾兒童、少年按照其接受教育能力，進(jìn)入普通學(xué)校或者特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育，不能到學(xué)校就讀的，通過(guò)提供送教上門或者遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育;三是擴(kuò)大職業(yè)教育、學(xué)前教育招生規(guī)模，為殘疾人接受非義務(wù)教育提供更多機(jī)會(huì)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授丁相順將其視為積極吸收和貫徹了《殘疾人權(quán)利公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第24條所倡導(dǎo)的理念，落實(shí)公約所倡導(dǎo)的融合教育的理念和原則，“是我國(guó)積極履行公約義務(wù)、保障殘疾人受教育權(quán)的又一具體舉措”。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2006年12月13日通過(guò)的《公約》強(qiáng)調(diào)，“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保在各級(jí)教育實(shí)行包容性教育制度和終生學(xué)習(xí)”，要求締約國(guó)實(shí)現(xiàn)“(一)殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外，殘疾兒童不因殘疾而被排拒于免費(fèi)和義務(wù)初等教育或中等教育之外;(二)殘疾人可以在自己生活的社區(qū)內(nèi)，在與其他人等的基礎(chǔ)上，獲得包容性的優(yōu)質(zhì)免費(fèi)初等教育和中等教育……”