國家發改委日全文公布了《西部大開發“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，其中“預期性指標”包括：到2020年，西部地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番以上，經濟社會發展水與全國差距明顯縮小;按常住人口計算的城鎮化率達到54%以上;居民人均可支配收入由的1.6868萬元增至2020年的2.6萬元。

21世紀經濟報道記者注意到，西部地區的國家級新區有望在“十三五”期間再擴圍。《規劃》稱，將在符合條件的地區新培育若干國家級新區。目前在西部地區，新疆“城北新區”、廣西“五象新區”和內蒙古“和林格爾新區”屬于“待批”的國家級新區。

提出嚴格的“約束性指標”

我國西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省(自治區、直轄市)。盡管國土面積占全國的72%，但其的14.5萬億GDP，卻僅占占全國GDP總量的20.1%。

因此在上述《規劃》的進一步的細分指標中，西部地區GDP的預期性指標將由的14.5019萬億，增加到2020年的20萬億，服務業增加值比重由的42.5%增加到2020年的45%，研究與試驗發展經費投入強度則由1.2%增加到2.0%。

在經濟指標增加的同時，《規劃》還對生態環境改善提出了嚴格的“約束性指標”，如到2020年，草原綜合植被覆蓋度需要由的50.6%提高到53.6%，而濕地44850萬畝的保有量到2020年不能減少。

21世紀經濟報道記者注意到，作為為西部開發設立的“十三五”規劃，其中對欠發達地區的政策有所傾斜。如《規劃》稱，2020年前，在沒有教育部直屬高校的省(區)和新疆生產建設兵團，將“各支持建設一所地方高水高校”;同時，針對目前大量農民工從東部沿海回流內地的現象，《規劃》同時表示，將在西部地區地(市)級以上城市建立一批農民工綜合服務中心，為農民工提供權益維護等基本服務。

在空間開發布局方面，《規劃》稱，將形成“五橫兩縱一環”總體空間格局，即構建以陸橋通道西段、京藏通道西段、長江??川藏通道西段、滬昆通道西段、珠江??西江通道西段為五條橫軸，以包昆通道、呼(和浩特)南(寧)通道為兩條縱軸，以沿邊重點地區為一環。

產業方面，《規劃》提出，培育符合西部地區實際的新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業，形成新的主導產業。

國家級新區或再擴圍

《規劃》稱，將在符合條件的地區新培育若干國家級新區。

21世紀經濟報道記者注意到，目前西部地區已經有重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府、云南滇中等國家級新區，《規劃》中的上述說法意味著西部地區國家級新區將進一步擴圍。

《規劃》顯示，有三個國家級新區處于“待批”狀態，分別位于新疆、廣西和內蒙古。

其中，新疆的國家級新區為“城北新區”，廣西為“五象新區”，而內蒙古為“和林格爾新區”。

若上述三地的國家級新區均獲批，則西部地區的國家級新區數量將達到9個，即除西藏、青海和寧夏外的西部省、市、自治區均有國家級新區。

盤古智庫理事長易鵬表示，與最早獲批的上海浦東新區和天津濱海新區相比，后來獲批的國家級新區獲得中央特殊權限和優惠政策的可能性已經大幅度降低。

盡管國家級新區之間的政策紅利已經基本沒有差別，但易鵬認為，“從區域內部而言，還是可以起到引領帶動作用，比如在西部地區設立的國家級新區，可借產業聚集效應帶動區域經濟發展。”

就區域合作方面，《規劃》提出，推動區域間的“抱團”發展模式。

《規劃》稱，重慶、成都、西安、貴陽、昆明等西部地區中心城市加強經濟協作，探索合作機制。

統計數據顯示，成都、重慶、西安、昆明和貴陽五市GDP總計4.32萬億元，其中成都1.2萬億元、重慶1.75萬億元、西安0.6257萬億、貴陽0.3157萬億、昆明0.43萬億。

成都社科聯*楊繼瑞表示，成渝西昆貴5市均位于西部地區，且均為直轄市和省會級城市，經濟方面，這5個城市的共同特點是經濟總量大、產業集中度高、輻射能力較強，若能夠形成合力，則對西部地區的經濟可持續發展具有舉足輕重的作用。

除成渝西昆貴外，《規劃》還稱，支持重慶綦江、萬盛和貴州遵義開展渝黔合作先行區建設;支持川滇黔結合部打造赤水河流域合作綜合扶貧開發試驗區;支持寧蒙陜甘毗鄰地區完善協同發展機制。

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西部地區既是全面建成小康社會的重點難點，也是我國發展重要回旋余地。西部發展是提升全國均發展水的巨大潛力所在。十五年來，西部大開發取得巨大成就。“十三五”時期，西部地區進入爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段。要在以*同志的*堅強領導下，貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，持續實施好西部大開發戰略，加強與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等重大戰略的統籌銜接，堅持創新驅動、開放引領，大力夯實基礎支撐，推動西部經濟社會持續健康發展。

西部開發在加大中央和東中部支持的同時，根本上要依靠改革開放創新增強內生動力。要持續深化簡政放權、放管結合、優化服務等重點領域改革，繼續落實好減稅降費各項政策措施，降低制度性交易成本，促進形成營商環境好、要素成本低、市場潛力大的疊加優勢，迸發全社會創業創新熱情，吸引各類資本特別是民間資本踴躍參與西部建設。全面提升對內對外開放水，發揮好自貿試驗區示范引領作用，使西部由“跟跑”開放成為新的開放前沿。多方調動人的積極性，鼓勵大眾創業、萬眾創新，依托“互聯網+”等發展新技術、新產業、新業態、新模式。在有條件的領域，力爭在培育新動能上與東部比翼齊飛。

西部開發要增強可持續發展支撐能力，必須緊緊抓住基礎設施和生態環保兩大關鍵。著力破解道路、水資源等瓶頸制約，實施規劃確定的“五橫四縱四出境”綜合運輸大通道建設，加快打通“斷頭路”，提升鄉村公路水。開展重大引調水、大型灌區和“五小水利”等工程建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程。特別要圍繞筑牢國家生態安全屏障大局，健全綠色發展機制，加大自然生態系統和環境保護力度，繼續實施退耕還林還草、退牧還草、水土流失治理等重大生態工程，保護好森林、草原、濕地、江河源頭等，完善生態補償機制，堅決守住生態紅線。

西部開發要注重統籌推進新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化協調發展。培育重點城市群，增強輻射帶動能力，提高中小城市和小城鎮宜居水和綜合承載能力，吸引大學生等高層次人才在西部大展身手。完善相關政策，引導東中部不污染環境、吸納就業多的產業向西部梯次轉移，鼓勵東部地區制造業到西部沿邊地區投資設廠。提高能礦資源勘探開發、精深加工和利用水，延長產業鏈價值鏈。大力發展先進制造業和戰略性新興產業。壯大醫藥、傳統手工藝等民族產業。實施農村人居環境改善工程，發展農業和優勢農產品加工業。提升文化、旅游等服務業層次。形成支撐西部發展的多元產業和更大的經濟增長點。

西部開發要突出持續推進民生改善，把精準扶貧和貧困地區開發結合起來，繼續采取產業扶持、轉移就業、易地搬遷、社保兜底等方式，提高脫貧攻堅成效。支持教育、醫療等資源向西部地區、民族地區傾斜，繼續提高重點高校西部招生比例，增加基本公共服務供給。特別是要加快民族地區和人口較少民族發展，確保對民族地區轉移支付比重繼續增加，取消民族地區縣以下和集中連片特困地區市地州級配套資金，支持人口較少民族整村整族脫貧，傳承發展民族傳統文化，提升各族人民福祉。

各地區各有關部門要繼續在對口幫扶、財政稅收、項目布局、融資服務等方面加大對西部的支持，助力西部發展。西部各地要增強緊迫感，自我加壓，奮發有為，努力開創西部發展新局面。